Материал: Таможенное право_ Учебник (2-е издание, переработанное и до-1

соответствии с п. 1 ст. 186 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" зонами таможенного контроля могут являться места таможенного декларирования, территории мест свободных складов, специальных экономических зон.

Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: постоянные и временные. Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения на них товаров, подлежащих таможенному контролю.

Согласно ч. 3 ст. 163 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ зоны таможенного контроля могут быть постоянными в следующих случаях:

1)если владелец земельного участка, помещения предполагает использовать указанные территории исключительно для хранения на них товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершения с такими товарами иных таможенных операций;

2)если на отдельных участках территории преимущественно перевозятся или хранятся товары, находящиеся под таможенным контролем, либо в отношении указанных товаров совершаются иные таможенные операции и ограничение на перемещение таких товаров через границы зон таможенного контроля либо ограничение доступа к таким товарам необходимо для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Временная зона таможенного контроля создается на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций. После завершения мероприятий, послуживших основанием для ее создания, или по истечении срока ее действия, указанного в решении о ее создании, данная зона ликвидируется. Закон Республики Беларусь "О таможенном регулировании" конкретизирует случаи, когда может быть создана временная зона таможенного контроля:

-для совершения таможенными органами таможенных операций в отношении товаров вне постоянных зон таможенного контроля - на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;

-при необходимости проведения таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров;

-для целей временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в иных местах, чем склады временного хранения, в случаях, установленных вышеуказанным Кодексом.

Порядок создания и обозначения зоны таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

В Российской Федерации порядок создания зон и обозначения таможенного контроля определен ст. 163 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ, в Республике Казахстан - ст. 186 "О таможенном деле в Республике Казахстан" Кодекса Республики Казахстан. По таможенному законодательству Республики Беларусь порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются Правительством Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.

Получение конкретной территорией статуса "зона таможенного контроля" влечет за собой создание соответствующего правового режима этой территории. Нарушение режима зоны таможенного контроля составляет административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена административным законодательством государств - членов Таможенного союза (ст. 16.5 КоАП РФ, ст. 14.16 КоАП РБ, ст. 400 КоАП РК).

Согласно ч. 4 ст. 163 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором. Следует отметить, что форма и порядок получения данного разрешения не установлены и, как показывает судебно-арбитражная практика, данное обстоятельство нередко приводит к необоснованному привлечению лиц к административной ответственности за нарушение режима зоны таможенного контроля.

Например, после принятия таможенным органом решения о выпуске оформляемого обществом в соответствии с процедурой "выпуск для внутреннего потребления" товара данный товар был вывезен из зоны таможенного контроля, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по ст. 16.5 КоАП РФ. В обосновании принятого решения таможенный орган указал, что общество не получило письменного разрешения на вывоз товара из зоны таможенного контроля. В арбитражном суде постановление таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности было отменено в связи с отсутствием события правонарушения.

Суд указал, что при отсутствии законодательного регулирования порядка получения разрешения и при наличии штампа "выпуск разрешен" на товаросопроводительных документах, не предусматривающего какого-либо дополнительного обращения участника за выдачей разрешения на перемещение товаров за пределы зоны таможенного контроля, привлекаемое к административной ответственности лицо имело законное основание для дальнейшего движения, товары не находились под таможенным контролем, следовательно, основания для дальнейшего нахождения товара в зоне таможенного контроля отсутствовали <1>.

--------------------------------

<1> Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2013 г. по делу N А56-71314/2012, от 26 апреля 2013 г. по делу N А56-68901/2012, от 26 апреля 2013 г. по делу N А56-68901/2012 // СПС "КонсультантПлюс".

Согласно ст. 186 Кодекса Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан" допуск в зоны таможенного контроля возможен только на основании определенных документов:

1)постоянного пропуска для должностных лиц соответствующих контролирующих органов Республики Казахстан, осуществляющих деятельность в зонах таможенного контроля, при предъявлении служебного удостоверения;

2)постановления для должностных лиц правоохранительных или специальных органов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

3)постоянного пропуска для должностных лиц организаций, у которых выполнение

должностных обязанностей связано с непосредственным нахождением указанных лиц в зоне таможенного контроля. Перемещение товаров и транспортных средств через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенного органа.

В соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и Республики Беларусь производственная и иная хозяйственная деятельность, осуществляемая в пределах зоны таможенного контроля, перемещение товаров, в том числе транспортных средств, допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором. Согласно таможенному законодательству Республики Казахстан осуществление производственной и иной предпринимательской деятельности, а также нахождение режимных объектов в зонах таможенного контроля не допускаются, за исключением случаев, когда указанная деятельность соответствует назначению места или склада временного хранения, свободного склада, таможенного склада и магазина беспошлинной торговли.

Декларанты, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, и иные заинтересованные лица обязаны представлять по запросу таможенного органа необходимые документы и сведения. Данные сведения могут быть представлены в устной, письменной и (или) электронных формах. Указанная обязанность продублирована также в ст. ст. 166 - 167 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

Декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. К лицам, осуществляющим деятельность в области таможенного дела, относятся таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец СВХ, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли. Иные адресаты запросов определяются с учетом проводимых формы и вида таможенного контроля, а также существа запроса.

Например, при проведении таможенной проверки таможенные органы вправе запрашивать у налоговых и иных государственных органов и получать от них необходимую информацию и документы (п. 5 ч. 1 ст. 134 ТК ТС). Виды субъектов, которым могут быть направлены соответствующие запросы, а также перечень документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной проверки в рамках контроля таможенной стоимости товаров, определены в решении Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 "О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров".

ТК ТС устанавливает право таможенного органа запрашивать документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в письменной и (или) электронной формах, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для этого. Таможенное законодательство Республики Беларусь предусматривает возможность по мотивированному обращению лица указанный срок продлевать таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ такое право не предусматривает, однако это не должно исключать возможности для лица, которому поступило требование таможенного органа при наличии уважительных причин своевременно обратиться в таможенный орган с мотивированным ходатайством о продлении срока представления документов.

Вместе с тем, согласно судебно-арбитражной практике, для признания причин уважительными и во избежание привлечения к административной ответственности следует подтвердить, что лицо не имело реальной возможности для исполнения требования таможенного органа в установленный срок и предприняло все зависящие от него меры для его исполнения.

Так, в процессе таможенного декларирования товара с целью соблюдения условий его выпуска таможенный орган направил обществу требование о представлении свидетельства о государственной регистрации на товар, представленный к декларированию. В установленный срок общество не представило документ, в связи с чем было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ. Общество обжаловало постановление о привлечении к административной ответственности, обосновывая тем, что оно не располагало реальной возможностью повлиять на ускорение получения свидетельства. Решением арбитражного суда в удовлетворении заявления общества было отказано на том основании, что заявитель должен был предвидеть возможность наступления вредных для него последствий и предпринять необходимые меры, направленные на заблаговременное получение документа <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2013 г. по делу N А14-406/2013 // СПС "КонсультантПлюс".

ТК ТС закрепляет право таможенных органов для проведения таможенного контроля получать необходимые документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим сделкам от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций. К числу последних таможенное законодательство Республики Беларусь относит иные кредитно-финансовые организации.

Статья 167 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предусматривает представление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, только банками и только в рамках проведения таможенной проверки. По российскому административно-деликтному законодательству банк, не исполнив требования по представлению в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

Документы и сведения, необходимые для осуществления выпуска товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой, представляются в таможенный орган на этапе таможенного декларирования товаров. С учетом того что ТК ТС устанавливает достаточно короткие сроки выпуска товаров, основной акцент таможенного контроля таможенным органам перенесен на этап после выпуска товаров. В целях его проведения таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие и бухгалтерские документы, иную информацию, в том числе в электронной форме, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

На практике имеют место случаи отказа лиц в представлении таможенным органам запрашиваемых документов и сведений со ссылкой на тот факт, что они составляют коммерческую тайну. Вместе с тем обязанность обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, представить по мотивированному требованию органа государственной власти на безвозмездной основе данную информацию предусмотрена ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне". Необходимо иметь в виду, что на документы, составляющие коммерческую тайну, должен быть нанесен гриф "Коммерческая тайна" с указанием ее обладателя (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения). При этом не каждый документ может составлять коммерческую тайну <1>.

--------------------------------

<1> Потапов Н.А. Правовое регулирование коммерческой тайны в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 15.

Например, общество в обоснование неисполнения требования таможенного органа о представлении счетов-фактур указало на то, что они составляют коммерческую тайну. В связи с непредставлением документов общество было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.12 КоАП, что было обжаловано им в суде. Давая оценку доводу общества о причине непредставления документов, суд отметил, что он не согласуется с назначением счетов-фактур, придаваемых им Налоговым кодексом РФ, так как служат основанием для применения налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость, что предполагает их представление налоговым органам <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2011 г. по делу N А19-6320/2011 // СПС "КонсультантПлюс".

ТК ТС устанавливает пятилетний срок хранения документов, необходимых для проведения таможенного контроля. Предусмотрено, что законодательством государств - членов Таможенного союза может быть установлен иной срок хранения. В частности, Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ закрепляет более короткий срок хранения документов - не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем (ч. 3 ст. 166 Закона). Аналогичный срок установлен в законодательстве Республики Беларусь, а по таможенному законодательству Республики Казахстан срок хранения указанных документов составляет пять лет.

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны хранить документы, необходимые для проведения таможенного контроля, в течение пяти лет после года, в течение которого проводились таможенные операции. Возможность изменения данного срока законодательством государств - членов Таможенного союза Кодексом не предусмотрена.

Статья 99 ТК ТС устанавливает срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров - в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Моменты, до наступления которых товары считаются находящимися под таможенным контролем, определены ч. 2 ст. 96 ТК ТС.

ТК ТС предоставляет право государствам - членам Таможенного союза установить в национальном законодательстве более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать пяти лет. В Российской Федерации (Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ), а также в Республике Беларусь установлен трехлетний срок таможенного контроля после выпуска товаров, в Республике Казахстан (Кодекс Республики Казахстан "О таможенном деле в Республике Казахстан") таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение пяти лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

В современных условиях данному виду таможенного контроля уделяется особо пристальное внимание, что обусловлено смещением акцента таможенного контроля с этапа декларирования