Э. Н. Берендтс с сожалением констатировал, что политика объединения Российской империи и Великого Княжества Финляндского не была успешной. Это было вызвано прежде всего попытками нарушения имперских органов государственной власти конституционных норм в Финляндии, вызывавшими недовольство финского народа, а также произволом отдельных российских чиновников, служивших на территории Финляндии, который формировал неуважение местного населения к российским должностным лицам. Берендтс уделил серьезное внимание изучению недостатков работы чиновников в Финляндии, а также . Сравнив их с пороками деятельности чиновников в России, Берендтс пришел к выводу об общности проблем государственной службы Российской империи в центре и на местах. В Российской империи, по мнению Берендтса, «ни одно ведомство, за исключением министерства юстиции и технических ведомств, не имело служащих, отвечающих требованиям специальности, предназначенной для конкретного ведомства» [19, c. 2].
Служа в департаменте государственного казначейства Министерства финансов, Э. Н. Берендтс столкнулся с разнообразными «язвами» русской государственной службы, среди которых прежде всего неумение использовать специалистов в соответствии с их образованием и накопленным ими опытом. На почти сотню чиновников департамента, пояснял ученый, приходилось всего восемь служащих с университетским образованием, из которых лишь три были юристами, тогда как остальные - математиками, филологами, физиками и биологами. Другая «язва» гражданской службы, по мнению Берендтса, состояла в том, что в России, в противоположность, например, Пруссии и российской окраине - Финляндии, выпускники высших учебных заведений сразу попадали на должности в центральные учреждения министерств, минуя их территориальные органы. Служба в губернии считалась службой «второго сорта», а настоящей - только служба в центре. Поэтому «люди, не знавшие ни села, ни селения, ни деревни, ни волости, ни уезда, ни губернии, поступали сразу в земский отдел, в хозяйственный департамент, в департамент земледелия» [20, с. 2]. Берендтс высказывал свое твердое убеждение в том, что без теоретической и практической подготовки, без опыта работы в территориальных органах чиновник не должен получать продвижения по службе и работать в центральных органах. Без такого подхода не сможет образоваться класс подготовленных, знающих должностных лиц вместо «канцелярских» чиновников различных рангов. Нельзя ждать обновления административной России при сохранении московских взглядов на службу как на способ кормления, - подчеркивал Э. Н. Берендтс. «Не служба ради содержания, а содержание ради полезной службы» [20, с. 3].
Теоретическое наследие Э. Н. Берендтса до настоящего времени не потеряло своей актуальности. Ученый на страницах своих работ по полицейскому, административному, финляндскому праву доказывал современникам о важности превращения Российской Империи из полицейского государства в государство правовое, где отношения между обществом и органами государственной власти будут построены только на основе и в пределах закона. «Истинный же историко-политический прогресс, - полагал Э. Н. Берендтс, - заключается в развитии личной свободы одновременно с развитием твердого государственного устройства и управления» [10, с. 9]. Э. Н. Берендтс-административист обосновал необходимость использования юридического метода при исследовании государственно-правовых явлений, аргументировал правильность признания фундаментом науки административного права государственно-управленческих отношений, сыграл важную роль в переходе от полицейского права к праву административному и развитии общей теории административного права. Теоретическое наследие Э. Н. Берендтса должно получить осмысление и оценку с позиции современной юридической науки.
Библиография
1. Нижник Н. С., Дергилева С. Ю. Государство и право в теоретическом наследии А. И. Елистратова // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 2 (62). С. 66-73.
2. Российский государственный исторический архив. Ф. 740. Оп. 24. Д. 845. Л. 1-19.
3. Зиноватный П. С. «Служите правде»: Э. Н. Берендтс (1860-1930). Краткий очерк жизни и творчества // Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. М., 2014. С. 308-340.
4. Берендтс Э. Н. О государстве: беседы с юнкерами Николаевскаго кавалерийскаго училища в 1906-1907 учебном году. Вып. 1. СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1908.
5. Волков В. А., Куликова М. В., Логинов В. С. Российская профессура. XVIII - начало XX века. Гуманитарные науки. Биографический словарь. Ч. I. СПб., 2013. С. 91-92.
6. Томсинов В. А. Российские правоведы XVIII XX веков. Очерки жизни и творчества: В 2 т. Т. 2. М., 2007.
7. Prof. dr. Eduard Berendts // Postimees. 1930. № 211. August. Lk. 1.
8. Берендтс Эдуард Николаевич // Новый энциклопедический словарь / Издатели Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон. В. 29 т. Т. 6. СПб., 1912. С 94-95.
9. Русский биографический словарь: В 20 т. Т. 2. М., 1998.
10. Берендтс Э. Н. Индивидуализм и государство. Вступительная лекция, читанная и. д. экстраординарного профессора государственного и административного права. Ярославль, 1891.
11. Нижник Н. С., Дергилева С. Ю., Геворкян Д. С. Философия эвдемонизма как концептуальная основа теории и практики полицейского государства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 3 (63). С. 236-242.
12. Егоров С. А. Берендтс Эдуард Николаевич // Правовая наука и юридическая идеология России. Энциклопедический словарь биографий / Отв. ред. В. М. Сырых. Т. 1. М., 2009. С. 67-69.
13. Берендтс Э. Н. О методе юридических наук // Русский вестник. 1897. Т. 248. № 4. Апрель. С. 284-307.
14. Нижник Н. С., Дергилева С. Ю. Систематизация знаний об управлении обществом и становление науки полицейского права в Западной Европе в XVIII веке // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. № 3 (63). С. 37-43.
15. Берендтс Э. Н. Опыт системы административного права. Т. 1. Вып. 1. Обзор истории административного права и истории его литературы. Ярославль, 1898.
16. Дергилева С. Ю. Государственно-правовые воззрения А. И. Елистратова: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2014.
17. Берендтс Э. Н. Об автономии Балтийских губерний, Польши и Финляндии. (Публичные лекции, читанные 27 января и 2 февраля 1906 г.) Продолжение. Финляндский вопрос // Северянин. 1906. 25 марта. № 21. С. 2-3.
18. Берендтс Э. Н. Об автономии Балтийских губерний, Польши и Финляндии. (Публичные лекции, читанные 27 января и 2 февраля 1906 г.) Финляндский вопрос (Продолжение) // Северянин. 1906. 29 марта. № 23. С. 2-3.
19. Берендтс. Э. Н. О государственной службе // Северянин. 1906. 8 марта. № 4. С. 2.
20. Берендтс Э. Н. О государственной службе (Окончание) // Северянин. 1906. 10 марта. № 6. С. 2-3.
Аннотация
Предметом исследования явилась актуализированная часть теоретико-правового наследия выдающегося российского юриста конца XIX - начала XX в. - Эдуарда Николаевича Берендтса (1860-1830). В статье охарактеризован вклад ученого в развитие теории полицейского (административного) права, рассмотрены взгляды Э. Н. Берендтса на закономерности перехода от полицейского права к административному, на проблему определения методологических основ науки административного права и ее систематизацию; его представления о закономерностях эволюции системы органов государственной власти, об эффективности деятельности центральной и местной администрации, об особенностях функционирования государственного аппарата Финляндии в составе Российской империи. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (исторический, системный, функциональный) и специальные методы правовых исследований (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой). Использовались методы теоретического моделирования, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов. Научная новизна определена предметом и методом исследования, а также постановкой исследовательской проблемы. Предпринята попытка проблемно-теоретической реконструкции и интерпретации теоретико-правового наследия российского полицеиста Э. Н. Берендтса. До настоящего времени теоретическое наследие Э. Н. Берендтса комплексному анализу подвергнуто не было.
Ключевые слова: Э. Н. Берендтс, полицейское право, административное право, полицейское государство, правовое государство, государственное управление, правовая система, административно-правовая система, наука административного права, Великое княжество Финляндское
The subject of this research is the relevant part of the theoretical-legal heritage of the renowned Russian jurist Eduard Nikolaevich Berendts (1860-1830). This article gives characteristics to the contribution of the scholar into the development of theory of the police (administrative) law and reviews his outlook upon the regularities of transition from police law to administrative law, upon the problem of determination of methodological foundations of the science of administrative law and its systematization. The author examines E. D. Berendts' ideas on the regularities of evolution of the system of government authorities, as well as efficiency of the work of the central and local administration and peculiarities of functioning of the government apparatus of Finland as a constituent of the Russian Empire. The author attempts a promplematic-theoretical reconstruction and interpretation of the theroretical-legal heritage of the Russian police scientist E. N. Berendts, which until the current times was not subjected to the comprehensive analysis.
Keywords: EN Berendts, police law, administrative law, police state, constitutional state, public administration, legal system, administrative and legal system, the science of administrative law, Grand Duchy of Finland