США в формировании политического статуса Иракского Курдистана: история и современность
Воробьев С.В., Матвеев О.В.
Воробьев С.В., доктор исторических наук профессор кафедры международных отношений Дипломатической академии МИД РФ. Матвеев О.В., доктор исторических наук профессор кафедры международных отношений Дипломатической академии МИД РФ.
В статье представлены исторические аспекты формирования политического статуса Иракского Курдистана в ХХ-ХХІ веках. Акцентируется внимание на участие США в процессе самоопределения политико-государственной организации курдов, оцениваются причины обращения внимания администрации США на курдскую проблематику в аспекте борьбы с режимом С. Хусейна, характеризуется американо-курдское взаимодействие на фоне внутриполитических противоречий в Ираке и Курдистане.
Ключевые слова: история международных отношений; самоопределение народов; Иракский Курдистан; политический статус Иракского Курдистана; США в формировании политического статуса Иракского Курдистана; помощь курдам; оппозиция режиму Саддама Хусейна; референдум о независимости курдов.
Vorobiev S. V, Doctor of History (Dr. habil) Professor of the Department of International Relations Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation. Matveev O. V, Doctor of History (Dr. habil) Professor of the Department of International Relations Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation. USA IN THE FORMATION OF THE POLITICAL STATUS OF IRAQI KURDISTAN: HISTORY AND MODERNITY.
The article presents the historical aspects of the formation of the political status of Iraqi Kurdistan in the XX-XXI centuries. Attention is focused on the participation of the United States in the process of self-determination of the political and state organization of the Kurds, the reasons for the attention of the US administration to the Kurdish issues in the aspect of the fight against the Saddam Hussein regime are assessed, American-Kurdish interaction is characterized against the background of internal political contradictions in Iraq and Kurdistan.
Key words: history of international relations; self-determination of peoples; Iraqi Kurdistan; political status of Iraqi Kurdistan; the United States in shaping the political status of Iraqi Kurdistan; assistance to the Kurds; opposition to Saddam Hussein's regime; referendum on Kurdish independence.
Введение
Самоопределение народов, как субъектов международных отношений, являлось и продолжает оставаться одной из острых полемических тем в научном сообществе. Причина этому не только в том, что процесс политического самоопределения соседствует в реалиях государственного существования с сепаратизмом. Особое внимание к проблематике основано на разновекторном отношении международного сообщества к подобным процессам вообще. Это позволяет существовать и различным стандартам восприятия самого процесса самоопределения. Восприятие усложнено еще и тем, что международная среда посредством своих участников пытается, иногда и неправомерно, оценивать процессы самоопределения того или иного народа собственными критериями. Не исключением из такого подхода стало и политическое самоопределение Иракского Курдистана. На протяжении эволюции политического статуса Курдистана на него оказывали воздействие различные внешние акторы, которые тем или иным образом стимулировали или замедляли процесс развития автономии. С уверенностью следует назвать такие из них, как США, Турция и Иран. Ведущим политическим игроком в процессе становления автономии курдов являлись Соединенные Штаты.
Участие США в формировании политического статуса Иракского Курдистана в ХХ веке
Как подтверждают изученные источники, в истории международных отношений на протяжении ХХ века у США и иракских курдов складывались весьма неоднозначные отношения. Так, во времена курдского восстания 1961-1975 годов курды предпринимали отчаянные попытки установить контакты с США, однако практически все эти попытки заканчивались провалом. Только в 1972 году удалось установить секретные контакты между ДНК ДНК (Демократическая партия Курдистана) была создана 16 августа 1946 года на подпольном съезде в Багдаде путем слияния трех существовавших до той поры организаций: «Рызгари» («Освобождение»), «Шорш» («Революция») и Сулейманийского комитета Демократической партии Иранского Курдистана. Нрим. авт. - С. В., О. М. и ЦРУ, однако после подписания Соглашения между Ираком и Ираном в Алжире в 1975 году все контакты были прекращены (The long, winding history of American dealings with Iraq's Kurds // The Washington Post) URL: https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2017/10/17/the-long-winding-history-of-american-dealings-with-iraqs-kurds-2/?utm_term=.7443d39534ba (дата обращения: 15.03.2021)..
В 1980-е годы все попытки политических партий Курдистана тем или иным образом донести свою точку зрения до США наталкивались на полное противодействие со стороны Вашингтона, который в то время поддерживал хорошие отношения с правительством Саддама Хусейна и оказывал ему поддержку в войне против Ирана. В этой связи американцы был равнодушны к сообщениям о массовом нарушении прав человека в Курдистане и к использованию иракским правительством химического оружия против курдов [Мосаки 2011, с. 17-41].
Вплоть до начала 90-х годов ХХ века Саддам Хусейн являлся для США важным политическим и экономическим партнером, однако всё изменилось после вторжения Ирака в Кувейт, что привело к значительным сдвигам на Ближнем и Среднем Востоке. Тогда США с целью восстановления независимости Кувейта начали военную операцию против Ирака во главе коалиционных войск и выдворили иракские войска из Кувейта. Более того, тогда же Джордж Буш-старший активно обращался с призывами к иракскому народу о свержении Саддама Хусейна, что породило в курдах надежду на поддержку Запада и в конечном итоге привело к новому курдскому восстанию. Однако, после прекращения войны в Заливе, иракская армия подавила восстание курдов, которым США вновь не оказали никакой поддержки. В результате этого восстания в Курдистане произошла гуманитарная катастрофа, которая была чревата возникновением кризиса беженцев.
В этой ситуации США наконец-то решили вмешаться и оказать помощь курдам. На то было несколько причин. Во-первых, этого требовало мировое общественное мнение в странах Запада, которое видело страдание курдов и просило США предпринять действия, чтобы их предотвратить. Таким образом, если бы США не вмешались и не спасли курдов, это ударило бы по имиджу США как главной защитницы демократии в мире. Во-вторых, этого требовало правительство Турции, которое считало, что назревший гуманитарный кризис приведет к появлению беженцев в Турецком Курдистане, что могло быть чревато усилением национального самосознания среди курдов, которое, в свою очередь, привело бы к беспорядкам в Турецком Курдистане. В противном случае Турция угрожала сама ввести войска в Ирак, что привело бы к еще большему хаосу в регионе [Мосаки 2011, с. 17-41].
В итоге, по предложению США, Совбез ООН принял резолюцию № 688, установившую зону безопасности севернее 36-й параллели Резолюция СБ ООН № 688 от 5 апреля 1991 г. URL: https://www.un.org/securitycouncil/ru/content/resolutions-adopted-security-council-1991(дата обращения: 20.03.2021).. Руководствуясь положениями данной Резолюции США, Великобритания и Франция установили бесполетную зону на севере Ирака, ввели в эти районы свои наземные силы для обеспечения доставки гуманитарной помощи, и потребовали от иракского правительства покинуть эту территорию, что они и сделали в октябре месяце. После чего курды уже приступили к созданию институтов власти в автономии, находясь под защитой внешних сил от иракских войск.
Если до 1991 года США старались по большей части игнорировать курдский вопрос и поддерживать отношения с Саддамом Хусейном, что не способствовало укреплению курдской автономии, то после войны в Заливе США стали оказывать помощь курдам, что привело к созданию зоны безопасности на севере Ирака и началу процесса институционализации курдской автономии. После чего США стали оказывать преимущественно положительное влияние на развитие автономии.
Как свидетельствуют источники, территория Иракского Курдистана имела важное значение для США по целому ряду причин:
1. Иракский Курдистан являлся соединяющим звеном между Европейским и Центральным региональными командованиями ВС США, а значит, мог использоваться как плацдарм для проведения совместных военных операций.
2. Южный Курдистан предоставлял возможность геополитически контролировать Ирак, так как курды являлись мощной политической альтернативой иракскому режиму и будущей основой внутрииракской оппозиции [Мосаки 2011, с. 17-41]. Контроль над Курдистаном позволял контролировать огромные энергетические ресурсы, а также пути их транспортировки, что являлось одним из важнейших направлений американской внешней политики в этом регионе (Лазарев. Голос России, 22.09.1998).
3. Курдистан был хорошим инструментом для оказания давления на Турцию, которая начала всё чаще проявлять самостоятельность в политике на Ближнем Востоке. Так, США постоянно шантажировали турков переносом военных баз из Турции в Курдистан, что привело бы к ослаблению оборонной мощи Турции.
4. Ситуация в Иракском Курдистане могла оказывать значительное влияние на положение в других частях этногеографиче- ского Курдистана, что предоставляло США возможность оказывать влияние на соответствующие страны, например Сирию или Иран.
Следует отметить, что необходимость военного присутствия США в Южном Курдистане в 90-х годах ХХ века была обозначена в стратегии национальной безопасности в форме приверженности «соблюдению режима бесполетных зон севером Ирака, помешать Саддаму Хусейну предпринять военную акцию против курдского меньшинства» (Стратегия национальной безопасности США для нового столетия //НГ-сценарии, № 2, 10.02.1999).
По всем вышеперечисленным причинам США стали активно оказывать помощь курдам, тем самым помогая им в создании автономии и эффективной системы управления. Стоит отметить, что расходы США на обеспечение безопасности курдов за период 1991-1995 годов превысили 1,2 млрд долл. США (Cumhuriyet, 04.12.1995). Таким образом, США уже стали играть роль фактора, стимулирующего дальнейшую эволюцию политического статуса Иракского Курдистана.
В 1990-е годы США столкнулись с очень большой проблемой в Курдистане, а именно - гражданской войной между ДНК и ПСК ПСК (Патриотический союз Курдистана) - политическая партия Иракского Курдистана, основанная 1 июня 1975 г. Джалялем Талабани как Федерация ряда левых организаций (основные - Марксистско-ленинская лига Курдистана («Ко- мала») и «Социалистическое движение Курдистана»). Прим. авт. - С. В., О. М., которая вспыхнула в этом регионе в 1994 году и продолжалась до 1998 года. Эта война могла привести к расколу курдского движения, чем впоследствии мог бы воспользоваться Саддам, чтобы восстановить контроль над данной территорией. А это было очень невыгодно США. Более того, во время этой войны иракские войска вторглись в Курдистан и уничтожили базы иракской оппозиции, главной целью которой было противодействие режиму Саддама Хусейна.
Американцы намеревались создать единую мощную оппозицию режиму Саддама Хусейна внутри Ирака, главной частью которой должны были стать курды, то США приложили значительные усилия по преодолению внутрикурдского раскола. Так, в октябре 1996 года примирением сторон стал заниматься помощник госсекретаря США по Ближнему Востоку Роберт Пеллетро, проводивший в Анкаре переговоры с Масудом Барзани и Джалалом Талабани [Шахбазян 1997].
Затем, в 1998 году на смену «Анкарскому переговорному процессу» пришел «Вашингтонский мирный процесс», который отстранил от межкурдских переговоров Турцию, подрывающую достижение мира между ДПК и ПСК, после чего процесс стал идти более быстрыми темпами. Поворотным пунктом в урегулировании конфликта между ДНК и ПСК стал визит Дэвида Уэлча в Иракский Курдистан, состоявшийся 16-19 июля 1998 года. Именно благодаря деятельности этого дипломата было подготовлено Соглашение между ДПК и ПСК, подписанное спустя 2 месяца в столице США. В итоге 17 сентября 1998 года в Вашингтоне в присутствии госсекретаря США Мадлен Олбрайт состоялось подписание Соглашения между ДПК и ПСК, что являлось безусловной заслугой американской дипломатии [Мосаки 2011, с. 17-41].
Исходя из вышеизложенного, США после 1991 года не только помогали курдам в построении собственной автономии, руководствуясь собственными геополитическими целями, но также помогли урегулировать гражданскую войну в Курдистане, которая была чревата расколом курдского национального движения и курдской автономии. Этим США сыграли роль стабилизирующего фактора в эволюции политического статуса Иракского Курдистана, не дав этой эволюции остановиться.
Отметим, что к 1998 году, когда был урегулирован конфликт в Иракском Курдистане между США и РПК РПК (Курдская рабочая партия; курд. Partiya Karkeren Kurdistan - PKK) с января 2000 г. - Демократический народный союз, c 4 апреля 2002 г. именовалась Конгрессом свободы и демократии Курдистана (KADEK). С 4 апреля 2005 г. снова продолжила деятельность под названием Рабочая партия Курдистана - организация, борющаяся за политические права курдов в Турции и создание курдской автономии в составе Турции. Признана террористической организацией многими странами мира, а также Евросоюзом, имеет также военное крыло - Народные силы обороны. Прим. авт. - С. В., О. М. сложились хорошие отношения. США активно оказывали помощь курдам и гарантировали им защиту от вторжения иракской армии, в то время как курды должны были бы являться для США будущим инструментом для свержения Саддама Хусейна. Однако несмотря на теплые отношения между сторонами наблюдался ряд противоречий.
Так, например, курды были не согласны с тем, что их хотели использовать как инструмент для свержения Саддама Хусейна и выступали против вооруженного восстания, а также за демократическое изменение режима в Ираке без участия внешних сил. Причин тому было несколько. Во-первых, курды помнили о том, как США поступили во время войны в Заливе, когда призывали поднять восстание против Саддама Хусейна, а затем отказали восставшим в поддержке. Во-вторых, Иракский Курдистан очень беспокоило то, что США не давали курдам никаких гарантий после возможной смены режима в Багдаде относительно будущего статуса их автономии. Наличие данных противоречий привело к тому, что в январе 1999 года ДПК отказалось от финансовой помощи США, предусмотренной на свержение Саддама Хусейна [Мосаки 2011, с. 17-41].