Профессиональное образование полицейских в Великобритании осуществляется на базе гражданских университетов и колледжей, где созданы отдельные полицейские факультеты. Для обучения на таких факультетах разработаны специальные образовательные стандарты. После их окончания выпускники заключают контракты на службу с Министерством органов внутренних дел. Студенты, получившие полицейское образование на таких факультетах, являются одними из самых профессиональных и компетентных полицейских.
К полицейским Англии предъявляются повышенные нравственные требования: поддержание хороших отношений с гражданами; формирование гордости за принадлежность к полиции и преданность службе; строгое соблюдение дисциплины и правил ношения форменной одежды; религиозность; развитость коммуникативных способностей. В процессе профессионального образования полицейских особое внимание уделяется их профессиональному воспитанию [10, с. 149-150].
В Германии профессиональное образование полицейских строится на научной основе, на связи научных познаний и практически значимых проблем, которые разрешаются в процессе научных исследований [3, с. 16-17].
Профессиональное образование полицейских в Германии обычно происходит в полицейской школе или в полицейских ассоциациях. Обучение проводится в различных учреждениях и с разными целями карьеры 5. Основные направления профессионального образования в Германии: юридическая, психологическая, спортивная подготовка, обучение вождению, стрельбе.
В психологической подготовке обучающихся в полицейских колледжах Германии особое внимание уделяется осуществлению социально-педагогической реабилитационной деятельности. Так, полицейский должен иметь сформированные знания о причинах и видах проявления различных реакций человека на различные раздражители, уметь определить, в каком психическом состоянии находится человек, с которым полицейский в данный момент общается, и какое воздействие окажут на него принимаемые полицейским меры. Для осуществления успешного взаимодействия полицейского ФРГ с различными категориями граждан, помимо передачи психологических знаний об особенностях поведения личности, у полицейских формируют различные коммуникативные навыки Polizeiausbildung_in_Deutschland. URL: https://de.wikipedia.org/wiki/Polizeiausbildung_in_Deutschland Polizeiausbildung in Deutschland (дата обращения: 10.04.2019). Там же..
В образовательных организациях системы МВД России курсанты и слушатели изучают аспекты взаимодействия с различными категориями граждан и профилактики совершения преступлений и правонарушений, но занятия, связанные с этими вопросами, не практикоориентированы. Обучающиеся знают о необходимости проведения мероприятий социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних и ранее судимых, но им пока неизвестны их сущность, структура и содержание. Поэтому в образовательных организациях МВД России обучение коммуникативным навыкам общения должно стать важнейшим компонентом подготовки будущих сотрудников полиции к осуществлению социально-реабилитационной деятельности. К сожалению, дисциплины, формирующие умения и навыки использования различных средств, техники и приемов коммуникации в процессе общения, занимают всего 3-5% от общего количества преподаваемых дисциплин. Из-за несформированности умений и навыков общения у курсантов и слушателей появляются неуверенность и нежелание взаимодействовать с различными категориями граждан, что серьезно осложняет процесс проведения социально-педагогических реабилитационных мероприятий с несовершеннолетними правонарушителями и ранее судимыми [11, с. 85-94].
Материалы и методы
Проводился педагогический анализ нормативных правовых актов, различных ведомственных документов, публикаций периодической печати. Использовался опыт работы подразделений органов внутренних дел при проведении социально-педагогических реабилитационных мероприятий в отношении несовершеннолетних правонарушителей и ранее судимых лиц в целях профилактики совершения ими рецидивов, а также ведения асоциального образа жизни. Применялись методы педагогической компаративистики, педагогической герменевтики и опроса.
Результаты и обсуждение
Опрос курсантов и слушателей 4 и 5 курсов Уральского юридического института МВД России показал, что многие из них не знают, как именно взаимодействовать с несовершеннолетними и ранее судимыми. Часть курсантов и слушателей (25%) отмечают, что совсем не хотят с ними общаться Данные опроса об отношении к социально-педагогической реабилитационной деятельности с надзорными обучающихся 4 и 5 курсов Уральского юридического института МВД России, проведенного авторами в 2019 г.. О необходимости социально-педагогической реабилитации многие обучающиеся впервые узнают на практике от наставников и коллег в отделах полиции и только в тех случаях, если там такие мероприятия проводятся.
Курсанты и слушатели, которые проходили практику в отделах полиции, где социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних и ранее судимых не осуществляется, высказывают нежелание работать с данными категориями граждан и считают бесполезным проведение мероприятий по социально-педагогической реабилитации (15%). Подобное отношение будущих полицейских к несовершеннолетним и ранее судимым недопустимо, так как предупреждение совершения преступлений в первую очередь должно начинаться с профилактики, в процессе которой проводятся социально-педагогические реабилитационные мероприятия.
К сожалению, федеральные государственные стандарты (далее -- ФГОС) по подготовке сотрудников полиции в России не предусматривают формирования профессиональных компетенций, содержащих знания, умения и навыки осуществления социально-педагогической реабилитации. В то время как Федеральный закон «О полиции» и приказы, регламентирующие деятельность сотрудников полиции, предполагают, что сотрудник органов внутренних дел должен уметь профессионально проводить профилактические мероприятия с ранее судимыми и несовершеннолетними, выражающиеся в воспитательных беседах, повышении правовой грамотности, оказании помощи данным категориям граждан Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ (ред. от 29.07.2017). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845. Там же; О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы : приказ МВД России от 8 июля 2011 г. № 818. Там же; Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции: приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166. Там же..
Таким образом, в процессе профессиональной подготовки будущих сотрудников полиции России, Америки, Англии и Германии рассматриваются вопросы взаимодействия с различными слоями населения и категориями граждан. Профилактике совершения преступлений и правонарушений также уделяется внимание, но о специальной подготовке полицейских к проведению социально-педагогических реабилитационных мероприятий не упоминается ни в российских, ни в американских, ни в английских, ни в германских образовательных стандартах. Тем не менее во многих странах реализуются различные комплексы социально-педагогических реабилитационных мероприятий, проводимые с несовершеннолетними и ранее судимыми, что позволяет несколько снизить склонность к рецидивным преступлениям и асоциальному образу жизни этих категорий граждан.
Рассмотрим сущность социально-педагогических реабилитационных мероприятий в России, Америке, Германии и Великобритании на примере комплекса данных мероприятий с несовершеннолетними, а также степень участия в них сотрудников полиции.
Как в России, так и в Америке социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних в основном проводится в специализированных реабилитационных центрах.
Субъектами и одновременно объектами социально-педагогической реабилитации в России являются несовершеннолетние, совершившие преступления или правонарушения, ведущие асоциальный образ жизни, склонные к уходам из дома и бродяжничеству; неблагополучные семьи и дети из таких семей. Деятельность российских центров социально-педагогической реабилитации не предусматривает постоянного участия сотрудников полиции в проведении данных мероприятий. Важно, что не все дети, относящиеся к «группе риска», попадают в социально-реабилитационные центры. Большинство детей состоит на учетах в органах внутренних дел, и сотрудник полиции является единственным уполномоченным лицом, способным осуществлять социально-педагогические реабилитационные мероприятия в отношении них.
Сущность социально-педагогической реабилитационной деятельности в Америке состоит в восстановлении у несовершеннолетних правонарушителей уверенности в себе, формировании у них положительного имиджа, чувства ответственности наряду с развитием нравственно-правовых ориентаций [12, с. 184-189]. Объектами социально-педагогических реабилитационных мероприятий в Америке являются дети-беспризорники, за которыми нет родительского надзора, подростки, совершившие преступления, а также постоянно прогуливающие уроки в школах [13, с. 737-740]. В этой работе с несовершеннолетними правонарушителями основной акцент делается на реализацию общественно значимых и отвлекающих программ, суть которых в том, чтобы существенно сократить вероятность взаимодействия подростков с полицией, так как этот опыт будет способствовать все большему погружению в криминальную систему [14, с. 189-202]. Поэтому в Америке были созданы специальные организации -- общины, деятельность которых направлена на перевоспитание таких детей. Обычно в общинах находится от 4 до 10 подростков, их социально-педагогической реабилитацией занимаются социальные работники и психологи [12, с. 188-189]. В России тоже существуют подобные организации -- центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Сущность и специфика работы данных центров в России и Америке сходны, но сроки пребывания детей в них различны. Так, социально-педагогические реабилитационные программы в Америке проводятся в среднем 6-12 месяцев и являются альтернативой ареста. В России в указанных центрах подростки находятся временно: от нескольких дней до нескольких месяцев.
В Англии социально-педагогическая реабилитация проводится с детьми из неблагополучных семей [15, с. 187]. Несовершеннолетним, нарушившим закон, оказываются помощь и поддержка [16, с. 336-354]. Основой социально-педагогической реабилитационной работы с подростками являются принципы, которыми руководствуются социальные педагоги [15, с. 187]. Необходимо учитывать, что несовершеннолетние правонарушители находятся в переходном возрасте и их поведение может измениться без каких-либо коррекционных воздействий. Социально-педагогическая реабилитация проводится в тесном сотрудничестве с родными или опекунами подростка, а также и с полицией. Если ребенок попадает в полицию первый раз, то, как правило, вызывают его родителей и ограничиваются беседой с ними. Однако при повторении этого дело передают в суд или в специализированный социально-реабилитационный центр, где члены комиссии подробно разбирают ситуацию, разговаривают с родителями, с несовершеннолетним. После данной процедуры члены комиссии дают рекомендации полиции, как далее осуществлять социально-педагогическую реабилитационную деятельность [15, с. 187-188].
Таким образом, социально-педагогические центры и полиция Англии работают в тесном сотрудничестве, выполняя одну важную задачу, направленную на осуществление социально-педагогических реабилитационных мер. Совместная работа, на наш взгляд, положительно влияет на социальную реабилитацию несовершеннолетних. Сотрудники социально-реабилитационных центров оказывают консультативную помощь сотрудникам полиции по вопросам сопровождения детей «группы риска».
В России социально-реабилитационные центры и сотрудники ОВД, осуществляющие работу по социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, пока действуют обособленно друг от друга. Так, полицейские не знают, как правильно осуществлять реабилитацию несовершеннолетних, что отрицательно сказывается на результативности и эффективности их деятельности. Социально-реабилитационные центры, в свою очередь, работают только с детьми, попавшими туда с улицы, а их единицы. Несовершеннолетних, остро нуждающихся в грамотном социально-педагогическом реабилитационном сопровождении, гораздо больше. Например, в центрах временного содержания несовершеннолетних преступников в среднем содержится около десяти воспитанников, а в отделах полиции на учете состоит в десятки раз больше подростков и семей, нуждающихся в социально-педагогической реабилитационной деятельности. По данным отчета инспекции по делам несовершеннолетних г. Березовского Свердловской области перед населением, на I квартал 2019 г. на учете состояло 98 несовершеннолетних, нуждающихся в социально-педагогической реабилитации Отчет перед населением за I квартал 2019 года инспекции по делам несовершеннолетних ММО МВД России по г. Березовскому Свердловской области..
Важнейшим положительным зарубежным опытом Америки, Великобритании и Германии в профилактике правонарушений с помощью социально-педагогических реабилитационных мероприятий несовершеннолетних и лиц, ранее отбывавших наказание, является создание центров пробации. Основная цель службы пробации заключается в содействии успешной социальной адаптации лиц, отбывших наказание, которое может быть связано или не связано с изоляцией от общества. Оказывается помощь в восстановлении социально полезных связей, социально-бытовом и трудовом обустройстве; осуществляется психологическая поддержка, что способствует предупреждению рецидивных преступлений [15, с. 188]. Деятельность данных служб распространяется и на подростков, освободившихся из мест лишения свободы [12, с. 81-95].
Социально-педагогическая реабилитация судимых в Германии -- одно из важнейших направлений по профилактике преступлений. Осуществлять эту деятельность уполномочены в том числе и полицейские Германии [17, с. 95-101]. Социально-педагогическая реабилитация осужденных несовершеннолетних здесь начинается еще в пенитенциарных учреждениях. Сущность социально-педагогической реабилитации состоит в том, что ребенка учат уважать чужое мнение и совместно принимать решения. Кроме того, подростки имеют возможность получать общее образование, профессию и подготовиться к самостоятельной жизни. Налаживаются социально полезные связи с родственниками и близкими осужденного. Ведется также активное взаимодействие с работодателями, которые готовы предоставлять работу ранее судимым подросткам, что способствует сохранению трудовых навыков детей и трудоустройству после освобождения из мест лишения свободы. Все это вносит вклад в поддержание низкого уровня рецидивной преступности.
После освобождения из пенитенциарных учреждений взрослые и подростки продолжают получать поддержку от социальных учреждений и проходят социально-педагогическую реабилитацию. Центральной задачей таких учреждений является помощь личности в особых жизненных обстоятельствах, связанных с социальными трудностями. Полицейские осуществляют социально-педагогическую реабилитацию осужденных еще в пенитенциарных учреждениях, что приводит к снижению рецидивных преступлений. Государственные организации по оказанию социальных услуг после освобождения заключенных из-под стражи продолжают с ними процесс социально-педагогической реабилитации с минимальным участием полиции [12, с. 81-95]. Сокращение участия полиции, на наш взгляд, впоследствии может привести к росту рецидивов, так как реабилитационный потенциал у осужденных очень разный и не все отбывшие наказание готовы вести правопорядочный образ жизни.