Российский государственный профессионально-педагогический университет, Екатеринбург
Уральский юридический институт МВД России, Екатеринбург
Социально-педагогическая реабилитационная деятельность полицейских России и зарубежных стран: сравнительный анализ
Днепров Сергей Антонович
доктор педагогических наук
профессор кафедры профессиональной
педагогики и психологии
Хилюк Софья Олеговна
преподаватель кафедры общей психологии и
гуманитарных дисциплин
Реферат
профессиональный образование полицейский реабилитационный
Введение. Приводится сравнительный анализ профессионального образования полицейских России, Америки, Германии и Англии по аспектам осуществления социально-педагогической реабилитационной деятельности в отношении несовершеннолетних правонарушителей и ранее судимых лиц, акцентируется внимание на сущности и содержании социально-педагогической реабилитации в разных странах. Цель работы -- на основе сравнительного анализа положительного опыта проведения социально-педагогических реабилитационных мероприятий в зарубежных странах сформулировать предложения по модернизации социально-педагогической реабилитации поднадзорных граждан в России. Материалы и методы. Педагогический анализ нормативных правовых актов, различных ведомственных документов, публикаций периодической печати. Использовался опыт работы подразделений органов внутренних дел при проведении социально-педагогических реабилитационных мероприятий, направленных на несовершеннолетних правонарушителей и ранее судимых лиц в целях профилактики совершения ими рецидивов, а также ведения ими асоциального образа жизни. Использовались методы педагогической компаративистики, педагогической герменевтики, опроса. Опрошены курсанты и слушатели 4 и 5 курсов Уральского юридического института МВД России в количестве 231 человека. Результаты и обсуждение. Изучение вопроса организации профессионального обучения и подготовки сотрудников полиции к социально-педагогической реабилитационной работе в России и зарубежных странах показало, что проведение социально-педагогических реабилитационных мероприятий в отношении несовершеннолетних правонарушителей и ранее судимых лиц в зарубежных странах с участием сотрудников полиции и представителей социально-реабилитационных центров значительно снижает рецидивную преступность, а также способствует скорейшему возвращению данных категорий граждан к нормальной жизни. В связи с этим необходимо учитывать положительный зарубежный опыт в профессиональном обучении и подготовке полицейских России к социально-педагогической реабилитационной деятельности. Выводы. Внедрение в профессиональное образование курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России «социально-педагогической реабилитационной компетенции», а также реализация положительного зарубежного опыта будут способствовать значительному повышению качества подготовки обучающихся к взаимодействию и осуществлению социально-педагогических реабилитационных мероприятий с несовершеннолетними правонарушителями и ранее судимыми лицами.
Ключевые слова: профессиональное обучение; социально-педагогическая реабилитация; несовершеннолетние правонарушители.
Основные положения:
Проведение профилактической работы сотрудниками правоохранительных органов в соответствии с нормативными правовыми актами с несовершеннолетними правонарушителями и ранее судимыми лицами не приводит к желаемым результатам. Причиной этому является отсутствие умений и навыков у действующих сотрудников полиции осуществлять профилактику при помощи проведения социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних и ранее судимых лиц.
Изучение вопросов профессионального обучения и особенностей осуществления социально-педагогических реабилитационных мероприятий полицейскими зарубежных стран позволило выделить положительный опыт, применение которого в России поможет повысить качество профессионального обучения и подготовки курсантов и слушателей к проведению социально-педагогических реабилитационных мероприятий. На примере зарубежного передового опыта важнейшим направлением работы полиции должно стать тесное сотрудничество между реабилитационными центрами и сотрудниками органов внутренних дел. Цели, которые они ставят и пытаются достичь, практически идентичны и заключаются в профилактике совершения преступлений и правонарушений за счет восстановления у несовершеннолетних и ранее судимых потребности и способности к социально одобряемой жизни.
Social and Pedagogical Rehabilitation Activity of Policemen in Russia and Abroad: Comparative Analysis
Sergey A. Dneprov
Doctor of Sciences (in Pedagogy), professor at the chair of Professional Pedagogy and Psychology
Sophia O. Khilyuk
lecturer at the chair of General Psychology and Humanities
Russian State University of Professional Pedagogy
Ural Law Institute of the Russian Ministry of Internal Affairs
Abstract
Introduction. The paper contains the comparative analysis of police professional education in Russia, the USA, Germany and the UK according to the aspects of social and pedagogical rehabilitation work conducted with juvenile offenders and previously convicted people. The focus is made on the essence and the content of social and pedagogical rehabilitation in different countries. The aim of the research is to form the suggestions to modernize social and pedagogical rehabilitation of the citizens under supervision in Russia basing on the comparative analysis of successful social and pedagogical rehabilitation experience in foreign countries. Materials and Methods. The pedagogical analysis of normative legal acts, various departmental documents and periodicals was used. The authors employed the work experience of law enforcement departments conducting social and pedagogical rehabilitation events for juveniles and previously convicted people to prevent recidivism among them and asocial life style. Methods of pedagogical comparative studies, pedagogical hermeneutics, questioning were applied. 231 fourth- and fifth-year cadets and trainees of the Ural Law Institute of the Russian Ministry of Internal Affairs were questioned. Results and Discussion. The research on the issue of organization of police professional education and training in the field of social and pedagogical rehabilitation in Russia and abroad revealed that social and pedagogical rehabilitation measures taken for juveniles and previously convicted people abroad involving police officers and representatives of social rehabilitation centres significantly decrease recidivism and lead to early return of the mentioned categories of citizens to normal life. In this regard it is necessary to consider successful foreign experience in the field of professional education and training of the Russian police officers for social and pedagogical rehabilitation work. Conclusions. Introducing “social pedagogical rehabilitation competence" into professional education of cadets and trainees of the educational organizations of the Russian Ministry of Internal Affairs and implementing successful foreign experience will significantly increase the quality of teaching the trainees to interact and take social and pedagogical rehabilitation measures among juvenile offenders and previous convicts.
Keywords: professional training; social pedagogical rehabilitation; juvenile offenders.
Введение
Актуальность, значимость, сущность и постановка проблемы. С 2011 г. особое внимание уделяется вопросам реформирования Министерства внутренних дел России, в том числе и образовательных организаций системы МВД России, которые призваны обеспечить профессиональное образование квалифицированных сотрудников органов внутренних дел.
В 2012 г. согласно распоряжению президента США создана рабочая группа «Полиция в XXI веке», главной задачей которой также было реформирование работы полиции и системы подготовки сотрудников органов внутренних дел. Эта деятельность продолжается и сегодня, что выражается в постоянном совершенствовании системы подготовки будущих офицеров [1, c. 85].
Теоретические предпосылки и состояние проблемы. Интересен опыт подготовки полицейских кадров в Федеративной Республике Германия и Великобритании, так как в настоящее время именно в данных странах профессиональная подготовка сотрудников полиции признана наилучшей. В Германии сложилась система непрерывного профессионального полицейского образования, основой которой являются результаты научных исследований, показавших, что сотрудники полиции должны обладать заинтересованностью, самостоятельностью, ответственностью, устойчивостью к стрессу и чрезмерным нагрузкам, толерантностью, гибкостью, интуицией, коммуникативными навыками, способностью к абстрактно-аналитическому мышлению [2, с. 16-17; 3, с. 71-72]. Граждане ФРГ, а именно 85% населения страны, доверяют полиции [4, с. 147].
Несмотря на проведенные реформы, в России (по данным исследований 2017 г.) по-прежнему сохраняется низкий уровень доверия граждан к сотрудникам органов внутренних дел 1. Поэтому для усиления доверия населения к полиции целесообразно проанализировать и использовать положительный зарубежный опыт.
При многочисленных юридических различиях социальные функции деятельности полиции России, США, Англии и Германии имеют явное сходство. К важнейшим функциям российской полиции относятся защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан; противодействие преступности; охрана общественного порядка Результаты изучения общественного мнения о деятельности полиции в 2017 г.: аналитический материал. URL: https:// мвд.рф/publicopinion/ (дата обращения: 14.03.2019). О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».. В соответствии с пп. 4 и 13 ст. 12 Федерального закона «О полиции» полиция обязана выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.
К числу функций полиции США относятся борьба с преступностью, поддержание порядка и безопасности на всей территории штата в рамках своей юрисдикции. Соответственно, в США как одно из важнейших направлений профессиональной подготовки сотрудников полиции выделяется профилактика совершения преступлений [5, с. 135-137]. Функцией полиции в Германии, помимо охраны общественного порядка и оказания помощи населению, является сближение сотрудников полиции и населения. Они должны уметь общаться с людьми разных социальных статусов, с различными личностными качествами, в любых жизненных ситуациях, так как граждане Германии испытывают потребность не только в обеспечении свободного доступа полиции, но и в беспрепятственном осуществлении личных и социальных контактов с сотрудниками полиции [6, с. 98-104].
Анализ функций полиции показал, что во всех странах для поддержания и охраны общественного порядка сотрудникам полиции необходимо постоянно проводить профилактические мероприятия в отношении лиц, склонных нарушать общественный порядок, представляющих опасность для других граждан или уже совершавших преступления.
Профилактика правонарушений и преступлений выражается в поэтапном проведении социально-педагогических реабилитационных мероприятий с несовершеннолетними и ранее судимыми. Социально-педагогическая реабилитация представляет собой процесс, направленный на коррекцию поведения индивида в соответствии с требованиями, предъявляемыми ему обществом, отраженными в нормах морали и нормах права.
В своих работах А.С. Макаренко доказал, что сущность социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних основывается на воспитании детей в коллективе и через коллектив. Основными направлениям реабилитационной деятельности он определял укрепление здоровья; развитие личностных социально одобряемых качеств воспитанников; рационализацию их деятельности, в том числе досуга Орлов Е.Е. Основные принципы педагогики А.С. Макаренко в реабилитации несовершеннолетних в условиях социально-реабилитационного центра. URL: https://docviewer.yandex.ru/ (дата обращения: 03.03.2019)..
Л.М. Рышкова сущность социально-педагогической реабилитационной деятельности видела в проведении восстановительной работы на социально-бытовом, медицинском, личностном, профессиональном и правовом уровнях [7, с. 288-290].
В.И. Меркушин сущность социально-педагогической реабилитации представлял в виде комплекса социальных медико-психолого-педагогических мер, направленных на восстановление утраченных связей и отношений из-за нарушений здоровья со стойкими расстройствами функций организма; изменение социального статуса, а также девиантного поведения личности [8, с. 180-181].
В.В. Паршина сущность социально-педагогической реабилитации рассматривала как преодоление негативных последствий моральных и психологических травм, создание для ребенка условий, обеспечивающих реальное включение в жизнь социальной среды, восстановление или компенсацию утраченных им социальных связей и функций [9, с. 284-286].
Поскольку функции полиции в разных странах практически идентичны, то особый интерес представляют особенности профессионального образования полицейских в России, США, Англии и Германии, что лучше позволит понять роль сотрудников полиции этих стран в осуществлении социально-педагогической реабилитационной деятельности несовершеннолетних и ранее судимых лиц.
Для профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в России функционирует около двух десятков образовательных организаций системы МВД России, где происходит обучение в течение 5 лет по специальностям, особо востребованным в органах внутренних дел. Учебными планами предусмотрено, что на 3, 4 и 5 курсах курсанты и слушатели должны проходить практику в подразделениях органов внутренних дел. Кроме того, профессиональное образование сотрудников полиции в России после окончания вуза не завершается, так как активно функционируют центры подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников полиции.
К направлениям профессионального образования сотрудников полиции в России относятся такие, как физическая, огневая, служебная, специальная и морально-психологическая подготовка Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования -- специалитет по направлению подготовки 40.05.02 «Правоохранительная деятельность», утв. приказом Минобрнауки России от 16 ноября 2016 г. № 1424. URL: http:// www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_208501/ (дата обращения: 05.01.2019).. Следует обратить внимание на то, что педагогическая (воспитательная) подготовка отсутствует, однако без нее сотрудникам полиции сложно в полной мере осуществлять профилактику совершения преступлений и правонарушений с помощью проведения социально-педагогических реабилитационных мероприятий.
Профессиональное образование сотрудников полиции в Америке представлено в более упрощенном виде, там нет таких образовательных организаций системы МВД, как в России. В США подготовку будущих полицейских осуществляют полицейские академии, которые более практико-ориентированы, чем юридические вузы системы МВД в России. Полицейские академии представляют собой центры по первоначальному профессиональному образованию сотрудников полиции. Главная цель их работы -- совершенствование профессиональных способностей офицеров полиции путем тщательной подготовки в сфере правоприменительной деятельности. Количество учебного времени на базовую подготовку полицейских в Америке в зависимости от штата может составлять от 280 до 1032 часов. Кроме подготовки к правоприменительной деятельности в полицейских академиях осуществляется подготовка по таким направлениям, как психологические аспекты деятельности полиции, межличностные отношения, причины преступности несовершеннолетних, полицейская этика, тактика патрулирования и осмотра места происшествия, роль граждан в профилактике преступлений и др. [5, с. 135-137]. Одним из важнейших направлений подготовки сотрудников полиции в Америке является изучение основ профилактики правонарушений, взаимодействия с населением различных социальных групп, в том числе склонных к нарушению закона.