Подавляющее количество отрицательных заключений прокуратуры области направлено именно на проекты административных регламентов предоставления государственных услуг.
7 июня 2018 г. прокуратурой области направлено отрицательное заключение на проект приказа управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов регионального значения и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территории двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в границах Тамбовской области» (далее - регламент).
Так, в нарушение статьи 7 ФЗ № 210-ФЗ проект регламента вопреки положениям Закона Тамбовской области «О градостроительной деятельности в Тамбовской области» требовал от заявителей предоставления документов, не установленных им, вводил отличные от закона области основания отказа в предоставлении услуги. административный регламент исполнительный орган
Органами прокуратуры области в 2018 г. выявлен и оспорен 3601 незаконный нормативный правовой акт органов местного самоуправления.
Вышеприведенные факты несоответствия содержания административных регламентов действующему законодательству свидетельствуют о нарушении принципа законности, которое повлекло при предоставлении государственных услуг возложение на заявителя не предусмотренной законом обязанности предоставления документов, не установленных федеральным и региональным законодательством при оказании данной услуги, а также подлежащих получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Кроме того, административные регламенты содержали основания отказа в выдаче разрешения и дубликата, не установленные нормативными актами, и требование от заявителей предоставления документов, неустановленных законом; отличные от закона области основания отказа в предоставлении услуги.
Эти примеры результатов проверки административно-правовых актов, регулирующих процедуру оказания государственных услуг, свидетельствуют о недостаточно качественной характеристике административных регламентов, что вызывает необходимость перехода от «регламентного» права к процессуальному законодательству об административных процедурах [3].
Как справедливо отмечает К.В. Давыдов, потребность в принятии Федерального закона «Об административных процедурах» позволит восполнить «три основных пробела современного российского административного права: отсутствие принципов административных процедур, .. .отсутствие законодательной общей модели внешнеуправленческой позитивной правоприменительной процедуры. и отсутствие норм об административных актах» [4, с. 106].
В ряде государств законы об административных процедурах, регулирующие принятие административных актов и совершение иных управленческих действий, работают уже в течение длительного времени. Так, например, в Республике Казахстан с 2000 г. действует специальный закон «Об административных процедурах», а поэтому данная Республика имеет продолжительную наработанную практику применения данного законодательства, что с учетом современного развития государственного управления позволило в настоящее время приступить к подготовке Административного процедурно-процессуального кодекса [5, с. 314-318].
Следует отметить, в Российской Федерации также были опубликованы два законопроекта об административных процедурах и административных производствах [6; 7]. Однако, к сожалению, эти законопроекты стали предметом внимания и обсуждения лишь со стороны представителей науки и остались не замеченными федеральными законодательными органами. Несмотря на то, что данные законопроекты содержат определенное различие по объяснению сущности и назначения административных процедур, полагаем, что их рассмотрение в законодательном органе, в ходе широкого обсуждения как представителей науки, так и исполнительных органов, анализа зарубежного законодательства об административных процедурах и опыта его применения, позволило бы прийти к оптимальному варианту этого законопроекта. Кроме того, на наш взгляд, сам факт начала обсуждения данного законодательного акта в Государственной Думе РФ поднял бы его значимость и вызвал необходимость его принятия в целях совершенствования и развития публичного управления, повышения уровня эффективности осуществления органами исполнительной власти управленческой деятельности.
Учитывая многочисленное количество, раздробленность действующих административных регламентов, регулирующих деятельность органов исполнительной власти по исполнению государственной функции или по предоставлению государственной услуги, уход от подзаконных нормативных актов в регулировании административных процедур и принятие федерального закона «Об административных процедурах и административных актах» позволили бы унифицировать данные процедурные правоотношения, закрепить универсальные правила осуществления административных процедур, порядок принятия административных актов вне зависимости от сферыприменения, установить общие принципы административных процедур, которыми будут руководствоваться все административные органы на территории Российской Федерации, что способствовало бы установлению правопорядка, законности в сфере публичного администрирования и повышению качества и эффективности этой управленческой деятельности, обеспечению прав и свобод человека и гражданина и создало бы «прочную созидающую основу для надлежащего государственного управления в стране» [8, с. 23].
Список литературы
1. Терещенко Л.К. Процедуры и гарантии, обеспечивающие участие физических и юридических лиц в их отношениях с органами публичной администрации // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. М., 2011. С. 243-267.
2. Старилов Ю.Н. Российский закон об административных процедурах должен стать неотъемлемой частью современного административного законодательства // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2015. № 3. С. 20-28.
3. Рогачева О.С. От административных регламентов к административным процедурам: постановка задачи и пути ее практической реализации // Административное право и процесс. 2013. № 6. С. 48-52.
4. Давыдов К.В. Административная реформа и административные процедуры: перспективы развития российского законодательства // Вестник университета имени
О.Е. Кутафина. 2018. № 1. С. 99-109.
5. Баймолдина З. Перспективы развития законодательства Республики Казахстан об административных процедурах. Ежегодник публичного права 2018: Принципы административных процедур и административного судопроизводства. М.: Инфо- тропик Медиа, 2018. 376 с.
6. Давыдов К.В. Современное состояние и перспективы развития российского законодательства об административных процедурах. Проект федерального закона «Об административных процедурах и административных актах в Российской Федерации» // Журнал административного судопроизводства. 2017. № 1. С. 4969.
7. Кононов П.И., Стахов А.И. О проекте федерального закона «Об административном производстве в Российской Федерации» // Журнал административного судопроизводства. 2017. № 3. С. 40-68.
8. Старилов Ю.Н. Административные процедуры - неотъемлемая часть законодательства о государственном и муниципальном управлении: проблемы теории, практики и законотворчества // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2019. № 4. С. 8-27.
References
1. Tereshchenko L.K. Protseduryigarantii, obespechivayushchiyeuchastiyefizicheskikhiyuridicheskikhlits v ikhotnosheniyakh s organamipublichnoyadministratsii [Procedures and guarantees that ensure the participation of individuals and legal entities in their relations with public administration bodies]. Administrativnyyeprotseduryikon- trol' v sveteevropeyskogoopyta [Administrative Procedures and Controls in the Light of European Experience]. Moscow, 2011, pp. 243-267. (In Russian).
2. Starilov Y.N. Rossiyskiyzakonob administrativnykhprotsedurakhdolzhen stat' neot”yemlemoychast'yusovremennogoadministrativnogozakonodatel'stva [The Russian law about administrative procedures has to become a permanent part of modern administrative law]. VestnikVoronezhskogogosudarstvennogouniversiteta. Seriya: Pravo - Proceedings of Voronezh State University. Series: Law, 2015, no. 3, pp. 20-28. (In Russian).
3. Rogacheva O.S. Otadministrativnykhreglamentov k administrativem protseduram: postanovkazadachiiputi eye prakticheskoyrealizatsii [From administrative regulations to administrative procedures: setting the task and ways to implement it in practice]. Administrativnoyepravoiprotsess - Administrative Law and Procedure, 2013, no. 6, pp. 48-52. (In Russian).
4. Davydov K.V. Administrativnayareforma iadministrativnyyeprotsedury: perspektivyrazvitiyarossiyskogozakonodatel'stva [administrative reform and administrative procedures: prospects for the development of Russian legislation]. Vestnikuniversitetaim- eni O.E. Kutafina - Courier of the Kutafin Moscow State Law University, 2018, no. 1, pp. 99-109. (In Russian).
5. Baymoldina Z. Perspektivyrazvitiyazakonodatel'stvaRespubliki Kazakhstan ob administrativnykhprotsedurakh [ProspectsoftheRepublicofKazakhstanlegislationdevelopment on administrative procedures]. Ezhegodnikpublichnogoprava 2018: Printsipyadministrativnykhprotseduriadministrativnogosudoproizvodstva [Public Law Yearbook 2018: Principles of Administrative Procedures and Administrative Proceedings]. Moscow, Infotropik Media Publ., 2018, 376 p. (In Russian).
6. Davydov K.V. Sovremennoyesostoyaniyeiperspektivyrazvitiyarossiyskogozakonodatel'stvaob administrativnykhprotsedurakh. Proyektfederal'nogozakona “Ob administrativnykhprotsedurakhiadministrativnykhaktakh v RossiyskoyFederatsii” [Current state and prospects of development of Russian legislation on administrative procedures. The Draft Federal Law “About the Administrative Procedures and Administrative Acts in the Russian Federation”]. Zhurnaladministrativnogosudoproizvodstva - Journal of the Administrative Proceedings, 2017, no. 1, pp. 49-69. (In Russian).
7. Kononov P.I., Stakhov A.I. O proyektefederal'nogozakona “Ob administrativnomproizvodstve v RossiyskoyFederatsii” [About the Draft Federal Law “On Administrative Proceedings in the Russian Federation”]. Zhurnaladministrativnogosudoproizvodstva - Journal of the Administrative Proceedings, 2017, no. 3, pp. 40-68. (In Russian).
8. Starilov Y.N. Administrativnyyeprotsedury - neot”yemlemayachast' zakonodatel'stvao gosudarstvennomi munitsipal'nomupravlenii: problemyteorii, praktikiiza- konotvorchestva [Administrative procedures - integral part of the legislation about state and municipal management: problems of theory, practice and lawmaking]. Vest- nikVoronezhskogogosudarstvennogouniversiteta. Seriya: Pravo - Proceedings of Voronezh State University. Series: Law, 2019, no. 4, pp. 8-27. (In Russian).