Трудовая миграция как инструмент формирования регионального рынка труда (на примере Республики Саха (Якутия))
Федорова Е.Н.
главный научный сотрудник Научно-исследовательского Института региональной экономики Севера
Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова (г. Якутск),
доктор географических наук, профессор
В статье рассматриваются вопросы формирования регионального рынка труда в республике, а также роль занятости и миграции населения в нем. Региональный рынок труда формируется в условиях обширности территории республики, очаговости хозяйственной деятельности и расселения, особенностей отраслевой структуры и других факторов, действие которых по-разному воспринимается сегментами рынка труда
Ключевые слова: рынок труда, занятость, трудовая миграция, управление
В условиях укрепившихся реальных рыночных отношений решение многих проблем при формировании регионального рынка труда должно опираться на новые способы, такие, как ограничение вмешательства государства в трудовые отношения. К их числу относятся также расширение органов, регулирующих и поощряющих деятельность сферы труда; передача некоторых полномочий основным участникам рынка труда -- работнику и работодателю, территориальным и муниципальным органам власти и др.
В отраслях хозяйственной деятельности в республике до 1992 г. был характерен высокий уровень обладания средствами производства государством. В сельском хозяйстве было представлено сплошным совхозным производством. Частный сектор занимал минимальную долю. Все это значительно ограничивало возможности развития рынка средств производства, жилья, уменьшало трудовую мобильность населения, что сказывалось негативно на региональном рынке труда, сужая его возможности.
В дальнейшем, в ходе реализации земельной реформы на селе создалась реальная база для возникновения и развития многоукладного хозяйствования, обусловило деятельность субъектов в рыночных условиях. На конец 2012 г. в числе товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции состояло на учете 229 сельхозпредприятий (коллективные предприятия, товарищества, акционерные общества, агрофирмы, конезаводы, ОПХ), 301 родовая община, 4427 крестьянских хозяйств. Свое подсобное хозяйство имели 85,0 тыс. сельских семей, 29 тыс. семей -- коллективные и индивидуальные сады, 12 тыс. семей -- коллективные и индивидуальные огороды. Удельный вес хозяйств населения в общем производстве продукции сельского хозяйства увеличился с 23,5% в 1991 г. до 50,2% в 2012 г. По сравнению с предыдущим 2011 г. произошло сокращение всех землепользователей, кроме родовых общин, имевших рост 3,3% [1].
В результате преобразований в промышленном производстве в республике в 2012 г. осуществляли свою деятельность 2414 организаций и территориально-обособленных структурных подразделений, из них 379 в сфере добычи полезных ископаемых, 1573 -- в обрабатывающих производствах, 462 -- в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды. Общее количество организаций, занимающихся промышленным производством, увеличилось по сравнению с 2011 г. на 12,3%. В результате институциональных преобразований в структуре организаций промышленности по формам собственности стали преобладать организации частной и смешанной форм собственности [2]. Отсюда вывод: сегодня функционирование регионального рынка труда происходит в условиях действия механизмов рыночной экономики и реформы производственной и материальной базы территориального хозяйствования, правильное управление которым будет содействовать его эффективности и сбалансированности.
В поисках работы на рынок труда обращаются различные группы населения с разным мотивационным поведением, что предопределяет его дифференциацию. В условиях командно-административной системы основное внимание уделялось трудоустройству лиц, впервые ищущих работу. Вовлечение в хозяйственную деятельность домохозяек, пенсионеров и инвалидов чаще всего рассматривалось в качестве дополнительного источника рабочей силы. Безработным и лицам, меняющим место работы, не уделялось достойного внимания. Между тем, в условиях рыночной экономики безработные становятся важным компонентом в формировании регионального рынка труда, поскольку законы конкурентной экономики делают перемену труда обязательным свойством рабочей силы, а также одним из инструментов, влияющим на его расширение, наполняемость и сбалансированность.
Спад производства и его реструктуризация, а также ухудшение демографической ситуации (изменение половозрастного состава населения, миграционный отток трудовых ресурсов) оказывают существенное влияние на рынок труда республики. В результате действия этих факторов численность экономически активного населения на региональном рынке труда в 2012 г. по сравнению с 1992 г. сократилась на 94,6 тыс. чел., также как и численность занятых за этот период -- на 113,6 тыс. чел. (табл. 1).
Таблица 1
Основные показатели рынка труда Республики Саха (Якутия) за 1992-2012 гг. (тыс. чел.)
|
Категория |
1992 |
1995 |
1998 |
2000 |
2005 |
2010 |
2012 |
|
|
Экономически активное население |
594,9 |
580,3 |
553,3 |
485,1 |
486,0 |
493,6 |
500,3 |
|
|
в том числе: |
||||||||
|
Занятые |
573,9 |
535,8 |
485,5 |
430,6 |
441,2 |
449,9 |
460,3 |
|
|
безработные |
21,0 |
44,5 |
67,8 |
54,5 |
44,9 |
43,7 |
40,0 |
|
|
в том числе: |
||||||||
|
зарегистрированные в центрах занятости |
-- |
4,9 |
12,7 |
5,4 |
11,5 |
11,7 |
9,1 |
Источник: [2], [3 с.?36,?51.].
Изменения в структуре занятого населения на региональном рынке труда вызваны в значительной степени также появлением новых форм хозяйствования (табл.?2).
Таблица?2
Распределение среднегодовой численности занятых в экономике в Республике Саха (Якутия) по видам экономической деятельности, тыс. чел.
|
2000 |
2005 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
||
|
Всего |
459,7 |
469,1 |
483,8 |
481,9 |
481,1 |
483,6 |
482,9 |
|
|
Сельское, лесное хозяйство, охота |
50,1 |
41,0 |
39,9 |
40,0 |
41,3 |
41,1 |
41,1 |
|
|
Рыболовство и рыбоводство |
0,3 |
0,8 |
0,8 |
0,8 |
0,7 |
1,1 |
1,2 |
|
|
Добыча полезных ископаемых |
42,2 |
41,9 |
43,4 |
40,4 |
44,8 |
44,9 |
43,8 |
|
|
Обрабатывающие производства |
19,1 |
20,3 |
18,9 |
18,4 |
14,8 |
18,3 |
19,4 |
|
|
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
19,9 |
31,2 |
29,0 |
29,2 |
30,6 |
30,6 |
30,5 |
|
|
Строительство |
26,1 |
25,9 |
38,0 |
39,1 |
33,0 |
39,2 |
38,7 |
|
|
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования |
48,4 |
47,2 |
51,1 |
51,2 |
54,7 |
54,4 |
55,0 |
|
|
Гостиницы и рестораны |
4,5 |
4,5 |
5,5 |
5,3 |
3,7 |
3,3 |
3,4 |
|
|
Транспорт и связь |
50,3 |
47,4 |
46,8 |
46,8 |
46,9 |
48,7 |
48,9 |
|
|
Финансовая деятельность |
5,8 |
5,9 |
6,9 |
6,9 |
7,0 |
6,7 |
6,9 |
|
|
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
35,9 |
33,1 |
33,8 |
33,1 |
36,9 |
33,1 |
33,0 |
|
|
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование |
27,8 |
31,3 |
35,4 |
37,7 |
38,5 |
36,9 |
36,3 |
|
|
Образование |
72,0 |
78,7 |
74,7 |
72,7 |
70,5 |
69,3 |
68,6 |
|
|
Здравоохранение и предоставление социальных услуг |
36,4 |
39,6 |
39,2 |
39,1 |
39,5 |
37,9 |
38,1 |
|
|
Предоставление прочих жилищно-коммунальных, социальных и персональных |
20,7 |
20,2 |
20,4 |
21,3 |
17,8 |
17,7 |
17,9 |
|
|
Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства |
0,2 |
-- |
-- |
-- |
0,3 |
0,3 |
0,3 |
Источник: [2 с.?46-47]; [3 с.?36,?51]
Положительной тенденцией в развитии регионального рынка труда является появление новых организационно-правовых форм хозяйствования, а также перераспределение работающих между предприятиями и организациями различных форм собственности. Если в 2000?г. в производственной сфере было занято 45,2% от числа всех занятых, то в 2012?г. -- 46,3%. В эти годы численность занятых в непроизводственной сфере превышала занятость в производственной деятельности. Так, в 2000?г. превышение составляло 43,7 тыс. чел., в 2012?г. хоть и произошло сокращение численности занятых в непроизводственной сфере в 1,2 раза, однако, превышение в данной сфере сохранилось -- на 36,0 тыс. чел. соответственно. Значительно возросла доля негосударственного сектора экономики, которая в формировании регионального рынка труда сейчас играет не последнюю роль (табл.?3). Так, численность занятых в частном секторе возросла в 1,6 раза: с 27,3% в 2000?г. до 44,3% в 2012?г. при одновременном снижении занятых в государственной и муниципальной собственности в 1,3 раза -- с 53,4% до 41,3% соответственно.
Организация своего дела, а также самозанятость в условиях напряженной ситуации на рынке труда, это новое активное направление, проявляемое населением по формированию и расширению трудового поля. Как видно из табл.?2, занятость всеми видами экономической деятельности имеет тенденцию к росту. Если по состоянию на 2000?г. в хозяйственной деятельности было занято 459,7 тыс. чел., то к концу 2012?г. -- 482,9 тыс. чел. За эти годы число работников росло в строительстве, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, обрабатывающем производстве, добыче полезных ископаемых, рыболовстве и рыбоводстве. В связи с существенной ролью новой финансово-кредитной и инвестиционной политики меняется сама структура занятости, как в количественном, так и в качественном отношении. Сокращению занятых на транспорте?-- на 2,8%, сельском и лесном хозяйстве -- на 18% привело, возможно, снижение уровня инвестиций в них. В то же время, заметно выросла численность работающих на негосударственных предприятиях торговли (13,6%), при одновременном увеличении удельного веса занятых в частном секторе, на предприятиях и организациях смешанной формы собственности.
В отраслях непроизводственной сферы наблюдается некоторое сокращение численности работающих в образовании, но в органах управления численность занятых увеличилась -- от 27,8 тыс. чел. в 2000?г. до 36,3 тыс. в 2012?г. (в 1,3 раза).
Таблица?3
Среднегодовая численность занятых в экономике по формам собственности, %
|
2000?г. |
2005?г. |
2010?г. |
2012?г. |
||||||
|
чел. |
% |
чел. |
% |
чел. |
% |
чел. |
% |
||
|
Всего |
459 697 |
100 |
469 059 |
100 |
481 075 |
100 |
482 926 |
100 |
|
|
В том числе по формам собственности: |
|||||||||
|
государственная и муниципальная |
245 560 |
53,4 |
239 880 |
51,1 |
209 965 |
43,6 |
199 374 |
41,3 |
|
|
Частная |
125 276 |
27,3 |
152 650 |
32,5 |
193 637 |
40,3 |
213 834 |
44,3 |
|
|
собственность общественных и религиозных организаций объединений |
1 809 |
0,4 |
1 255 |
0,3 |
1 072 |
0,2 |
1 608 |
0,3 |
|
|
смешанная российская |
85 793 |
18,7 |
70 485 |
15,0 |
61 682 |
12,8 |
57 058 |
11,8 |
|
|
иностранная, совместная российская и иностранная |
1 259 |
0,3 |
4 788 |
1,0 |
14 719 |
3,1 |
11 052 |
2,3 |
Источник: [3] с.?88
В условиях новых экономических отношений прямое непосредственное распределение и перераспределение трудовых ресурсов государством становится не основным его регулирующим свойством. Участие государства в регулировании, управлении движением рабочей силы в значительной мере должно осуществляться косвенно, причем не самими объектами (предприятиями, работниками), а социально-экономической средой, в которой они существуют и его региональными особенностями.
В формировании регионального рынка труда важное место занимает миграция населения, а трудовые миграции являются определяющими в общей совокупности территориальных перемещений.
Формирование населения республики, а, следовательно, регионального рынка труда, особенно после 50-х гг., шло в основном за счет миграционного сальдо, которое давало в отдельные годы 40-50% и более прироста. При этом формирование регионального рынка труда обеспечивалось не только на основе организованного набора кадров из других регионов страны, но и за счет стихийного движения кадров.