Введение в действие Концепции потребовало синхронизировать и процессуальное законодательство. В УПК РФ добавлены нормы о судебном контроле за законностью ареста на этапе предварительного следствия и об участии защитника на ранних этапах предварительного следствия.
В принятой 12 декабря 1993 г. Конституции РФ были закреплены основы судоустройства, отражены гарантии независимости судей, установлен принцип независимости судебной власти.
В наше время также существуют первоочередные задачи реформы. В целях укрепления судебной системы на первом этапе требовалось принять необходимые федеральные конституционные законы, определить цели, задачи и полномочия судов.
Для того чтобы поднять авторитет носителей судебной власти, был принят ряд законов, устанавливающих гарантии судей и их материально-техническое обеспечение, без которого невозможно эффективное отправление правосудия.
С принятием законов, ставших наряду с Конституцией РФ правовой платформой судебной власти и определивших ее конструкцию, первый этап судебной реформы новейшего времени закончился.
Некоторые исследователи предлагают дать оценку этапам реформы и высказывают критические замечания относительно длительной реализации принятых концептуальных начал Сегодня славный юбилей реформы 1864 г. дает новое восприятие продолжающейся (уже 28-й год) современной судебной реформы. Есть что анализировать и что сравнивать. Есть чему и какие подводить итоги. Главный вопрос: не затянулась ли сегодняшняя судебная реформа? Не стала ли она своего рода постоянной составляющей развития судебного права и судебного законодательства? Если так -- реформа ли это сегодня? И когда она закончится? (см.: Реформа на века : К 155-летию Судебной реформы 1864 года в России / сост. Д. В. Зотов, Ю. Н. Старилов, Г. В. Стародубова, А. Ю. Астафьев ; Воронежский государственный университет. Воронеж : Издательский дом ВГУ, 2019. С. 5)..
Реализацию второго этапа судебной реформы представляют: Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»; Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
Создание в Верховном Суде РФ коллегии по рассмотрению экономических споров (ВС РФ не входит в систему судов общей юрисдикции, в том числе в связи с ликвидацией ВАС РФ и созданием коллегии по экономическим спорам); принятие Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (шаг к специализации судов); появление в системе судов общей юрисдикции новых апелляционных и кассационных судов -- современные шаги судебного строительства Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации” и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» // Официальный интернет-портал правовой информации. 30.07.2018. URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения: январь 2019)..
Авторы настоящего исследования разделяют позицию Президента Российской Федерации В. В. Путина о том, что «слияние Высшего арбитражного и Верховного судов обеспечило единство толкования норм, позволило избежать противоречий, объединило потенциалы двух подсистем и в целом вывело судебную власть на новый уровень развития» Выступление Президента РФ от 16.02.2016 .
В юридической науке продолжаются дискуссии о необходимости изменения структуры судов общей юрисдикции См., например: БондарчукД. Новые суды общей юрисдикции. Куда теперь ехать в апелляцию и кассацию? // ЭЖ-Юрист. 2018. № 30. С. 1--2 ; Жуйков В., Борисова Е., Головко Л., Боннер А., Ярков В., Афанасьев С., Пашин С., Пацация М., Тай Ю., Смольников Д. Реформа судоустройства в России: новый этап // Закон. 2016. № 11. С. 18--32 ; Зорин А., Постанюк В. Судебная реформа в России. Плюсы и минусы создания апелляционных и кассационных судов // URL: https://www.eg-online.ru/article/353062/ (дата обращения: 27.11.2018) ; Мишакова Н. В. К вопросу о новой структуре судов общей юрисдикции в свете современной судебной реформы // Пробелы в российском законодательстве. 2019. № 1. С. 180--182..
В 2018 г. в Российской Федерации начался процесс по созданию новых апелляционных и кассационных судов Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ.. Решение о начале деятельности новых судебных инстанций официально объявлено Пленумом Верховного Суда РФ (с 1 октября 2019 г.). Это новый этап реформы и первая масштабная законодательная инициатива Верховного Суда РФ после проведенной реорганизации в 2014 г.
Авторы статьи считают своевременной новеллу о «сплошной апелляции и кассации в судах вместо выборочной» и рассматривают ее как дополнительную гарантию защиты прав и законных интересов лиц и хозяйствующих субъектов.
К недостаткам проводимой реформы авторы относят многоинстанционность судов общей юрисдикции по сравнению с системой арбитражных судов. Считают, что создание апелляционной инстанции не следовало ставить только для вышестоящих судов областного (республиканского) уровня.
Развивая идею о дальнейшем движении судебного строительства в России, следует сделать акцент на проекте единого процессуального кодекса (вместо гражданского процессуального и арбитражного процессуального кодексов), устанавливающего единообразные принципы судопроизводства Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 № 124 (1)) // СПС «КонсультантПлюс»..
Обобщая изложенное выше, авторы приходят к выводу о том, что проводимое реформирование судоустройства, несомненно, является положительным, поскольку позволит повысить доступность, эффективность и транспарентность правосудия -- торжества справедливости, основанного на норме права.
В последние годы в различных государствах происходят крупномасштабные судебные реформы, отражающие процессы правовой конвергенции, сближения моделей судоустройства. Унификация и гармонизация процессуальных требований и принципов правосудия имеют большой потенциал для совершенствования. Но при этом мы возвращаемся спустя 155 лет к истокам, потому что многое из великого наследия прошлого является актуальным и преемственность исторической традиции характерна для российского законодательного процесса, что, в свою очередь, позволяет идентифицировать судебную власть в качестве национальной и суверенной.
Библиография
1. Астафьев Ю. В., Панюшкин В. А. Возвращение к истокам (вместо предисловия) // Судебная власть и уголовный процесс. -- 2014. -- № 3. -- С. 5--8.
2. БондарчукД. Новые суды общей юрисдикции. Куда теперь ехать -- в апелляцию и кассацию? // ЭЖ-Юрист. -- 2018. -- № 30. -- С. 1--2.
3. Волков В. Нормативная риторика
4. Жуйков В., Борисова Е., Головко Л., Боннер А., Ярков В., Афанасьев С., Пашин С., Пацация М., Тай Ю., СмольниковД. Реформа судоустройства в России: новый этап // Закон. -- 2016. -- № 11. -- С. 18--32.
5. Зорин А., Постанюк В. Судебная реформа в России. Плюсы и минусы создания апелляционных и кассационных судов
6. Кабанов Р. Верховный суд с середины 2018 года меняет структуру судов общей юрисдикции
7. Колоколов Н. А. Судебная власть: от лозунга к пониманию реальности. -- М. : Юрист, 2010. -- 400 с.
8. Кони А. Ф. Отцы и дети судебной реформы. -- М., 1914.
9. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации / отв. ред. д-р юрид. наук В. П. Кашепов. -- М. : Юриспруденция, 2011.
10. Коротких М. Г. Судебная реформа 1864 года в России (сущность и социально-правовой механизм формирования). -- Воронеж 1994.
11. ЛевандовскийА. Предисловие // Ляшенко Л. М. Александр II, или История трех одиночеств. -- М., 2010. -- С. 8--9.
12. Мишакова Н. В. Теоретические и правовые аспекты совершенствования функций судебной власти в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. -- М., 2019. -- 164 с.
13. Реформа на века : К 155-летию Судебной реформы 1864 года в России / сост. Д. В. Зотов, Ю. Н. Ста- рилов, Г. В. Стародубова, А. Ю. Астафьев ; Воронежский государственный университет. -- Воронеж : Издательский дом ВГУ, 2019.
14. Российский С. Б. Концепция судебной реформы в РСФСР и современные проблемы организации предварительного следствия // Судебная власть и уголовный процесс. -- 2016. -- № 3. -- С. 42--48.
15. Смагина Е. С. Создание апелляционных судов общей юрисдикции: соотношение судоустройственных и судопроизводственных новелл // Арбитражный и гражданский процесс. -- 2017. -- № 10. -- С. 43--47.
References (transliteration)
1. Astaf'ev Yu. V., Panyushkin V. A. Vozvrashchenie k istokam (vmesto predisloviya) // Sudebnaya vlast' i ugolovnyj process. -- 2014. -- № 3. -- S. 5--8.
2. Bondarchuk D. Novye sudy obshchej yurisdikcii. Kuda teper' ekhat' v apellyaciyu i kassaciyu? // EZh-Yurist. -- 2018. -- № 30. -- S. 1--2.
3. Volkov V. Normativnaya ritorika
4. Zhujkov V, Borisova E., Golovko L., Bonner A., Yarkov V., Afanas'ev S., Pashin S., Pacaciya M., Taj Yu., Smol'nikov D. Reforma sudoustrojstva v Rossii: novyj etap // Zakon. -- 2016. -- № 11. -- S. 18--32.
5. Zorin A., Postanyuk V. Sudebnaya reforma v Rossii. Plyusy i minusy sozdaniya apellyacionnyh i kassacionnyh sudov
6. Kabanov R. Verhovnyj sud s serediny 2018 goda menyaet strukturu sudov obshchej yurisdikcii
7. Kolokolov N. A. Sudebnaya vlast': ot lozunga k ponimaniyu real'nosti. -- M. : Yurist, 2010. -- 400 s.
8. Koni A. F. Otcy i deti sudebnoj reformy. -- M., 1914.
9. Konstitucionnye principy sudebnoj vlasti Rossijskoj Federacii / otv. red. d-r yurid. naukV. P. Kashepov. -- M. : Yurisprudenciya, 2011.
10. Korotkih M. G. Sudebnaya reforma 1864 goda v Rossii (sushchnost' i social'no-pravovoj mekhanizm formirovaniya). -- Voronezh 1994.
11. Levandovskij A. Predislovie // Lyashenko L. M. Aleksandr II, ili Istoriya trekh odinochestv. -- M., 2010. -- S. 8--9.
12. Mishakova N. V. Teoreticheskie i pravovye aspekty sovershenstvovaniya funkcij sudebnoj vlasti v Rossijskoj Federacii : dis. ... kand. yurid. nauk. -- M., 2019. -- 164 s.
13. Reforma na veka : K 155-letiyu Sudebnoj reformy 1864 goda v Rossii / sost. D. V. Zotov, Yu. N. Starilov, G. V. Starodubova, A. Yu. Astaf'ev ; Voronezhskij gosudarstvennyj universitet. -- Voronezh : Izdatel'skij dom VGU, 2019.
14. Rossinskij S. B. Koncepciya sudebnoj reformy v RSFSR i sovremennye problemy organizacii predvaritel'nogo sledstviya // Sudebnaya vlast' i ugolovnyj process. -- 2016. -- № 3. -- S. 42--48.
15. Smagina E. S. Sozdanie apellyacionnyh sudov obshchej yurisdikcii: sootnoshenie sudoustrojstvennyh i sudoproizvodstvennyh novell // Arbitrazhnyj i grazhdanskij process. -- 2017. -- № 10. -- S. 43--47.