- произошло увеличение посевной площади (до 4 млн.га. в 1928 г.);
- наблюдался рост валового производства зерна и других сельскохозяйственных культур. В 1928 г. Казахстан давал 1/4 часть зерна, собираемого в стране;
- увеличилось поголовье скота до 40,5 млн. голов в 1928 г.;
- восстановлено к 1928 г. промышленное производство. Доля промышленной продукции за годы нэпа выросла с 6% до 16%;
- укрепились экономические связи между промышленностью и сельским хозяйством, городом и деревней, городским и сельским населением;
- развивались транспорт и связь, восстанавливались старые и строились новые дороги;
- повысилась производительность труда во всех отраслях народного хозяйства;
- произошло расширение внутренней и внешней торговли. Доход только от ярмарочной торговли в 1926 г. превысил 20 млн. рублей;
- повысилась рентабельность промышленных предприятий, наблюдался рост товарности сельского хозяйства;
- достигнута стабилизация финансово - кредитной системы, введена твердая валюта;
- увеличился удельный вес (свыше 80%) зажиточных слоев в сельской местности при сокращении доли бедняцких и батрацких хозяйств. Действовали 103 коммуны и 650 сельхозартели;
- вырос количественный и улучшился качественный состав рабочего класса;
- сформировалась новая социальная группа общества («нэпманы», «совбуры», «новые капиталисты») - слой мелких и средних предпринимателей;
- повысился культурно - образовательный уровень населения;
- установлен гражданский мир в обществе.
При изучении итогов нэпа часть ученых обращает внимание, что значительные успехи были связаны с т.н. «восстановительным эффектом», когда использовались заброшенные старопахотные земли, простаивавшие здания и оборудование и т.д. С исчезновением накопленных ресурсов страна столкнулась с необходимостью огромных капиталовложений, прежде всего, в промышленность. Но в силу законодательных ограничений частный и иностранный капитал не допускался в крупную, а, в значительной степени, и в среднюю промышленность. Постепенное снижение объемов поступавшей на рынок сельскохозяйственной продукции в связи с ликвидацией ее основных поставщиков - зажиточных хозяйств - приводило к «товарному голоду», порождавшему острый сельский спрос на промышленные товары.
Изменилась ситуация и в финансовой сфере. В результате кредитного «накачивания» экономики количество денег в обращении увеличилось при прежнем предложении товаров, что неизменно привело к обесцениванию червонца. Он перестал быть конвертируемым, с 1926 г. уже не экспортировался и превратился исключительно в средство внутреннего обмена.
В связи с острой нехваткой государственных финансовых средств и неспособностью мобилизовать отечественные и зарубежные частные капиталы, правительство пошло по пути централизации всех имевшихся финансовых и материальных средств. Началось вытеснение частного капитала из промышленности и торговли. Для ограничения сферы деятельности частного торгового предпринимательства правительство ввело высокий подоходный налог (до 42,5%) и особый налог на сверхприбыль; ограничило, а с 1925 г. запретило кредитование Госбанком частных лиц; прекратило отпуск товаров частным торговцам. В результате принятых мер к 1932 г. частная торговля ликвидирована.
Одновременно происходило свертывание арендных отношений в области промышленности. К 1928 г. арендные отношения в Казахстане прекратились.
В поисках средств на индустриализацию государство усилило налоговый пресс. Введение индивидуального налогообложения для т.н. высокодоходных хозяйств, а, фактически, для подавляющей части всех крестьянских дворов, разоряло аул и деревню и вызывало массовые откочевки населения, особенно в Павлодарском, Каркаралинском и Семипалатинском округах.
Дефицит хлеба в стране породил хлебозаготовительный кризис 1927/1928 годов. В 1928 г. правительство вынуждено ввести карточную систему снабжения населения товарами («заборные книжки»). Для выполнения планов сельхоззаготовок в массовом порядке использовались насильственные методы. Только по официальным данным в этот период к административно - уголовной ответственности в Казахстане было привлечено 56498 человек.
Жесткая централизация управления, национализация предприятий, вытеснение частного и иностранного капитала из промышленной и торговой деятельности, сильный налоговый режим, силовые заготовки способствовали свертыванию хозяйственной деятельности и противоречили основным принципам нэпа. В стране и Казахстане окончательно утвердился курс на форсированное строительство социализма, реализация которого привела к свертыванию нэпа.
2. Индустриализация в Казахстане (1926 -1940 гг.)
В курсе социалистического строительства в СССР проведение индустриализации являлось приоритетной задачей. Развитие промышленности, во - первых, позволяло создать материально - техническую базу для строительства социализма; во - вторых, преодолеть технико - экономическое отставание от ведущих западных стран и создать экономическую независимость от капиталистических стран; в - третьих, являлось основой для формирования военно - промышленного комплекса и укрепления обороны страны; в - четвертых, способствовало изменению классовой структуры в пользу рабочего класса.
Фактически, первым документом, где были зафиксированы идеи индустриального развития страны, был план ГОЭЛРО. Разработанный в 1920 г. под руководством председателя Госплана Г.М. Кржижановского, план предусматривал первоочередное развитие машиностроения, металлургии, топливно - энергетической базы и химии, призванных на основе электрификации обеспечить технический прогресс и перевести экономику на интенсивный путь развития. В ходе его реализации выявились две тенденции. Часть руководства партии во главе с Н.И. Бухариным настаивала на ускоренном социально - экономическом развитии страны на основе сохранения и использования хозяйственного механизма, сложившегося в годы нэпа. Другие, во главе с Л.Д. Троцким, выступали за применение мер, характерных для политики «военного коммунизма».
Позднее вопросы экономического развития страны рассматривались на XIV партийной конференции (апрель 1925 г.), III съезде Советов СССР (май 1925 г.), на заседаниях Политбюро ЦК. Курс, провозглашенный XIV съездом партии, уже определил основные задачи индустриализации: превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, самостоятельно производящую их и тем самым обеспечивающую себе экономическую независимость и оборонную мощь, но не содержал конкретных заданий на ближайшее время и длительную перспективу.
В ходе ожесточенной дискуссии 1928/1929 гг. обсуждались проблемы содержания, источников, методов и темпов индустриализации в СССР. В результате полемики выработан общий подход к решению вопросов индустриализации, направленный на преимущественное развитие промышленности. В директивах на первый пятилетний план развития народного хозяйства, принятых XV съездом партии (декабрь 1927 г.), подчеркивалось, что задачей первой пятилетки должно стать обеспечение социалистической индустриализации страны.
На основе директив разработаны два варианта плана: отправной (минимальный) и оптимальный (максимальный), превышающий показатели минимального плана на 20% и взятый за основу при составлении заданий первой пятилетки. План на 1928/1929 - 1932/1933 гг., в отличие от последующих, базировался на принципах нэпа и характеризовался сбалансированностью важнейших заданий в области промышленности и сельского хозяйства. Планировалось с помощью увеличения поставок промышленной продукции (техники, удобрений и т.д.) добиться значительного подъема сельского хозяйства, которое, в свою очередь, являлось поставщиком сельхозсырья для ряда отраслей промышленности.
Таким образом, в конце 20-х годов частью руководства страны (Н.И. Бухарин, А.И. Рыков, М.П. Томский) была выдвинута и обоснована стратегия индустриализации страны на основе сохранения и совершенствования нэпа, конкретизированная в показателях первого пятилетнего плана. Основные идеи заключались в необходимости ускоренного, но сбалансированного развития народного хозяйства: оптимального сочетания темпов роста тяжелой и легкой промышленности, промышленности и сельского хозяйства, фондов накопления и потребления. План предусматривал повышение жизненного уровня населения, вытеснение внеэкономических мер принуждения и совершенствование механизмов материальной заинтересованности тружеников в результатах своего труда.
Наряду с продуманным и достаточно обоснованным планом индустриального развития страны усиливались позиции сторонников И.В. Сталина (В.М. Молотов, Л.М. Каганович и др.), настаивавших на максимальных темпах проведения индустриализации (т.н. «сверхиндустриализации»). Альтернативный вариант определял развитие тяжелой промышленности как магистральное направление индустриализации.
В соответствие с теорией «большого скачка», обеспечивающего в минимальные сроки создание материальных основ социализма, уже с ноября 1929 г. начался пересмотр заданий первой пятилетки в области промышленности (32% вместо запланированных 21,5%).
Высокие темпы индустриализации диктовали необходимость аккумуляции всех материальных средств в руках государства. В качестве источников финансирования рассматривались:
- массовая коллективизация, позволяющая дать значительное увеличение сырьевых и финансовых поступлений;
- неэквивалентный обмен между городом и деревней (занижение цен на сельхозпродукцию и продажа промышленной продукции по завышенным ценам, высокие налоги и т.д.);
- доходы от внутренней и внешней торговли (экспорт сельскохозяйственной продукции и промышленного сырья);
- внутренние накопления промышленности;
- эмиссия бумажных денег;
- строжайший режим экономии во всех отраслях производства;
- развитие системы внутренних займов и т.д.
Политика «подстегивания» страны обеспечивалась не только за счет перекачки финансовых средств в индустриальный сектор экономики, но и огромной разветвленной системой принудительного труда (оргнаборы рабочей силы в деревне, бесплатный труд заключенных и т.д.). Только по официальным данным, общее количество людей, находящихся в заключении, к началу войны составило 2,2 млн. человек.
В условиях проведения «сверхиндустриализации» изменились формы и методы управления народным хозяйством. В 30-е годы сформировалась целостная административно - командная система управления, жестко контролировавшая все отрасли народного хозяйства, ликвидировавшая частную собственность и послужившая основой для формирования советского тоталитарного режима.
Осуществление курса индустриализации в Казахстане началось позднее, в годы первой пятилетки, и натолкнулось на ряд серьезных трудностей, главной из которых являлась социально - экономическая отсталость края. Несмотря на успехи нэпа, уровень промышленного производства оставался низким (16% в общем объеме валового производства республики, 0,8% - в общем объеме валового производства России).
Экономическая ситуация осложнилась незавершенностью восстановительного процесса: к началу индустриализации промышленное производство достигло 61% довоенного уровня, сельское хозяйство - 82,9%.
В соответствие с выводами комиссии РСФСР о состоянии казахстанской экономики, в крае насчитывалось 8 предприятий краевого значения, 18 - губернского с общим количеством заводов - 27. Подавляющая часть из них была построена в конце XIX века, поэтому очень высоким оставался удельный вес полукустарных и кустарных предприятий, занятых переработкой сельхозсырья. На долю кожевенно - овчинной, пищевкусовой, саксаульской отраслей приходилось более 60% в общем объеме промышленного производства. Свинцовое производство составило лишь 1,7%, на долю прочих отраслей, связанных с добычей промышленного сырья, приходилось 7,9%. Перекос в развитии отраслей промышленности являлся следствием колониальной политики царизма.
Низкий уровень развития производительных сил объяснялся малой изученностью природных ресурсов Казахстана. Сведения, накопленные в дореволюционный период, были незначительны и недостаточны для осуществления крупномасштабного индустриального строительства на казахстанской земле.
Социально - экономическая отсталость края была обусловлена и слабым развитием транспорта и связи. Длина железнодорожной линии, проходившей по территории Казахстана, составила 1700 км., т.е. на 1 тыс. кв. км. территории приходилось менее 1 км. железных дорог. Практически отсутствовали грунтовые шоссейные дороги.
Экономическое развитие Казахстана осложнилось его значительной аграризацией. Основной отраслью оставалось кочевое и полукочевое скотоводство, земледелие получило развитие преимущественно в переселенческих хозяйствах. Казахский аул находился на стадии докапиталистических, патриархально - феодальных отношений.