Дальневосточный федеральный университет, г. Владивосток
Трансграничное сотрудничество России и Китая: опыт и проблемы
В.Ф. Печерица
С.А. Мефодьева
Аннотация
трансграничный сотрудничество торговый экономический
Статья посвящена анализу российско-китайских отношений на современном этапе. Актуальность обусловлена, прежде всего, тем, что развитие приграничных и трансграничных территорий становится важным инструментом успешного международного сотрудничества стран. В этих условиях необходимо изучить и понять функции и механизмы трансграничного сотрудничества. Активное развитие РФ и КНР, в том числе в сфере торгово-экономических связей, закономерно усиливает внимание этих государств к развитию приграничных территорий. Цель и задачи исследования -- проанализировать основные направления трансграничного сотрудничества РФ и КНР в торгово-экономической сфере на примере Дальнего Востока России и Северо-Востока КНР; показать не только успехи, но и нерешенные вопросы и проблемы, мешающие этим соседним регионам взаимодействовать на более высоком уровне. В качестве объекта исследования выступает трансграничное торгово-экономическое сотрудничество РФ и КНР Предметом являются пути, формы и механизмы регионального российско-китайского взаимодействия, а также факторы, тормозящие этот процесс. Использованы общенаучные эмпирические и теоретические методы исследования. Применение сравнительно-функционального, системного подхода, моделирования и логического метода способствует выявлению сущностных и содержательных элементов региональной торгово-экономической политики РФ и КНР.
Ключевые слова: Россия; Китай; Дальний Восток; Северо-восток КНР; приграничные территории; трансграничное торгово-экономическое сотрудничество; промышленный потенциал возможностей; трансграничность; геополитическая обстановка
Cross-border cooperation between Russia and China: experience and problems
V. Pecheritsa, Far Eastern Federal University, Vladivostok
S. Mefodyeva, Far Eastern Federal University, Vladivostok
Annotation
The article is devoted to the analysis of Russian-Chinese relations at the present time. The topicality of the article is primarily due to the fact that the development of border and cross-border territories is becoming an important tool for successful international cooperation between countries. Under the circumstances, it is important to study and understand the functions and mechanisms of cross-border cooperation. The active development of the Russian Federation and China, including trade and economic relations, naturally leads to increased attention of these states to the development of border territories. The purpose and objectives of the article is to analyze the main directions of cross-border cooperation between the Russian Federation and China in the trade and economic sphere on the example of the Far East of Russia and the North-East of China; to show not only successes, but also unresolved issues and problems that prevent these neighboring regions from interacting at a higher level. The object of the study is the cross-border trade and economic cooperation between the Russian Federation and China. The subject is the ways, forms and mechanisms of regional Russian-Chinese interaction, as well as factors that slow down this process. There have been used general scientific empirical and theoretical research methods. The usage of a comparative-functional, systematic approach, modeling and a logical method encouragesto identify the essential and substantive elements of the regional trade and economic policy of the Russian Federation and China.
Key words: Russia, China, Far East, China's North-East, border areas, cross-border trade and economic cooperation, industrial potential of opportunities, cross-border, geopolitical situation
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что развитие приграничных и трансграничных территорий становится важным инструментом успешного международного сотрудничества стран. В этих условиях необходимо изучить и понять функции и механизмы трансграничного сотрудничества. Активное развитие РФ и КНР, в том числе в сфере торгово-экономических связей, закономерно повышает внимание этих государств к развитию приграничных территорий. Однако изучение функционирования приграничных территорий весьма обособлено, ограничены возможности исследования приграничных территорий Северо-Восточного Китая и Дальнего Востока России. Это обстоятельство требует более глубокого и широкого изучения этих территорий, их промышленного потенциала возможностей внешнеэкономической деятельности, более тесных взаимосвязей этих приграничных территорий.
Цель исследования - выявить содержание, основные направления и формы сотрудничества РФ и КНР в торгово-экономической сфере на примере Дальнего Востока России и Северо-востока КНР Авторы сосредоточили свое внимание на решении следующих исследовательских задач: 1) проанализировать положительный опыт торгово-экономического сотрудничества двух стран на уровне регионов; 2) обосновать механизмы и инструменты регионального торгово-экономического сотрудничества двух стран; 3) вскрыть причины и негативные факторы, мешающие более тесному взаимодействию сторон в торгово-экономической сфере.
Методология и методы исследования
Использованы общенаучные эмпирические и теоретические методы исследования. Применение сравнительно-функционального, системного подхода, моделирования и логического метода способствует выявлению сущностных и содержательных элементов региональной торгово-экономической политики РФ и КНР.
Результаты исследования и область их применения
Детальный разбор явления трансграничности, трансграничного региона и трансграничного сотрудничества в торгово-экономическом аспекте имеет огромное значение в современной сложной геополитической и геоэкономической обстановке, так как все большее значение уделяется проектам развития приграничных территорий соседних государств, что приводит к появлению целых трансграничных систем. Решение существующих проблем требует обновления содержания сотрудничества наших стран и новых направлений для взаимодействия между Россией и Китаем, более эффективного управления процессами кооперации и транснационализации производств, находящихся на сопредельных территориях [1, с. 236-239]. Первый положительный опыт создания новых управленческих моделей производства уже применяется на ряде предприятий партнеров РФ и КНР [9].
Современный период ознаменовался глубоким и расширенным российско-китайским взаимодействием в политической, экономической, военно-технической и культурной сферах. Наши отношения поднялись на уровень всеобъемлющего стратегического партнерства [8, с. 29-52]. Между державами формируется сообщество безопасности [7]. Это качественно новая модель межгосударственных отношений, посредством которой уже достигнутые результаты закреплены, а новые шаги для развития сотрудничества в различных сферах имеют хорошую перспективу. Успешно развивается политическое сотрудничество стран. Оно все больше становится примером конструктивного и эффективного двустороннего взаимодействия, которое стабилизирует современное мироустройство, направленное на укрепление безопасности в Северо-Восточной Азии и в мире в целом [2]. Руководство наших стран координирует свою внешнюю политику по решению большинства глобальных проблем, в том числе на площадке Организации Объединенных Наций. В целом, как признают даже западные эксперты, Россия и Китай уверенно двигаются к поведению, основанному на принципах сотрудничества, которое может превратиться в тесные союзнические отношения, включая оборонно-стратегический альянс [12].
Наблюдается заметный прогресс и в торгово-экономических связях. Товарооборот в 2020 г. превысил 100 млрд. долл. США. Стороны работают над повышением качественного уровня и расширением сфер российско-китайского экономического взаимодействия, а именно: расширение инвестиций и кредитования, в том числе увеличение объемов прямых расчетов в национальных валютах России и Китая; совершенствование структуры взаимных капиталовложений и, как следствие, увеличение всего объема двустороннего товарооборота до 200 млрд. долл.; усиление сотрудничества в совместных перспективных разработках науки и техники нефтегазовой области, в том числе в Арктике; углубление взаимодействия агропромышленного комплекса в области торговли сельскохозяйственной продукцией и инвестиций [6].
Руководство Российской Федерации и Китайской Народной Республики поддерживает реализацию включенных в программу сотрудничества проектов на основе действующего в каждом из государств сторон законодательства. Российско-китайская Постоянная рабочая группа и Российско-китайский Координационный совет являются действенными инструментами сотрудничества, выстраивающими прочную основу для благоприятной совместной работы на всех уровнях. Россия и Китай сообща решают ряд стратегических экономических задач по реализации проектов. Во-первых, это совместное финансирование крупных проектов с привлечением трудовых кадров из Китая для строительства инфраструктуры восточных регионов России. Во-вторых, Россия, пребывая в определенной зависимости от западных технологий, в результате ухудшений отношений с США и ЕС и последующей санкционной войны останавливает разработку ряда перспективных проектов на некоторое время. Сотрудничество со странами Азии, в том числе с Китаем, и снабжение КНР сырьем не только способствуют привлечению передовых технологий и развитию российской экономики, но и являются одним из путей замены западных технологий в России. В-третьих, это привлечение иностранных инвестиций, что особенно важно для экономики Дальнего Востока. Наши руководители четко осознают важность и эффективность перспективных форм и направлений взаимовыгодного сотрудничества, ведущих к коммерциализации высоких технологий, а также развитию исследований и прикладных разработок.
Несмотря на успехи, торгово-экономическое сотрудничество между РФ и КНР осложняется рядом нерешенных проблем. Россия по-прежнему играет незначительную роль во внешней торговле Китая, и российский экспорт в Китай носит сырьевой характер. В целом, несмотря на растущие объемы торговли углеводородным сырьем, с российской стороны сохраняется определенная сдержанность, которая проявляется в торговле газом. Россия не хочет попадать в зависимость от единственного покупателя. Уже давно разрабатываются планы строительства «Алтайского газопровода», который соединит газовые месторождения в Восточной и Западной Сибири, обеспечивая доступ к рынкам в Китае или Европе, в зависимости от спроса и предложения. Однако такие проекты требуют огромных вложений. Степень вовлеченности здесь китайских компаний станет важным индикатором будущего российско-китайских энергетических отношений [13, р. 2]. Российско-китайский политический и стратегический диалог превосходит уровень развития и масштаб наших отношений в сфере торговли и экономики [5]. Например, недостаточный уровень товарооборота; низкий уровень инвестиционных вложений в Россию со стороны КНР, что вызывает необходимость диверсификации внешней торговли; низкое качество товаров в двух странах; неконвертируемость рубля и юаня; проблемы трудовой миграции; многие договоренности не реализуются, в том числе по вине российской стороны. Эти и другие нерешенные проблемы, тормозящие факторы и противоречия требуют спокойного и философского осмысления. Их необходимо глубоко изучать, искать причины и пути разрешения.
По мнению авторов статьи, структура экспорта-импорта в двусторонней торговле является важнейшей проблемой развития экономических отношений. Об этом свидетельствует товарная структура российского экспорта в КНР и импорта из КНР, в которой отчетливо выражена сырьевая ориентация России, в то время как Китай поставляет готовую продукцию.
Товарная структура российского экспорта в Китай в 2019 г: топливо, минеральное сырье, нефть и продукты их перегонки - 70 %; древесина и изделия из нее - 8 %; ядерные реакторы, котлы, механическое оборудование - 3 %; удобрения - 3,34 %; рыбная продукция - 3,33 %; остальные товары - 13 %.
Товарная структура российского импорта из КНР в 2019 г: механическое оборудование - 26 %; электрические машины и их оборудование - 20 %; средства наземного транспорта, кроме железнодорожного - 4 %; пластмассы и изделия из них - 3 %; органические химические соединения - 3 %; изделия из черных металлов - 3%; остальные товары - 41 % [10].
Около 72,8% экспорта (почти 25 млрд. долл.) составляют российские топливно-энергетические товары, руда, древесина и древесный уголь; российское оборудование занимает 2,04 % (684,09 млн. долл.) - это крупнейшая позиция в импорте из Китая. Затем следует импорт одежды и обуви почти на 7 млрд. долл. По мнению российских и китайских экспертов, о сырьевой ориентации России свидетельствует сотрудничество в топливно-энергетической сфере, строительство газо- и нефтепроводов для снабжения российским энергетическим сырьем северо-восточных провинций КНР [4, с. 46]. Продукция российской промышленности в сравнении с китайской продолжает терять свою конкурентоспособность, а низкие темпы роста российской экономики, изменения в ее структуре объясняют взаимное торговое сотрудничество наших стран. Показатели двусторонней торговли указывают не только на увеличение значимости топливно-энергетического комплекта для экспорта России в Китай, но и зависимость от него.
Значительная коррумпированность механизма взаимной торговли препятствует укреплению российско-китайских экономических связей и развитию двусторонних внешнеторговых отношений. Наглядным примером могут служить различная структура экспорта и импорта; значительное превышение импорта китайских товаров над экспортом российских товаров; поставки леса и лесоматериалов из РФ в КНР; неблагоприятный инвестиционный климат в России; отставание в развитии пограничных территорий Сибири и Дальнего Востока; низкое качество продукции российского машиностроения; слабое знание российскими бизнесменами китайского рынка и др. [4, с. 49].
Следует признать, что Россия пока не выработала четкую согласованную позицию в отношении Китая в торговой, инвестиционной и научно-технической сферах. Складывается впечатление, что у правительства России нет ясного и перспективного понимания возможных рисков и угроз в отношении китайского направления внешнеэкономической деятельности, что может привести к серьезным экономическим и политическим последствиям. При осуществлении программы торгово-экономического партнерства с КНР крайне важно, на наш взгляд, классифицировать производственный список выпускаемой готовой продукции; утвердить размер инвестиций и расположение производств, принимая во внимание географические рынки сбыта; стимулировать производство технического оборудования для строящихся предприятий на приграничных территориях наших стран.
Взаимодействие с Китайской Народной Республикой должно носить взаимовыгодный характер для обеих сторон. Необходимо прогнозировать и учитывать неблагоприятное внешнеэкономическое и внешнеполитическое воздействие на наше сотрудничество с КНР. Важно поддерживать и укреплять инвестиционное взаимодействие малого и среднего бизнеса для финансирования перспективных проектов сотрудничества РФ и КНР.