Регламентация вышеуказанного действия обусловлена частью 5 статьи 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ, в которой установлен временной интервал в течение трех рабочих дней после дня внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий на направление лицензирующим органом уведомления о предоставлении лицензии лицензиату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, либо на бумажном носителе [2].
Третьей проблемой является необходимость развития цифрового взаимодействия между Госжелдорнадзором и налоговыми органами. Действующие нормы законодательства не обеспечивают в полной мере системного подхода к развитию межведомственного цифрового взаимодействия.
Отсутствие систематизированных правовых требований, разработанных для традиционной экономики, к отдельным механизмам цифровой экономики приводит к фрагментарности регулирования и не позволяет реализовать преимущества цифровой экономики.
Перевод экономических отношений в цифровую среду не позволяет в полной мере применять нормы классических правовых конструкций к новым отношениям (в особенности касающимся различных видов информационных ресурсов, процессов сбора информации и условий доступа к ней, электронного документооборота).
Вместе с тем отношения, возникающие в процессе экономически активной деятельности в цифровой среде, обладают спецификой в части их объекта, субъектного состава, условий возникновения, изменения и прекращения. Эти отношения затрагивают интересы различных субъектов права, что требует совершенствования вопросов их взаимодействия, а также пределов дискреции органов государственной власти.
Отсутствие выработанных подходов к регламентации отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики, не позволяет принимать системные правовые решения. Как следствие, возникают проблемы правоприменения и несогласованности нормативных предписаний.
Так на основании норм, закрепленных в подпункте «м» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) должен содержать в себе сведения о лицензиях, которые получило юридическое лицо. Такое же требование установлено и по отношению к Единому государственному реестру предпринимателей (далее - ЕГРИП) [12].
При этом Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предусматривается регулирование вопросов о порядке передачи в ЕГРЮЛ или ЕГРИП сведений, содержащихся в лицензиях [2]. Также отсутствует обратная связь ЕГРЮЛ И ЕГРИП с реестрами лицензий.
При этом в отношении определенных сведений, которые учитываются в реестре лицензий, ЕГРЮЛ и ЕГРИП выступают в качестве базовых информационных ресурсов.
В соответствии с действующим законодательством, на лицензиатов в случае, если будут внесены изменения в регистрационные данные, в течение 15 рабочих дней со дня, когда были внесены изменения в ЕГРЮЛ, возлагается обязанность подать заявление о переоформлении лицензии.
Срок, отведенный законом на переоформление лицензии, составляет 10 рабочих дней. При этом действие старой лицензии продолжается только на протяжении 15 рабочих дней со дня, когда будут внесены изменения в ЕГРЮЛ.
Таким образом, если лицензиат в силу каких-либо причин не смог подать заявление о переоформлении лицензии, то через 15 рабочих дней со дня внесения изменений в ЕГРЮЛ он утрачивает право на осуществление лицензируемого вида деятельности.
На основании всего вышеизложенного необходимо наладить взаимодействие на уровне информационных систем лицензирующих и налоговых органов Российской Федерации, в части освобождения лицензиатов от обязанности самостоятельной подачи заявлений о переоформлении лицензий, в случаях реорганизации юридического лица или внесения изменений в ЕГРЮЛ.
Заключение
Актуальность предмета исследования обусловлена назревшей необходимостью совершенствования процесса лицензирования в сфере железнодорожного транспорта, реализованного в Управлении Госжелдорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
В рамках исследования ставилась цель по выбору направлений совершенствования процесса лицензирования в сфере железнодорожного транспорта. При этом для ее достижения предполагалось решение нескольких прикладных задач.
В работе проводилось решение задач по оценке теоретических аспектов системы лицензирования в сфере железнодорожного транспорта существующей в Российской Федерации, проведению анализа нормативно-правовой базы, регламентирующей реализацию механизмов лицензирования в деятельности Управления Госжелдорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и анализу проблемного поля существующей системы лицензирования в сфере железнодорожного транспорта.
По итогам проведенного исследования выбраны три направления совершенствования процесса лицензирования в сфере железнодорожного транспорта:
1. совершенствование нормативно-правовой базы;
2. совершенствование административной системы лицензирования в части расширения спектра государственных услуг и уменьшения временного интервала рассмотрения поданных документов на получение лицензии на право осуществления деятельности на железнодорожном транспорте;
3. развитие межфункционального цифрового взаимодействия между лицензирующими и налоговыми органами.
Список использованных источников
1. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.1994г. №51-ФЗ // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения:
14.12.2021).
2. О лицензировании отдельных видов деятельности: федеральный
закон от 04.05.2011г. №99-ФЗ // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658 / (дата обращения: 31.05.2021).
3. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимизации предпринимательства/ Ж.А.Ионова //Государство и право. - 1997. -.№1 - С.21
4. Тихомиров Ю.А.Административное право и процесс/ Ю.А.Тихомиров - М.:Юринформцентр,2001. - с.343
5. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.: (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения:
21.09.2021).
6. Субанова Н.В.Лицензирование предпринимательской деятельности: правовое регулирование, ответственность, контроль: Монография/Академия Генеральной прокуратуры РФ. - М.: Статус, 2011. - 351 с.
7. Российская Федерация. Правительство РФ. О лицензировании
отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте: постановление Правительства от 31.12.2020 №2417 // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: -
http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3 73560/ (дата обращения:
31.05.2021).
8. Российская Федерация. Министерство транспорта РФ. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно -разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте: Приказ Минтранса России от 31.01.2014 №27 (ред. от 21.09.2017)// «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164278/ (дата обращения: 15.02.2022).
9. Российская Федерация. Министерство транспорта РФ. Об
утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров: Приказ Минтранса России от 30.04.2013 №149 (ред. От 21.09.2017)// «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: -
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155084/ (дата обращения:
15.02.2022).
10. Российская Федерация. Министерство транспорта РФ. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов: Приказ Минтранса России от 30.04.2013 №150 (ред. от
21.09.2017)// «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: -
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_151019/ (дата обращения:
15.02.2022).
11. Российская Федерация. Правительство РФ. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта: постановление Правительства от 30.07.2004 №398 // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: -http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48744/ (дата обращения: 10.12.2021).
12. О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей: федеральный закон от 08.08.2001 г. №129 - ФЗ // «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. URL: -
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32881/ (дата обращения: 31.05.2021).