Содействие трудовой занятости инвалидов в России: институциональный аспект
Калашникова И.В. - д-р экон. наук, проф. каф. производственного менеджмента, (ТОГУ);
Недохлебова Е.Б. - канд. экон. наук, доц. каф. экономики и менеджмента на предприятии, (ХГУЭиП)
В статье приведен обзор различных мер содействия трудоустройству инвалидов в России. Особое внимание уделяется институтам государственной поддержки конкурентоспособности инвалидов на рынке труда в российских регионах (квотирование, сопровождение незанятых инвалидов, аренда рабочих мест, совместное создание рабочих мест, финансирование создания рабочих мест, размещение заказов на предприятиях общественных организаций инвалидов, создание условий труда, соответствующих индивидуальным программам реабилитации и абилитации инвалидов и др.). Рассмотрен зарубежный опыт поддержки инвалидов на рынке труда. Объясняются причины недостаточной эффективности мер государственной поддержки трудовой занятости инвалидов, многие из которых связанны с барьерами социальной эксклюзии в сфере социально-трудовых отношений.
Ключевые слова: абилитация, безработица, зарубежный опыт, инвалиды, институты содействия занятости, квотирование, медико-социальная экспертиза, налоговые льготы, реабилитация, рынок труда, содействие занятости, специальные рабочие места, социальная эксклюзия, трудоустройство.
Abstract
Title: Promotion of Employment of Disabled People in Russia: Institutional Aspect Authors' affiliation:
Kalashnikova I.V. - Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation Nedokhlebova E.B. - Khabarovsk State University of Economics and Law, Khabarovsk, Russian Federation
The article provides an overview of various measures to promote the employment of people with disabilities in Russia. Particular attention is paid to the institutions of state support for the competitiveness of people with disabilities in the labor market in Russian regions (quoting, escorting unoccupied people with disabilities, renting jobs, co-creating jobs, funding job creation, placing orders at enterprises of public organizations of people with disabilities, creation of working conditions corresponding to individual programs of rehabilitation and habilitation of the disabled, etc.). The authors have considered foreign experience of supporting disabled people in the labor market. The reasons for the lack of effectiveness of measures of state support for employment of people with disabilities are explained. Many of them are connected with barriers of social exclusion in the sphere of social and labor relations.
Keywords: habilitation, unemployment, foreign experience, disabled people, employment promotion institutions, quotas, medical and social expertise, tax benefits, rehabilitation, labor market, employment promotion, special jobs, social exclusion, employment.
Институциональные проблемы содействия трудоустройству инвалидов продолжают оставаться актуальными и в России, и за рубежом. Это обусловлено высокой численностью инвалидов, слабой защищенностью, социальной эксклюзией данной социальной группы на рынке труда. Несмотря на совершенствование законодательства и мер интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) в жизнь социума, инвалидов отличает более низкий уровень трудовой занятости. Так, по данным Росстата, на 1 января 2018 г. в России зарегистрировано 12,1 млн инвалидов, что составило 8,2% общей численности населения России, из которых официально бы- ли трудоустроены 13,6 % [1]. Численность инвалидов в трудоспособном возрасте приближается к четырем миллионам, из них способны трудоустроиться не более 15 % [2]. Официальный уровень безработицы среди инвалидов в четыре раза выше общей безработицы в стране и составляет 23,7 % [3]. Особенно он высок среди инвалидов 1 группы и инвалидов с детства. В 2015 г., например, по данным выборочного обследования рабочей силы, уровень безработицы среди них составил 29,4 и 23,8 % соответственно [4]. С 2015 по 2017 гг. уровень официальной занятости среди инвалидов увеличился с 11,9 до 13,6 % [4]. При этом численность официально трудоустроенных инвалидов за тот же период сократилась с 2,5 до 2 млн чел., что во многом обусловлено вступлением в силу Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», предусматривающем отказ от индексации пенсий работающим пенсионерам, а также изменением методики подсчета работающих инвалидов. С 2018 г. трудоустроенными считаются только совершеннолетние, проработавшие более четырех месяцев в году. Кроме того работодателям, на которых возложена обязанность трудоустройства инвалидов, все еще выгоднее платить штрафы, чем оборудовать рабочие места и обеспечивать льготы, положенные людям с ограниченными возможностями. И все-таки в России к 2020 г. планируется обеспечить работой не менее 50 % инвалидов трудоспособного возраста, «что будет соответствовать уровню занятости инвалидов в странах Западной Европы» [ 2]. Какие условия для этого существуют в нашей стране в настоящее время? трудовая занятость инвалид россия
В соответствии с российским законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов содействуют трудовой занятости инвалидов, в том числе через стимулирование создания специальных рабочих мест для их трудоустройства, определение порядка проведения специальных мероприятий для обеспечения инвалидам гарантий трудовой занятости (рис. 1). На российском рынке труда конкурентоспособность инвалидов поддерживается через следующие специальные меры:
- создание инвалидам условий труда, соответствующих индивидуальным программам реабилитации, абилитации;
- независимо от организационно -правовых форм и форм собственности установление в организациях квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
- резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов;
- стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для труд о- устройства инвалидов;
- создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
- организация обучения инвалидов новым профессиям.
Реабилитация и абилитация инвалидов, направленные на более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов и предусматривающие профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, производственную адаптацию, тоже способствуют расширению трудовой занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА) оформляется сотрудниками бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ). Желательным является наличие в ИПРА рекомендаций по оснащению (оборудованию) специального рабочего места, установлению особого режима рабочего времени; предоставлению наставника; обеспечению особых гигиенических требований. Как показывает практика, рекоме н- дации такого рода в ИПРА, как правило, отсутствуют. Лично для инвалида ИПРА носит рекомендательный характер, и он вправе отказаться от её реализации (полностью или частично), что оформляется заявлением в адрес работодателя с указанием условий, от которых работник отказывается.
Рис. 1. Меры поддержки трудовой занятости инвалидов в России
По мнению лиц с ОВЗ и их представителей, введение института абилитации несколько осложняет жизнь инвалиду. Если раньше для продления или получения инвалидности достаточно было принести медицинскую справку, подтверждающую заболевание, то теперь надо определить, подлежит он реабилитации или абилитации. Пособие от государства положено в обоих случаях, но разного размера. Критерии оценки инвалидности изменились. Теперь они основаны не на степени ограничения жизнедеятельности человека, а на степени выраженности стойких расстройств функционирования его организма. Формально это позитивные изменения, но процедура оценки инвалидности усложнилась, «вызывает длительные проволочки, во время которых человек с ограниченными возможностями пребывает в мучительном неведении и без материальной поддержки» [ 5].
В настоящее время предпринимаются меры по совершенствованию процедуры МСЭ, предусматривающие определение случаев, когда инвалидность устанавливается бессрочно при первичном обращении в учреждения медико-социальной экспертизы. Это очень актуально не только для инвалидов, но и их родных и близких, вынужденных терпеть неудобства и д о- полнительные расходы для продления инвалидности. На практике достаточно распространены случаи, когда заболевание неизлечимо или когда нарушение здоровья носит необратимый характер. В ближайшем будущем появится также возможность внесения изменений в индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида без пересмотра группы инвалидности или срока, на который она установлена. Все это упростит прохождение МСЭ и позволит инвалидам своевременно получить необходимые рекомендации.
Институт квотирования не всегда обеспечивает ожидаемый результат, поэтому в практике регионов применяются такие альтернативные варианты, как аренда рабочих мест, совместное создание рабочих мест, финансирование создания рабочих мест, размещение заказов на предприятиях общественных объединений инвалидов, право вносить средства в бюджет за незанятое квотируемое рабочее место для трудоустройства инвалида.
Российская система налоговых льгот, ориентированная на содействие трудоустройству инвалидов, близка к польской. Организация, где от 30 % до 40 % персонала составляют инвалиды, получает статус «предприятие защищенного труда», что предполагает льготы при уплате налога на прибыль и частичную компенсацию средств по оплате труда инвалидов [ 6]. Аналогичная система льгот в России включает: освобождение от налогов на добавленную стоимость, на имущество, земельного налога; возможность использовать упрощенную систему налогообложения, единого налога на вменённый доход (рис. 1), а также уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль на сумму затрат на социальную поддержку сотрудников - инвалидов. Кроме того, с зарплаты инвалидов платятся пониженные страховые взносы, а при определенных условиях отчисления в соцстрах, п енси- онный фонд, фонд обязательного медицинского страхования не удерживаются. Однако труд инвалидов обычно является ручным, характеризуется низким уровнем механизации, вследствие чего растут издержки, себесто и- мость, снижается конкурентоспособность выпускаемой ими продукции. В такой ситуации даже налоговые льготы не обладают мотивирующим эффе к- том и не стимулируют российских работодателей предоставлять инвалидам рабочие места. Рабочие места для них, как правило, требуют от работодателя не только дополнительных издержек, но и мер организационного характера, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности [7]. Что касается соблюдения особых санитарных норм, то оно порой оказывается для предприятия вообще невозможным. Работодателю «дешевле» вообще не трудоустраивать лиц с ОВЗ.
Для привлечения и трудоустройства подходящего работника во исполнение трудового законодательства предназначены онлайн -сервисы подбора персонала. Trudvsem.ru - государственный портал «Работа в России», который содержит специальный раздел «Трудоустройство инвалидов». Подробный конструктор вакансии позволяет указать, что вакансия выделена в счет квоты для трудоустройства инвалидов, а также выбрать виды допустимых для данного рабочего места нарушений зрения, интеллектуальных, кровообращения, опорно-двигательного аппарата, слуха.
Портал HeadHunter тоже позволяет публиковать вакансии и резюме, маркированные как «доступные людям с инвалидностью». Доступ к базе резюме и размещение вакансий работодателя осуществляется за плату.
Не так давно Роструд запустил проект «S killsnet». Это общероссийская социальная сеть деловых контактов, созданная на базе портала «Работа в России» и являющаяся цифровой платформой для обеспечения эффективной занятости. Она позволяет оценить уровень компетенций соискателя (даже имеющего нарушения физиологических функций) и его подтвержденные навыки, а также формировать позитивный имидж работодателя. Главным отличием «Skillsnet» от сайтов по поиску работы является возможность непосредственных коммуникаций зарегистрированных лиц между собой. Соискатели рабочего обсуждают конкретных работодателей, работодатели -проверяют степень достоверности сведений, указанных в размещенных резюме.
В России с 1 января 2019 г. органы службы занятости осуществляют сопровождение при содействии занятости инвалидов. С точки зрения права, это «оказание индивидуальной помощи незанятому инвалиду при его трудоустройстве, создание условий для осуществления им трудовой деятельности и ускорения его профессиональной адаптации на рабочем месте, а также формирование пути его передвижения до места работы и обратно и по те р- ритории работодателя [8]. Это новая государственная услуга для лиц, имеющих инвалидность. Очень важно, что, во -первых, законодательством предусмотрен мониторинг «закрепляемости» лиц с ОВЗ на рабочих местах. Это позволит избежать случаев формализма при трудоустройстве инвалидов. Во-вторых, новая мера содействия трудовой занятости станет не только обязанностью работодателей, но и службы занятости (консультирование работодателей, формирование для них предложений по организации специализированных рабочих мест, консультирование инвалидов, содействие в поиске работы, во взаимодействии с потенциальным работодателем и др.).
Решение о содержании и сроках сопровождения при содействии занятости инвалида принимается органом службы занятости на основании заявления инвалида с учетом рекомендаций, содержащихся в ИПРА, а также о показанных или противопоказанных видах трудовой деятельности. Помощь же инвалидам в передвижении до места работы и обратно при наличии такой потребности может оказываться негосударственными организациями, осуществляющими деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, на основании договоров, заключаемых с органами службы занятости.
Можно констатировать, что в сфере содействия трудоустройству инвалидов Россия широко использует зарубежный опыт. В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) средний уровень занятости инвалидов составляет около 40 % против 75 % среди неинвалидов. Тем не менее, низкая вовлеченность лиц с ограниченными возможностями здоровья в сферу общественно полезного труда сочетается со значительными затратами государства на поддержку занятости инвалидов: обустройство рабочих мест; субсидированная занятость; сопровождение в процессе занятости; трудоустройство на специализированных предприятиях либо на резервируемых рабочих местах; профессиональная реабилитация работников. И это не случайно: в странах ОЭСР в 2012 г., например, выплаты по инвалидности в среднем составили 2 % ВВП [ 8].
Во многих странах Европейского союза применяется квотирование рабочих мест для инвалидов. В Германии, например, любое предприятие с численностью сотрудников от 20 чел. обязано трудоустроить не мене 5 % инвалидов. Нарушение квоты чревато штрафом до 3 тыс. евро в год. В той же Германии целью профессионального обучения инвалида является подготовка по одной из востребованных специальностей. Желающие трудоустроиться инвалиды с умственным расстройством могут быть приняты в один из 52 институтов начального обучения инвалидов. Для получения дальнейшего образования или обучения новой специальности они могут быть зачислены в один из 28 Институтов продолжительного обучения инвалидов, где насчитывается около 15 тыс. мест.
В Италии лица с ОВЗ регистрируются в местном отделении общественной организации. На основании функционального диагноза, социально - профессионального досье и заключительного отчета данная специальная организация оценивает трудовой потенциал соискателя и вносит его кандидатуру в соответствующий лист ожидания работы. Что касается субсидированной занятости, то в Италии в бюджет ежегодно закладывается сумма для компенсации налогов, уплаченных за работающего инвалида. Максимальная компенсация предусмотрена для инвалидов, чей трудовой потенциал снижен более, чем на 79 % [9].