Социально-экономическое развитие Казахстана в 20-30 годы
1. Казахстан в период НЭПа (1921 - конец 20-х годов)
К началу 20-х годов в стране сложился социально - экономический и политический кризис. В результате военных действий в годы гражданской войны были разорены и разграблены десятки городов и сотни деревень, разрушены и остановлены из-за нехватки сырья и топлива тысячи промышленных предприятий, затоплены шахты и рудники. Положение осложняла практически парализованная работа транспорта и связи. Острый дефицит продовольственных товаров способствовал введению нормированной выдаче продуктов в городах. Голод, болезни, безработица, инфляция привели к оттоку городского населения в сельскую местность. Начались процессы «деклассирования пролетариата», т.е. сокращение количественного и ухудшение качественного состава рабочего класса. Ряды «люмпенов» быстро пополнялись за счет деклассированных элементов не только из рабочих, но и из других групп и сословий населения, что создавало благоприятную среду для криминала.
Сложившееся после окончания гражданской войны положение в Казахстане усугублялось его социально - экономической отсталостью и значительной аграризацией. Из 307 национализированных предприятий 250 бездействовали. Добыча нефти по сравнению с 1913 г. сократилась в 4 раза, угля - в 5 раз. Доля промышленного производства в общем объеме валовой продукции в 1920 году составила лишь 6,3 %.
Губительные последствия экономического кризиса сказались на сельском хозяйстве, которое находилось на грани полного разорения. Сокращение посевной площади на 2 млн. дес. земли по сравнению с довоенным периодом и снижение урожайности с 38,7 пуд. дес. до 18,7 пуд. дес., засуха 1920 - 1922 годов привели к уменьшению валового сбора зерна в 3 раза.
Катастрофическое положение сложилось в животноводстве. В результате реквизиций, поставок скота на мясо, выполнения крестьянами военно - конной и гужевой повинностей, джута 1920 - 1921 годов и откочевки населения общая численность поголовья скота в военные годы сократилось на 10,8 млн. голов.
Хозяйственная разруха, острый дефицит хлеба и скота, продолжавшаяся политика силовых мер, лишавшая по продразверстке хронически голодающее население последних источников существования, явились основными причинами массового недовольства трудящихся. Открытые выступления произошли в Кустанайской, Акмолинской, Уральской, Семипалатинской губерниях (мятеж Сапожкова (июль - сентябрь 1920 г.), Ишимо - Петропавловское восстание (февраль - март 1921 г.), Гурьевское восстание (апрель 1921 г.) и другие).
Кризисная ситуация, сложившаяся во всей стране, свидетельствовала о полной несостоятельности прежнего военно - административного курса и о необходимости перехода к новой экономической политике.
Термин (появился позже, в мае 1921 года) означал отказ от старого военно - коммунистического стиля руководства и переход к новым экономическим методам управления. Под нэпом следует понимать целый комплекс мероприятий, направленных на вывод страны из кризиса, и постепенное формирование предпосылок для создания социализма экономическими методами, установление гражданского мира и повышение жизненного уровня населения.
Современные исследовали, чаще всего, выделяют следующие основные компоненты нэпа:
- в политико - идеологической области - жесткий авторитарный режим;
- в экономике - административно - рыночная система, включавшая минимальную связь с мировой экономикой (связанную с внешней торговлей на основе госмонополии); государственная собственность на крупную, значительную часть средней промышленности и торговлю, на железнодорожный транспорт; хозрасчет в госпромышленности, действовавший в ограниченном виде на уровне трестов; неэквивалентный обмен с деревней; торможение роста индивидуального крупного («кулацкого») крестьянского хозяйства в деревне.
Конкретные меры для перехода к нэпу были определены на X съезде РКП(б) (март 1921 г.), где принято решение о замене продразверстки натуральным денежным налогом, размеры которого уменьшены на 30 - 50 % от размеров продразверстки, зависели от количества едоков в семье, численности поголовья скота и объема собранного урожая. Натуральный налог был дифференцированным и объявлялся крестьянам заранее, до начала сева.
В Казахстане введение нэпа осложнилось рядом неблагоприятных факторов: джут, засуха 1920 - 1921 годов, страшный голод, охвативший Уральскую, Оренбургскую, Актюбинскую, Кустанайскую и Букеевскую губернии. Общая численность голодающих в Казахстане в конце 1921 г. составила 1572291 человек, к середине 1922 г. - 2019475 человек. Велика была смертность от болезней и эпидемий, т.к. болел практически каждый десятый житель Казахстана. По подсчетам демографа Алексеенко А.Н. жертвы среди казахского населения составили 414 тысяч человек.
В этих условиях летом 1921 г. декретом ВЦИК освобождались от уплаты налогов на мясо, шерсть, кожу, молоко жители голодающих губерний и кочевое и полукочевое население. В целом по республике налог был выполнен на 55%, в основном, за счет сборов зерна. Жизнь диктовала необходимость развития товарно - денежных отношений, а сбор многочисленных налогов в натуральной форме способствовал сохранению натурализации сельского хозяйства и тормозил его развитие.
В 1923 г. в Казахстане перешли к единому натуральному налогу. От налогообложения освобождались мелкие полускотоводческие хозяйства, имеющие менее 6 голов скота. В 1924 г. единый натуральный, подворно - имущественный и общегражданский налоги были объединены в единый сельскохозяйственный налог, выплачивавшийся только в денежной форме, и имевший строго дифференцированный характер: бедняки отчисляли 1,2% своих доходов, середняки - 3,5%, кулаки 5,6%. Налоговый гнет способствовал ускорению темпов дробления крестьянских дворов, что негативно влияло на развитие крестьянского производства и его товарности.
В условиях нэпа была изменена система землепользования. В феврале 1921 г. декретом ЦИК КАССР разрешена передача казахскому населению свободных участков, изъятых Переселенческим управлением и не занятых к февралю 1917 г., и наделов крупных землевладельцев, превышающих трудовые нормы. В соответствии с декретом ЦИК КАССР от 19 апреля 1921 г. началось возвращение казахским крестьянам земель, переданных царским правительством в собственность Уральскому и Сибирскому казачьим войскам (в левобережье Урала - свыше 208 тыс. дес. земли, в Прииртышской полосе - 177 тыс. дес. земли). В ходе земельной реформы в Семиречье возвращено населению более 460 тыс. дес. земли, изъятых в ходе репрессивных мер царизма при подавлении восстания 1916 г. Земельно - водная реформа (весна 1921 - лето 1922 гг.), несмотря на допущенные в ходе ее реализации ошибки и перегибы (лишение в некоторых районах бедных переселенческих хозяйств земельных участков и т.д.), уравнивала в правах на земле - и водопользование казахское и переселенческое население, обеспечивала крестьянские дворы земельными наделами, способствовала процессам осереднячивания в аулах и деревнях.
Государством была оказана значительная помощь бедным слоям населения. По решению российского правительства казахским крестьянам в 1921 г. выделено 25 млн. рублей на закупку сельскохозяйственных машин и орудий труда, 2113 тыс. рублей - на приобретение скота.
С переходом к нэпу в стране созданы условия для развития различных форм кооперации - потребительской, снабженческой, кредитной, сельскохозяйственной и других, деятельность которых финансировалась сетью кооперативных и коммерческих банков. В Казахстане на 1 октября 1925г. насчитывалось 2811 кооперативных обществ, объединявших 322690 человек. Сельхозартели, коммуны (96) и тозы (58) не получили широкого распространения у сельского населения, частнособственнические интересы которого не воспринимали какие - либо коллективные формы производства и присвоения.
В результате проведенных мероприятий значительно изменилась социальная структура сельского населения. Численность бедняков за годы нэпа в аулах сократилась в 4 раза, в 3 раза увеличилось число середняцких хозяйств, составлявших 76,3% от общего числа крестьянских дворов.
Приоритетное значение в хозяйственной политике руководство страны отводило развитию крупной государственной промышленности и регулированию ее взаимодействия с другими укладами.
Хозяйственная реформа 1921 - 1923 гг. предусматривала реорганизацию форм и методов руководства промышленностью. В феврале 1921 г. создан Государственный плановый комитет (Госплан). Вместо отраслевых главков и центров ВСНХ организовано 16 управлений. Наиболее крупные и перспективные национализированные предприятия объединялись в тресты, общее руководство которыми осуществлял ВСНХ. Хозрасчет, основными принципами которого стали самостоятельность и самоокупаемость, осуществлялся на уровне трестов. Предприятия, входившие в них, фактически были лишены хозяйственной самостоятельности.
Для регулирования отношений между трестами, снабжения предприятий сырьем и материалами, для сбыта их продукции создавались объединения - синдикаты.
На государственном снабжении в первые годы нэпа оставались металлургия, топливно - энергетический комплекс, частично транспорт. Но «пайковая» система снабжения постепенно вытеснялась денежной, учитывающей квалификацию работника и количество произведенной продукции. Если в 1920 г. денежная часть заработка рабочего составляла 7,4%, то в 1923 г. - до 80%.
В результате денационализации ряда мелких и средних предприятий (с численностью до 20 рабочих) стало развиваться частное предпринимательство. Получило развитие передача госпредприятий в аренду частным лицам или в концессию иностранным предпринимателям.
В Казахстане в годы нэпа действовали тресты как союзного, так и республиканского значения. К первым относились предприятия, имеющие определенное значение для обороны и в становлении промышленности и транспорта страны - «Эмбанефть», «Алтайполиметалл», «Атбасцветмет». Казахский центральный совет народного хозяйства объединял 8 республиканских трестов - Кожмехтрест, Казрыбтрест, Илецксоль, Павлодарсоль, Акджалзолото, Каззапзолото, Казсаксаултрест, Казспирт и 2 предприятия: Чимкентский сантонниный завод и Каргалинскую суконную фабрику.
Предприятия местного значения входили в состав губернских Советов, ряд из них был передан в аренду частным лицам. В 1923 г. в аренду сдано 21,2% национализированных предприятий.
Наряду с государственной быстро развивались частная и кооперативная торговля. Стали возрождаться ярмарки, запрещенные в годы «военного коммунизма». В 1927 г. в республике уже насчитывалось 75 местных, 13 губернских, 7 краевых ярмарок с торговым оборотом 30 млн. рублей. Участие Казахстана во внешнеторговых отношениях советского государства осуществлялось через специально созданный Казторг.
К середине 20 -х гг. стабилизировалась работа стационарной, в основном, частной торговли, предприятия которой в 1925 г. составляли 1/3 часть от общего числа торговых заведений.
Товарные биржи, созданные в годы нэпа (Казахская центральная товарная биржа и другие), были призваны осуществлять оптовые торговые операции.
В целях укрепления экономического положения государство провело ряд реформ в финансово - кредитной и налоговой системах. В 1921 - 1924 гг. создана двухуровневая банковская система: Государственный банк, Торгово - промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть кооперативных местных коммунальных банков. Для стабилизации национальной валюты в 1922 - 1924 гг. проведена денежная реформа. В 1922 г. были выпущены совзнаки. Один новый рубль равнялся 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. один рубль уже равнялся 1 млн. прежних рублей. В 1922 г. выпущен новый банковский билет - червонец с твердым покрытием. Параллельно с ним в течение 15 месяцев в обращении находились и совзнаки (1 червонец приравнивался к 60 тыс. совзнаков). В феврале 1924 г. правительство ввело в обращение новые казначейские билеты достоинством 1, 3 и 5 рублей, разменную (медную и серебряную) монеты. Один червонец стал равняться 10 рублям в казначейских билетах. Совзнаки прекратили свое хождение.
Введение твердой валюты дало возможность вести валютно - торговые операции внутри страны и за рубежом, стабилизировало экономическую обстановку в государстве, ликвидировало бюджетный дефицит, потребовало гибкого государственного регулирования через систему налогов. Подоходный налог состоял из основного и прогрессивного. Основной налог платили все граждане, за исключением поденщиков, чернорабочих, госпенсионеров, рабочих и служащих с заработной платой менее 75 рублей в месяц. Прогрессивный налог платили все, получающие дополнительную прибыль. К косвенным налогам относились налоги на соль, спички и т.д., всего - 12.
В стране и Казахстане вновь введена плата за коммунальные услуги, за проезд в транспорте, связь, отмененные в годы гражданской войны.
Изучение результатов и последствий нэпа показывает, что в 20-е годы в Казахстане: