4
Система прогнозирования и планирования макроэкономического развития
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1.Сущность, содержание и виды макроэкономического планирования
2.Система социально-экономического планирования
3. Основные понятия макроэкономического прогноза и их типология
4.Сравнительный анализ прогноза и плана
Заключение
Список используемой литературы
прогноз экономическое планирование макроэкономический показатель
Введение
Переход России к новой системе экономических отношений, а также ряд проведенных за последнее время административных реформ обуславливают необходимость разработки принципиально новой государственной политики, в рамках которой должны применяться различные методы управления (новые или усовершенствованные), отвечающие современным требованиям и способствующие достижению высокого уровня социально-экономического развития страны в целом и отдельных ее территорий. В этих условиях особое значение приобретает такой инструмент управления как прогнозирование и планирование.
С помощью прогнозирования, планирования и программно-целевого подхода обеспечивается комплексность развития всех звеньев хозяйственной системы.
Социально-экономическое предвидение основных направлений общественного развития предполагает использование специальных вычислительных и логических приемов, позволяющих определить параметры функционирования отдельных элементов производительных сил в их взаимосвязи и взаимозависимости.
Особенно важное значение имеют прогнозы социально-экономического развития общества, обоснование основных направлений экономической политики, предвидение последствий принимаемых решений. Актуальность темы исследования заключается в том, что в современных условиях социально-экономическое прогнозирование является одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики общественного развития.
Предметом исследования в работе является система прогнозирования и планирования макроэкономического развития.
Основной целью написания данной контрольной работы является обоснование важности существования системы планирования и прогнозирования на макроэкономическом уровне.
Степень разработанности проблемы. Среди западных ученых, обеспечивших значительное развитие теории и практики государственного и регионального прогнозирования и планирования, наиболее известными являются М.Альбер, А.Вебер, Д.Гэлбрейт, К.Доугерти, Г.Тейл, И.Тюнер, Э.Хансен и др. Среди отечественных ученых, которые внесли существенный вклад в решение проблем прогнозирования и планирование следует отметить таких исследователей, как Л.И.Абалкин, Б.М. Кедров, Н.Кондратьев, В.А. Лисичкин, A.C. Маршалова, Г.С. Поспелов, С.В. Пирогов, H.H. Ухов, Н.П. Федоренко и другие. В работах этих и других ученых сформулирована концепция прогностики как науки, вскрыты закономерности и специфические особенности прогнозирования и планирования в социально-экономических системах, описаны общие принципы и методы прогнозирования и планирования, сформулированы требования к информационному, технологическому, организационному обеспечению данных процессов.
1. СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГОПЛАНИРОВАНИЯ
Планирование - это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредствам сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.
Сущность планирования заключается в том, чтобы на основе сознательного использования системы объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики обеспечить научное обоснованное руководство развитием народного хозяйства посредствам использования системы плановых документов.
Макроэкономическое планирование предполагает определение целей развития экономической системы и отдельных ее элементов как единого целого, выделение приоритетов, подготовку решений для центра и разработку мероприятий по достижению целей при взаимодействии низших звеньев системы управления, как между собой, так и с центром.
Макроэкономическое планирование - это научное предвидение развития и результатов функционирования общественного воспроизводства, основанное на установлении его закономерностей, тенденции социального и научно-технического прогресса, объективных зависимостей и причинно-следственных связей в народном хозяйстве.
Социально-экономическая сторона планирования основана на познании экономических законов, на отражении экономической политики государства и отражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства, т.е. объект планирования.
В процессе общегосударственного планирования решаются следующие основные задачи:
- определение общественных потребностей;
- выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
- обоснование наиболее рациональных направлений использования ресурсов в соответствии с текущими и перспективными потребностями;
- обеспечение сбалансированности развития между отдельными сферами народного хозяйства (отраслями, регионами);
- повышение эффективности использования всех видов ресурсов для достижения максимально возможных социальных результатов экономической деятельности.
В период развития рыночной экономики развиваются научные основы планирования, совершенствуются его формы и методы, изменяются состав и содержание плановых документов.
По форме проявления и содержанию планирование может быть:
1. Директивное - представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий (СССР, Восточная Европа).
2. Индикативное планирование - является средством реализации социально-экономической политики государства. Это процесс формирования системы параметров (индикаторов), достижение которых определяет меру государственного воздействия на социальные и экономические процессы. В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику, структуру, эффективность экономики, занятость, уровень жизни народа, внешнеэкономические связи. Индикативное планирование широко применяется в Японии, Китае, Франции.
Индикативное планирование является наиболее совершенной формой организации взаимодействия всех звеньев федеральных органов управления, как между собой, так и с региональными органами. В системе индикативного планирования на основе научных прогнозов и целевых программ разрабатываются государственные, региональные и корпоративные планы. Индикативные планы органично соединяют концепции экономической и промышленной политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, объемы государственных капитальных вложений и на этой основе обеспечивают взаимосвязь государственных и региональных программ, а также регламентируют процессы управления государственными предприятиями и регулирования рыночных структур.
3. Стратегическое- ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития государства.
Основная цель стратегического планирования - обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики.
Планы имеют конкретные числовые параметры, то есть плановые показатели, отражающие конечные цели социально - экономического развития, промежуточные результаты и затраты ресурсов для их достижения. Они отчасти носят политический характер, соответствуют политике Правительства, то есть в основе выбора пути развития национальной экономики не всегда лежат только экономические критерии.
Планы создаются на основе прогнозов. Из нескольких вариантов выбирается один, наиболее приемлемый. Иногда разрабатывается резервный, аварийный, вариант плана.
План необязательно должно соответствовать выбранному варианту прогноза.
Стратегической целью планирования является обеспечение экономического роста (причем как в абсолютных, так и относительных показателях), макроэкономического равновесия и сбалансированности.
2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Система социально-экономического планирования ориентирована на ускоренное достижение стратегической цели.
Подготовительным этапом планирования являются проведение аналитического исследования, подготовка базы данных, изучение и соединение информации в единое целое. Будущее во многом становится предсказуемым, если правильно и полно учитываются сложившаяся ситуация, факторы и тенденции, способствующие ее изменению в перспективе.
Для решения крупных комплексных задач применяются системный анализ и синтез. В качестве системы выступают национальная экономика в целом, ее сферы, части, отрасли, выделяются подсистемы, входящие в систему более высокого порядка. Система предполагает целостность, единство своих элементов, которые взаимообусловлены и иерархически соподчинены. При системном анализе острее и непосредственнее обнажаются проблемы и выявляются способы их решения. Эффективность системного анализа обусловлена тем, что целое всегда больше суммы его частей.
Выделяются следующие стадии системного анализа: постановка задачи; определение целей и критериев оценки; структурный анализ факторов, тенденций, их взаимодействия; разработка концепции и вариантов развития системы. Факторы классифицируются на:
- связанные с общеэкономической ситуацией в стране;
- зависящие от деятельности непосредственно производителей;
- формируемые под воздействием рыночных отношений и государственного регулирования.
Каждый фактор обусловливает понижающую, повышающую или стабилизирующую тенденцию.
Анализ ситуации в стране проводится с помощью наиболее важных и всеохватывающих макроэкономических показателей: валовой внутренний продукт (ВВП), инфляция, качество жизни, занятость и др.
Валовой внутренний продукт служит системообразующим показателем, все другие показатели отражают его изменения. При стабильном росте ВВП, стране не страшны ни дефицит бюджета, ни государственный долг.
Анализируются также перспективы действия таких факторов, как демографическая ситуация, состояние природных ресурсов, национальное богатство, научно-технический потенциал, социальная структура общества, внешнее положение страны. Проводится комплексный анализ состояния каждой отрасли во взаимосвязи с общим социально-экономическим положением в стране и регионе, выявляются устойчивые тенденции и факторы, влияющие на их направления.
Планирование основывается на исходных данных и предположений о будущем. Его качество определяется надежностью информации и обоснованностью предстоящих изменений в направлении факторов и тенденций. Исходные данные должны содержать неопровержимые с позиции сегодняшнего дня факты, утверждения. Обоснование предположений о будущем является наиболее сложной стадией планирования[5, c. 72-74].
3. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗА И ИХ ТИПОЛОГИЯ
Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Процесс разработки прогноза называется - прогнозирование.
Прогнозирование (от греч. Prognosis - знание наперед) - вид познавательной деятельности человека, направленной на формирование прогнозов развития объекта на основе анализа тенденций его развития[9, c. 39].
Прогноз в сравнении с гипотезой имеет гораздо большую определенность и достоверность, так как основывается не только на качественных, но и на количественных показателях и поэтому позволяет характеризовать будущее состояние объекта количественно. Прогноз выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, и поэтому более достоверен. В то же время прогноз неоднозначен и носит вероятностный и многовариантный характер [2, c. 14].
Прогнозирование, например, экономических процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, развитием базы естественных ресурсов и др., то есть используются система частных прогнозов, которая включает: демографические прогнозы, прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы, прогнозы развития науки и техники, социальные и экономические прогнозы.
Демографические прогнозы характеризуют динамику народонаселения, численность населения на перспективу, половозрастной состав, трудовой потенциал, размещение его по стране, миграционные процессы. Они позволяют определить потенциальные трудовые ресурсы. На их основе формируется демографическая политика (стимулирование рождаемости, сокращение смертности и т.д.), определяются потребности в продовольственных и непродовольственных товарах, прогнозируется развитие социальной сферы, жилищного строительства.
Прогнозы природных ресурсов, их освоения и экологические прогнозы разрабатываются для определения перспективного природно-ресурсного потенциала, содержат информацию о состоянии окружающей среды и комплекс мероприятий по предотвращению негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую природную среду.