Статья: Содействие трудовой занятости инвалидов в России: институциональный аспект

В таких странах, как Канада, США, Великобритания, например, от инструмента квотирования отказались, а от работодателей больше внимания требуется уделять оснащенности рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В Великобритании при социальных службах существуют специальные структуры, где инвалидам оказывается содействие в поисках работы. Организации, трудоустраивающие инвалидов, получают пособия для приобретения специальной техники.

Агентство по малому бизнесу при правительстве США поддерживает инвалидов-предпринимателей. Специальные условия кредитования таким предпринимателям предоставляю, например, в штатах Иллинойс, Айова, Мэн, Мэриленд, Миссисипи и Мичиган.

Налоговое управление США предоставляет несколько видов льгот, связанных с инвалидами. Во-первых, налоговый вычет могут получить бизнесмены, повышающие доступность своих услуг (продукции, товаров) для лиц с ОВЗ. В этом случае компания имеет право на налоговый вычет, достигающий 5 тыс. долл. Во-вторых, налоговый вычет могут получить компании, которые нанимают инвалидов. Согласно федеральным законам, фирма, трудоустраивающая инвалида, не платит налогов с первых 6 тыс. долл. его зарплаты. Это правило действует во всех штатах США. В -третьих, налоговый вычет возможен, если компания закупает оборудование для своего сотрудника с ограниченными возможностями. Максимальный размер вычета составляет 5 тыс. долл. [10].

Во Франции для инвалидов действуют две программы профессионального обучения на рабочем месте: Центр подготовки работников и Центр подготовки специалистов. Их деятельность софинансируется Ассоциацией по управлению Фондом социализации инвалидов. Работодатели получают единовременно около 1,5 тыс. евро в год за контракт на обучение на рабочем месте. Лишь несколько организаций во Франции целенаправленно выводят инвалидов на открытый рынок труда, используя метод поддерживающей занятости.

В Японии предприятия трудоустраивают инвалидов (из расчета один на 56 сотрудников, не имеющих инвалидного статуса), под угрозой штрафа, эквивалентного 360 евро за каждого недостающего инвалида. Если предприятие перевыполняет норму по лицам с ОВЗ, оно получает компенсацию в размете 190 евро на каждого инвалида сверх установленного норматива [ 10]. Помимо этого, государство предоставляет особые налоговые льготы работодателям, использующим труд большого количества людей с ограниченными возможностями. Это побуждает крупные японские корпорации создавать специальные структурные подразделения, работа которых ориентирована именно на инвалидов.

В Китае в целях содействия трудоустройству инвалидов приняты Закон о защите инвалидов и Положение о трудоустройстве инвалидов. Общественные организации, хозяйствующие субъекты, городские и поселковые экономические организации обязаны принять на соответствующую работу определенный от численности работающих процент инвалидов, определяемый правительством провинции с учетом местных условий. Организации, не достигшие установленного народным правительством провинциального коэффициента трудоустройства инвалидов, обязаны перечислять соответствующие взносы в Фонд обеспечения трудоустройства инвалидов. «Сумма взноса исчисляется из расчета среднего заработка по району за истекший год и количества рабочих мест, не занятых инвалидами» [10]. Средства Фонда предназначены для оплаты расходов на профессиональную подготовку инвалидов; премирование предприятий, принявших инвалидов сверх нормы; денежную помощь коллективам или индивидуально работающим инвалидам; частичное субсидирование деятельности организаций, обслуживающих инвалидов [ 10].

В Китае также существует концентрированное (трудоустройство инвалидов в производственных учреждениях собеса) и личное (инвалиды получают доходы за счет самостоятельного производства или торговли) трудоустройство. В последнем случае промышленно-торговая администрация и налоговые органы устанавливают льготы, касающиеся порядка оформления; освобождения от уплаты налогов и сокращения их размеров, получения площадей под ведение бизнеса и т. д.

В Китае насчитывается около 7,3 млн чел. трудоспособного возраста с психическими расстройствами и тяжелыми физическими недостатками, на которых приходится 23 % от общей численности населения трудоспособного возраста с ограниченными возможностями [11]. Их уровень занятости значительно ниже, чем в других группах инвалидов. Поэтому Китайская федерация инвалидов (КФИ) к 2020 г. планирует в каждом округе Китая создать учреждение по трудоустройству людей с психическими расстройствами и тяжёлой степенью инвалидности, но которые имеют желание и способности работать. Данное требование выдвинуто в национальном плане по созданию учреждений содействия занятости для людей с ограниченными возможностями здоровья, в разработке которого участвовали восемь правительственных ведомств, в том числе Национальная комиссия развития и реформ и Народный банк Китая. «Эти некоммерческие институты будет отличать гибкость организации с точки зрения рабочего графика, интенсивности предлагаемой работы, вознаграждения и условий договора о трудоустройстве» [11].

Что препятствует трудовой занятости инвалидов в России?

Около 69 % россиян лично знакомы с инвалидами. Среди них у каждого пятого респондента (20 %) инвалидом является член семьи. По мнению 36 % россиян, инвалиды, прежде всего, испытывают трудности перемещения в связи с неприспособленностью тротуаров, отсутствием пандусов и пр. Сами инвалиды говорят об этом реже (18 %). Среди основных проблем, с которыми сталкиваются инвалиды, участники опроса называют недостаточный размер пособий и сложности с входом и выходом из дома (по 27 %). Каждый четвертый опрошенный (25 %) считает, что у инвалидов возникают сложности с трудоустройством [12]. По сведениям Общероссийского народного фронта (ОНФ), в 2016 г. средняя зарплата инвалидов была в три раза ниже, чем средняя заработная плата в соответствующем субъекте РФ.

Согласно исследованиям Е.О. Смолевой, на рынке труда лица с ОВЗ часто сталкиваются с недостоверностью информации у работодателей о возможностях и ограничениях инвалидов, с проблемами социального отчуждения и др. (табл. 1).

Таблица 1 Анализ барьеров на рынке труда инвалидов (составлено по [12])

Можно утверждать, что недостаточная эффективности мер по содействию трудовой занятости инвалидов в России обусловлена различными барьерами эксклюзии на рынке труда. Во-первых, объективно уровень работоспособности и профессиональной квалификации инвалида, как правило, ниже, чем у здорового человека. Во -вторых, несбалансированность правового обеспечения содействия занятости инвалидов и условий хозяйствования субъектов. Существует широкий спектр трудовых прав инвалида, а финансово-организационное бремя по их реализации «возложено» на работодателей. Информационное обеспечение работодателей о трудовых возможностях и ограничениях лиц с ОВЗ тоже нуждается в совершенствовании. В-третьих, иждивенческая позиция некоторых инвалидов при выполнении должностных обязанностей, отсутствие у них трудовой мотивации по различным причинам, нежелание менять привычный образ жизни (80,1 %). В 2016 г., например, по данным департамента труда и социальной защиты населения в г. Москва, не были заинтересованы в трудоустройстве 39,1 % опрошенных с особенностями состояния здоровья. Привыкнув жить «на всем готовом», они не стремятся к трудовой занятости, профессиональной карьере, даже имея соответствующую подготовку. Не способствуют трудоустройству представителей рассматриваемой социальной группы их устойчивое убеждение в отсутствии своей нужности обществу (отмечают 76,2 % опрошенных) (табл. 1).

В качестве препятствия трудовой занятости инвалидов можно также отметить нежелание лиц с ОВЗ проходить переобучение или повышение квалификации; ожидание снисхождения и уступок на рабочем месте (часто при проведении опросов отмечают работодатели); свойственные работодателям и инвалидам стереотипы по поводу отношений друг к другу, что на практике не всегда подтверждается. Свыше 69 % инвалидов отмечают негативное отношение работодателей; 57, 8 % - неспособность отстаивать свои права и интересы; 61,8 % ощущают отсутствие поддержки. Многие инвалиды не решаются подавать свои резюме в известные компании. Социальную эксклюзию на рынке труда отчасти способно переломить целенаправленное сотрудничество всероссийских, региональных общественных организаций инвалидов с государственными, коммерческими и некоммерческими структурами, ориентированное на изменение негативного отношения собственников бизнеса, сложившихся социальных стереотипов в сфере трудовых отношений по отношению к лицам с ОВЗ.

Проблемы содействия занятости инвалидов сложно решать исключительно институционально-патерналистскими мерами, что свойственно российской модели поддержки инвалидов (максимальная включенность государства в решение проблем трудовой занятости инвалидов при сохранении неизменным устройства социума и пассивного ожидания помощи). Вследствие этого не только социум, но и экономика страны теряет от социальных стереотипов и установок по отношению к инвалидам.

Библиографические ссылки

1. Сколько инвалидов в России [Электронный ресурс] // Коммерсант. 2018. 5 мая. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3622120 (дата обращения 10.03.2019).

2. Алексеев Ю. Инвалиды: у нас и в Европе [Электронный ресурс] // Столетие: интернет-газета. 2017. 19 янв. URL: http://www.stoletie.ru/obschestvo/invalidy_u_nas_i_vjevrope_810.htm (дата обращения 22.03.2019).

3. Мусина А. Рынок труда с ограниченными возможностями [Электронный ресурс] // ИноСМИ^и : сайт. URL: https://inosmi.ru/politic/20180808/242936503.html (дата обращения 03.02. 2018).

4. Социальное положение и уровень жизни населения России [Электронный ресурс]. - URL: https://inosmi.ru/politic/20180808/242936503.html (дата обращения 19.03.2019).

5. Голубицкая Ж. Инвалидов в России станет меньше // Московский комсомолец. 2017. 3 июня.

6. Какие налоговые льготы положены предприятиям, использующим труда инвалидов [Электронный ресурс]. URL: https://ekbmiloserdie.ru/articles/item_03134- kakie_nalogovyie_lygotyi_polojenyi_predpriyatiyam_ispolyzuyuschim_trud_invalidov (дата обращения 10.01.2019).

7. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : федер. закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563 ; 2018. № 32 (ч. II). Ст. 5133.

8. О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 467 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области «Содействие занятости населения Кузбасса» на 2014-2020 годы» № 441 [Электронный ресурс]. URL: http://www.zakon.kemobl.ru/bulletin/196847.

9. О реализации государственной подпрограммы «Содействие занятости населения Еврейской автономной области» на 2014 - 2016 годы государственной программы еврейской автономной области «содействие занятости населения и обеспечение безопасности труда» на 2014 - 2016 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.09.2013 № 494-пп [Электронный ресурс] : постановление от 18 марта 2014 г. № 122-пп. URL: http://npa.eao.ru/law?doc&nd=642228336&nh=0&ssect=0

10. Россия: рынок труда с ограниченными возможностями [Электронный ресурс] . URL: https://news.rambler.ru/other/40515161 -rossiya-rynok-truda-s-ogranichennymi-vozmozhnostyami/.

11. Лепина М. 39 % инвалидов не хотят работать [Электронный ресурс]. URL: https://www.miloserdie.ru/article/rabotodateli-ne-mogut-invalidy-ne-hotyat-chelovek-s- invalidnostyu-ishhet-rabotu/.

12. Смолева Е. О. Барьеры инклюзии на рынке труда в восприятии социально уязвимых категорий населения (на примере Северо -Западного федерального округа) // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2018. № 4. С. 351-368.