Размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей РФ.
Федеральным законом «О финансировании судов Российской Федерации» вышеприведенные положения урегулированы более детально. Согласно Закону установлено, что с согласия Совета судей РФ может осуществляться уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, не более чем на 5 процентов. Уменьшение же размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей Российской Федерации. Например, в апреле 1998 года Министерство финансов РФ со ссылкой на решение Правительства РФ сообщило о сокращении финансирования расходов на содержание федеральной судебной системы на текущий год на 26,2%, однако Совет судей Российской Федерации, обсудив указанное обращение, отказался дать согласие на сокращение бюджета судебной системы и потребовал от Минфина восстановления финансирования в полном объеме, предусмотренном Федеральным законом от 26.03.98 года «О федеральном бюджете на 1998 год».
Постановление Совета судей РФ было направлено Министру финансов 20 августа 1998 г. Однако и после этого финансирование судебной системы в полном объеме не осуществлялось. Президиум Совета судей РФ, усмотрев в действиях Министра финансов РФ признаки преступлений, предусмотренных ч.2 ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и ст. 315 УК (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта) принял Постановление от 2 сентября 1998 г., в котором просил Генерального прокурора РФ о возбуждении уголовного дела в отношении Министра финансов РФ М.М. Задорнова и других должностных лиц, виновных в незаконном сокращении бюджета судебной системы на 1998 год и неисполнении Постановления Конституционного суда РФ от 17 июля 1998 года № 23-П.
Организационные функции органов судейского сообщества в основном направлены на регламентацию определенной сферы деятельности органа судебной власти и поскольку государство законодательно определило порядок формирования органов судейского сообщества и их полномочия, то принятые ими в рамках компетенции акты того или иного органа судейского сообщества, признаются государством легитимными и обязательны для исполнения как членами судейского сообщества, так и теми, кто хочет им стать. В качестве примера можно привести перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержденный Советом судей РФ, являющийся обязательным не только для кандидатов на должности судей, но и для органов здравоохранения. Обязательны и требования Положения об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи, утвержденное ВККС РФ, а также такие организационные постановления Совета судей РФ как «Об утверждении правил поведения работников аппарата судов», «Об утверждении типовых правил внутреннего распорядка судов», «О недопустимости нарушения судьями требований закона и норм судебной этики», «О психологическом обеспечении судебной деятельности и использовании методов психодиагностического обследования личности кандидата на должность судьи» и др. К примеру, развернутый перечень основных прав и обязанностей председателя суда и судей приведен в Типовых правилах внутреннего распорядка суда, утвержденных Постановлением Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. №101, где указано, что председатель суда в отношении судей вправе распределять обязанности между заместителями председателя суда и судьями; обязан рационально организовать труд судей; принимать меры к обеспечению безопасности судей в здании суда; создавать необходимые условия для обеспечения эффективности труда судей с использованием современных средств оргтехники, а также методов научной организации труда; обеспечивать строгое соблюдение служебной и трудовой дисциплины, проводить работу, направленную на устранение потерь рабочего времени, рациональное использование трудовых ресурсов и формирование стабильного коллектива суда. В этих же Правилах соответственно правам председателя суда перечислены и обязанности судей, такие как соблюдение Конституции РФ, нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов, распоряжений, указаний и поручений председателя суда и его заместителей, руководителей структурных подразделений суда, отданных в пределах предоставленных им полномочий; выполнение трудовой дисциплины, а также правил внутреннего распорядка судов.
Властно-контрольные функции органов судейского сообщества реализуются, прежде всего, в виде согласия (отказа) Совета судей РФ на назначение на должность и освобождение от должности, а также заслушивание годового отчета Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности. Аналогичные контрольные полномочия предоставлены и Советам судей субъектов РФ в отношении начальников управлений Судебного департамента в субъектах Федерации.
Квалификационные коллегии судей любого уровня в определенных Законом случаях обладают властными полномочиями, которыми не обладают даже руководители высших органов судебной власти. Так, полномочия председателей и заместителей председателей судов могут быть досрочно прекращены решением соответствующей коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами и согласно абзацу 2 пункта 11 ст. 6.1 Закона РФ от 26 июня 1992 года N 31-31-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с последующими изменениями).
В соответствии со ст. 12.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утвержденного Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей Конституционного Суда РФ, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения либо досрочного прекращения полномочий судьи.
В данном случае применяются также властные полномочия только одного органа судейского сообщества - квалификационной коллегии судей, поскольку решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания находится в его компетенции, равно как и рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения о привлечении его к дисциплинарной ответственности.
Выводы
1. Существенным отличием современной судебной власти от законодательной и исполнительной ветвей власти является наличие судейского сообщества и его органов, деятельность которых непосредственно связана с организационным влиянием на деятельность судов (внутрисистемным управлением), но без вмешательства в процессуальную деятельность членов судейского сообщества, как носителей судебной власти.
2. Порядок формирования органов судейского сообщества и их полномочия законодательно регламентированы, а также определены четкие критерии их взаимоотношений с носителями судебной власти (судьями).
3. Современное внутрисистемное управление предполагает участие всех органов судейского сообщества РФ в выражении интересов судей. Помимо того, Совет судей РФ, Высшая квалификационная коллегия судей РФ (включая советы и квалификационные коллегии нижестоящих уровней) направляют деятельность судебной системы страны, дают рекомендации, разъяснения и издают различные акты представительского, организационного или властно-распорядительного характера, направленные на качественное улучшение организационной деятельности всех звеньев судебной системы РФ, являющиеся легитимными и обязательными для исполнения как для членов судейского сообщества, так и для кандидатов на должности судей и некоторых учреждений (к примеру, здравоохранения).
4. Приоритетной организационной задачей органов судейского сообщества является борьба за чистоту своих рядов, совершенствование правового поля деятельности судей и судов всех уровней и утверждение в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда, а значит, и в повышении авторитета судебной власти.
Таким образом, с появлением в стране самостоятельной и независимой судебной власти, а также судейского сообщества в его современном виде со своими органами внутреннего самоуправления, образовалась вполне сложившаяся отрасль законодательства, регулирующего отношения по организации и функционированию судебной власти как одной из составляющих государственной власти.
Библиография
1. Ефремова Н.Н. Судебная власть в контексте истории российского конституционализма. Проблемы генезиса и эволюции // Чиновникъ. 2003. № 6.
2. Михайловская И.Б. Суды и судьи: независимость и управляемость. М.: Проспект, 2008. 128 с.
3. Холмс С. Введение к разделу «Судебная реформа в России» //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. № 2(39). С. 31.
4. Михайловская И.Б. Указ.соч. С.15.
5. Виляк О.М. Право на судебную защиту // Правосудие в Восточной Сибири. 2005. № 1-2. С. 11-17.
6. Михайловская И.Б. Указ.соч. С.18.
7. Михайловская И.Б. Указ.соч. С.25.
8. Краснов М.А., Мишина Е.А. Открытые глаза российской Фемиды / под общ. ред. Т.Г. Морщаковой. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2007. С. 13,14.
9. Письмо Президиума Совета судей РФ от 22.07.1993 о Постановлениях II Всероссийского съезда судей от 30.06.1993 «О ходе судебной реформы в Российской Федерации» и «Об утверждении Положения об органах судейского сообщества Российской Федерации» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Машкина Т.И., Морозова Н. Правовая природа квалификационных коллегий судей //Российская юстиция. 2003. №12. С.20-22.
11. Клеандров М.И. Статус судьи. Новосибирск: Наука, 2000. С. 38.
12. Завидов Б.Д. Комментарий к Федеральному закону «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (постатейный). М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2004. С.4.
13. П. 1 ст. 117 ГК РФ, п. 1 ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об общественных объединениях».
14. Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее и будущее. М.: Волтерс Клувер, 2006. С.167.
15. Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты / под ред. М.М. Славкина. М.: Норма, 2008 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. Машкина Т.И., Морозова Н. Указ.соч. С. 20-22.
17. Цепляева Г., Яблокова И. DE FACTO И DE JURE судейского сообщества // Российская юстиция. 2001. № 11.С.31-33.
18. Научно-практическом пособие по разрешению дел, возникающих из публичных правоотношений /под ред. П.П. Серкова. М.: Норма, 2006. С. 25.
19. Машкина Т.И., Морозова Н. Указ. соч. С. 20-22.
20. Бурдина Е.В. Судейское сообщество в Российской Федерации: становление и основные направления совершенствования. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2005. С. 90.
21. Романовская О.А. Нотариальная палата, публичная корпорация, саморегулируемая организация: проблемы терминологии // Нотариус. 2005. №5. С.15.
22. Михайловская И.Б. Указ. соч. С.35.
23. Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Конституционное и муниципальное право. 2013.№ 4. С. 12-15.
24. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2011. С. 216.
25. Сборник нормативных актов о суде и статусе судей. Вып.3.Кн.1. М., 2004. С.195.
26. Сборник нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. Вып.2.М., 2000. С.120.
27. Сборник нормативных актов о суде и статусе судей. Вып.3. М., 2004. Кн.2. С.140.
28. Постановлением Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. №101//Российская юстиция. 2003. №9.
29. Положение о квалификационных коллегиях судей //Российская юстиция. 2002. №10. С.72 - 78.