Статья: Трансформация оленеводства Арктики в условиях рыночной экономики (на примере Ямала)

Комплексный анализ научных работ, посвященных проблемам оленеводства, позволил представить традиционную модель северного оленеводства как уникальную социобиосистему, ядро которой формирует триада «человек -- олень -- пастбище» [9]. Человек охраняет оленя, олень дает человеку все необходимое для жизни, пастбища обеспечивают жизнедеятельность оленя, но требуют бережного отношения со стороны человека. Естественно сложившаяся триада социобиосистемы позволяет оленеводам находиться в относительно полном гомеостазе с окружающей средой, не требуя значительного поступления дополнительных ресурсов и энергии для жизнедеятельности (рис. 1).

За последние пять лет количество оленей, по данным официальной статистики, превысило 700 тыс. голов при проектной оленеемкости пастбищ 452 тыс. оленей. Однако численность семейно-родовых хозяйств (кочующее население) во все периоды оставалась на примерно одинаковом уровне (рис. 2), при этом просматривается четкая зависимость количества нельзя взять больше, чем она может дать в готовом виде. Например, сегодня с 1 га оленьих пастбищ можно получить в среднем 0,3--0,4 кг мяса (80-- 100 руб. дохода). В то же время с 1 га пашни с использованием современных приемов агротехники и технических средств можно получить 200--250 ц картофеля или 30--40 ц зерна, что составляет в денежном выражении 220--270 тыс. руб. [6]. При этом возрастают и возможности увеличения обрабатываемых площадей в расчете на одного работника или на одно хозяйство. В оленеводстве таких возможностей нет, а естественные ресурсы экстенсивного производства весьма ограниченны.

Развитие рыночных отношений, некритическое внедрение инноваций в традиционный образ жизни и хозяйствования кочевников ведет к интенсивной эксплуатации пастбищ, что не соответствует экологическим принципам традиционного природопользования [11]. В то же время благодаря техническим инновациям (снегоходы, квадроциклы, мобильная связь) и увеличению товарности продукции повысились экономическая эффективность семейно-родовых хозяйств и коэффициент оленевладения (количество оленей на семью). Последствием наращивания стад отдельными семьями стали снижение возможностей для продолжения традиционного образа жизни другими семейно-родовыми хозяйствами, рост количества безоленных семей (табл. 2). Согласно данным по хозяйственной переписи 2016 г. только 139 оленеводческих хозяйств Ямальского района (11,3%) имеют более 300 оленей. Соответственно члены 1093 оленеводческих хозяйств района (88,7%) находятся на грани или за чертой бедности. Для сохранения традиционной культуры и образа жизни коренных народов увеличиваться должен некоэффициент оленевладения, а доход, получаемый с одного оленя, что требует внедрения инноваций, направленных на повышение продуктивности и глубину переработки оленеводческой продукции.

Рис. 2. Население ЯНАО, поголовье оленей в ЯНАО. Левая шкала - численность населения ЯНАО и оленей, правая шкала - количество коренного и кочующего населения ЯНАО (составитель Г. Ф. Деттер, по материалам Росстата СССР и России, а также [10])

Fig.2. The population of the Yamalo-Nenets Autonomous District (YNAD), the number of reindeer in the Yamal. The left scale is the number of the population of Yamalo-Nenets Autonomous District (people) and reindeer (heads), the right scale is the number of the indigenous and nomadic population of the Yamalo-Nenets Autonomous District (people) (compiled by GF Detter, based on materials from the Federal State Statistics Service of the USSR and Russia, as well as [10])

Таблица 2. Распределение кочующих домохозяйств Ямальского района ЯНАО по численности оленей и уровню доходов (2017 г.)

Источник: данные Единой информационной системы по моделированию и прогнозированию социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа (ЕИС ЯМАЛ).

Рис. 3. Новая техника в оленеводстве

Fig. 3. New equipment in reindeer farming

В настоящее время исследователи отмечают высокую восприимчивость оленеводов и рыбаков в ЯНАО к инновациям [12; 13]. Наблюдаемый тренд успешного освоения кочевниками инноваций и усиление «потребительской» доминанты в их среде (рис. 3) дают основание предполагать, что в настоящее время происходит переход оленеводства от состояния базовой этнокультурной отрасли к разновидности северного агробизнеса с элементами традиционности. Такая ситуация свидетельствует и о том, что в перспективе развитие оленеводческих этносов в еще большей степени (даже при увеличивающейся поддержке государства) будет осуществляться на нетрадиционной хозяйственной основе. Как отмечают некоторые исследователи, если сегодня оленеводство можно называть этносохраняющей отраслью, то добровольная или вынужденная смена деятельности кочевников означает переход к новому, базирующемуся на современных технических и иных цивилизационных достижениях этапу жизни части этноса.

Сравнительный анализ производственных показателей 17 сельхозпредприятий и 16 оленеводческих общин ЯНАО за 2018 г. (табл. 3) показывает, что при примерно одинаковой численности оленей в общинах несколько выше производственные показатели, включая валовое производство мяса. Вместе с тем рыночная реализация мяса в сельхозпредприятиях оказалась на 38% выше, чем в общинах. При средней стоимости мясной продукции 366 руб. за килограмм 64% расходов на ее производство в сельхозпредприятиях покрывается за счет средств бюджета. Себестоимость оленины в сельхозпредприятиях в три раза выше, чем в частных оленеводческих хозяйствах [14]. Расходы на одного оленя в год составляют в сельхозпредприятиях 6,9 тыс. руб., в частных хозяйствах -- 1,2 тыс. руб. Обращает на себя внимание большая разница между произведенной и реализованной мясной продукцией в общинах. Это может свидетельствовать о том, что часть реализованной общинами продукции не попадает в государственный статистический учет. Не ведется в оленеводческих общинах учет реализации пантов и рогов, доля денежных доходов от которой в экономике оленеводческих семей составляет в среднем 25% [15].

Проведенный нами опрос глав личных хозяйств показал, что в качестве основного покупателя продукции респонденты называют УПК, сельхозпредприятия и коммерческие организации, которые являются основными субъектами рынка. В небольших объемах продукцию оленеводства закупает население городов, поселков, местные муниципальные и промышленные предприятия и организации.

Экстенсивность оленеводства из-за ограниченности растительных ресурсов не позволяет внедрять здесь бизнес-технологии без интенсификации процессов восстановления растительных ресурсов или замены их другими видами кормов. Считать оленеводство только этнокультурным видом традиционной деятельности или, наоборот, относить его исключительно к разновидности агробизнеса -- значит заведомо ограничивать возможности диверсификации отрасли. История и современное состояние оленеводства на Ямале показывают, что границы между этими направлениями в оленеводстве нечетки и могут меняться в течение небольшого промежутка времени. Одно и то же хозяйство (стадо оленей) при определенных внешних условиях и собственном экономическом состоянии может создавать прибавочный продукт и выходить с ним на рынок, а может заниматься только самообеспечением. Стадо оленей в данном случае может служить этноэкологическим индикатором успешности ведения кочующей семьей или хозяйством традиционного природопользования.

Таблица 3. Сравнительные производственные показатели оленеводства сельхозпредприятий (постсовхозов) и общин коренного населения за 2018 г.

Источник: годовой отчет Департамента агропромышленного комплекса ЯНАО за 2018 г.

Главная проблема частного оленеводства Ямала -- большое количество неассоциированных хозяйств, которые не входят ни в какие формы экономических объединений. Это не только создает проблему принятия управленческих решений на муниципальном уровне, но и привело к бесконтрольному использованию оленьих пастбищ вплоть до локальной деградации в трех из семи районов округа. Фактически личные олени являются личными подсобным хозяйством для всех категорий кочующего населения Ямала. Подобная деятельность регулируется федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112. Личное подсобное хозяйство -- форма деятельности, связанной с производством и переработкой сельхозпродукции. К личным оленеводческим хозяйствам этот закон не применим, поскольку у оленеводов в собственности или аренде нет земельного участка. Однако в соответствии со ст. 5 федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ общинам коренных малочисленных народов Севера могут быть выделены находящиеся в муниципальной собственности участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые передаются в аренду без проведения торгов. Право на получение государственных субсидий тоже имеют только оленеводы, объединенные в общины и предоставившие в органы госстатистики сведения о своей производственной деятельности. С проблемой управляемости частных хозяйств тесно связана и проблема учета численности принадлежащих им оленей и производимой ими продукции. Учет личных оленей в постсовхозах ведется во время осенней инвентаризации поголовья. В общинах обязанность учета лежит на руководителе. Учет оленей у неассоциированных личников велся до 2015 г. органами местного самоуправления. Сейчас такой учет прекращен, поскольку обязанности идентификации и учета возложены на органы ветеринарной службы согласно приказу Минсельхоза России от 22 апреля 2016 г. № 161.

Как показали наши опросы глав кочующих хозяйств (табл. 4), существует значительная разница в структуре реализуемой продукции в зависимости от размеров стада [11; 14].

Малооленные хозяйства (до 100 голов) не производят товарного мяса, половину дохода они получают от продажи пантов и рогов, другая половина складывается из реализации неоленеводческой продукции. В группе владельцев 101--300 оленей доля оленеводческой продукции возрастает до 69%, из которых на мясо приходится четверть объемов реализации, а более половины -- на рога и панты. Наиболее значимыми производителями товарного мяса являются владельцы 301 головы и более: 63--88% реализованной продукции. Но доля таких хозяйств на Ямале не превышает четверти (на 1 января 2016 г. насчитывалось всего 3362 частных хозяйства).

Таблица 4. Структура реализованной продукции в личных оленеводческих хозяйствах, %

Рис. 4. Эволюция традиционной социобиосистемы оленеводства

Fig. 4. Evolution of the traditional biosocial system of reindeer farming

В округе наблюдается тенденция к перерегистрации общин в коммерческие предприятия (общества с ограниченной ответственностью), что вызвано необходимостью получения коммерческих кредитов в банках, которые общины не кредитуют. В то же время очевидно, что оленеводческие общины не в полной мере выполняют уставные требования и фактически являются разновидностью снабженческо-сбытовых кооперативов. Руководители общин не всегда способны организовать производственный процесс, статистический учет, вести контроль ситуации на пастбищах. Поэтому в планах администрации ЯНАО стоит законодательное оформление для оленеводов-частников статуса крестьянско-фермерских хозяйств, чтобы создать реестр сельхозпроизводителей и получить возможность их бюджетного субсидирования. Поголовье муниципальных оленей и количество бывших совхозов согласно этим планам будет неизбежно сокращаться. Так, в 2018 г. ликвидировано муниципальное оленеводческое предприятие -- бывший совхоз «Ямальский» (поселок Сеяха). Коллектив оленеводов этого предприятия (60 человек) перешел на работу во вновь организованную оленеводческую общину.