Заключение Конституционного Суда Российской Федерации - итоговое решение по результатам проверки соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или ином тяжком преступлении. Оно может быть постановлено в случае, когда в Конституционный Суд Российской Федерации поступит запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или ином тяжком преступлении. Такой запрос может исходить только от Государственной Думы, и к нему должны прилагаться протокол обсуждения данного вопроса на ее заседаниях, тексты всех связанных с этим документов и заключение Верховного Суда Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации придет к выводу о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или ином тяжком преступлении, то дается отрицательное заключение.
Определения Конституционного Суда Российской Федерации - иные решения, выносятся в большинстве случаев по вопросам, связанным с организацией работы в Конституционном Суде Российской Федерации или обеспечением успешного проведения его заседаний. К числу таких вопросов можно отнести, например, вопросы об избрании Председателя Суда, его заместителя и судьи-секретаря; об утверждении в должности руководителей подразделений Секретариата; об одобрении Регламента, о формировании палат, о принятии или об отказе в принятии к своему производству конкретных дел, о назначении судей-докладчиков; о приостановлении или прекращении полномочий судьи, о наложении штрафа на лиц, нарушающих установленный порядок. Они во многих случаях не оформляются в виде отдельных документов. Их излагают в протоколах пленарных заседаний или заседаний палат. Лишь по некоторым вопросам, разрешаемым определениями, требуется, чтобы определение было оформлено в виде отдельного письменного документа. Это требуется, когда Суд дает толкование своего ранее постановленного решения, в случаях отказа в принятии к рассмотрению заявления гражданина или обращения какого-то суда общей юрисдикции или арбитражного, при приостановлении действия оспариваемого акта или процесса вступления в силу оспариваемого международного договора.
Глава 2: Роль решений Конституционного Суда Российской Федерации в осуществлении правосудия
.1 Механизм принятия решений Конституционного Суда Российской Федерации
Для принятия постановлений и заключений установлены свои правила. Приниматься такие итоговые решения должны в закрытых совещаниях, на которых вправе присутствовать только принимающие участие в разбирательстве данного дела судьи.
Каждому судье при обсуждении того решения, которое должно быть принято, предоставляется возможность выступать неограниченное количество раз и без какого либо лимита продолжительности выступлений.
Голосование проводится открыто, путем поименного опроса судей, который производится в алфавитном порядке фамилий судей, начиная с судьи, определяемого при каждом опросе по жребию. Во всех случаях председательствующий голосует последним. Для принятия решения требуется большинство голосов участвовавших в голосовании судей. Судья не вправе воздержаться при голосовании. Если он не согласен с принятым решением, то может воспользоваться данным ему правом и письменно изложить свое особое мнение, и оно должно быть опубликовано вместе с принятым решением. В случае, когда судья в целом поддерживает решение, но не соглашается с какими-то доводами в мотивировочной части, ему тоже предоставлено право изложить письменно свое несогласие, и это несогласие должно быть опубликовано вместе с текстом решения. Решение подписывается всеми участвовавшими в голосовании судьями, в том числе и теми, которые не согласились с ним. Совещание протоколируется. Протокол подписывается тоже всеми судьями, участвовавшими в совещании. Оглашению он не подлежит.
Существуют некоторые требования, предъявляемые к решениям Конституционного Суда Российской Федерации:
Решения должны основываться на материалах, исследованных Конституцией Российской Федерации;
При принятии решения должен оцениваться буквальный смысл рассматриваемого акта, а также смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием, или сложившейся правоприменительной практикой;
Постановление и заключение дается только по предмету, указанному в обращении;
Постановления и заключения излагаются в виде отдельных документов с обязательным указанием мотива из принятия;
Определения оглашаются в заседании и заносятся в протокол.
В решении Конституционного Суда Российской Федерации должны содержаться следующие сведенья:
Дата и место принятия
Персональный состав Конституционного Суда Российской Федерации
Данные о сторонах
Формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и основания к рассмотрению
Нормы Конституции Российской Федерации и Федеральных Конституционных Законов, согласно которым, Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассматривать данный вопрос
Требования в обращении
Фактические обстоятельства
Нормы Конституции Российской Федерации и Федеральных Конституционных Законов, которыми руководствовался Конституционный Суд Российской Федерации при принятии решения
Доводы в пользу принятого решения
Формулировка принятого решения
Указания на окончательность и обязательность принятого решения
Порядок вступления в силу принятого решения, порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования
Закон о Конституционном Суде не фиксирует структуру итогового решения Конституционного Суда. Но обычно в решении Конституционного Суда выделяют четыре части:
Вводную
Описательную
Мотивировочную
Резолютивную
Вводная часть начинается от наименования решения и заканчивается после слов «Конституционный Суд Российской Федерации установил». В этой части решения содержаться данные о месте и времени рассмотрения дела, составе суда, сторонах и приглашенных на заседание лицах, участвовавших в рассмотрении дела.
В описательной части излагаются обстоятельства дела и позиция заявителя, при необходимости, позиция другой стороны, а также указания на некоторые процедурные правила рассмотрения дел, например, об их соединении в одном производстве. Конституционный Суд не обязан буквально воспроизводить требования заявителя по жалобе и их обоснования, важно, максимально точно передать их смысл.
После описательной части следует мотивировочная часть, которая содержит доводы в пользу принятого решения. Именно это часть решения является одной из важнейших его частей, поскольку приведенные в ней выводы признаны убедить в конституционности и обоснованности решения, доказательности аргументов.
Следующая часть - резолютивная. Эта часть судебного решения заканчивается подписями судей, участвовавших в принятии решения. Резолютивная часть считается завершением всего судебного решения, так как в ней содержится основывающаяся на мотивировочной части окончательная оценка оспоренной нормы: соответствует, или не соответствует Конституции Российской Федерации.
Кроме того, в резолютивной части содержится требование, обращенное к правоприменительным органам, о необходимости пересмотра их решений по конкретным делам в отношении заявителей жалобы.
Согласно ст.77 Закона о конституционном Суде решение Конституционного Суда Российской Федерации провозглашается в полном объеме на открытом заседании Конституционного Суда, немедленно после его подписания. Постановления Конституционного Суда не позднее, чем в двухнедельный срок со дня их подписания направляются:
Судьям Конституционного Суда Российской Федерации
Сторонам, участвовавшим в принятии решения
Президенту Российской Федерации, Государственной Думе, Правительству Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека
Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, юстиции Российской Федерации.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации могут быть также направлены другим государственным органам и организациям, общественным объединениям, должностным лицам и гражданам.
Постановление Конституционного Суда подлежит незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации: «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрание законодательства Российской Федерации». Решения Конституционного Суда публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях. Особое мнение судьи подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда. В отношении определений Конституционного Суда не устанавливает правила об их обязательном опубликовании, хотя нередко в определениях содержатся важные для правоприменителей выводы.
.2 Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации
В статье 79 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации «юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации:
Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях. В случае, если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция Российской Федерации
Согласно ч.1 комментируемой статьи, окончательность решения Конституционного Суда означает, что это решение после его вступления в силу не может быть отменено или изменено ни по жалобам заинтересованных лиц, ни по инициативе самого Конституционного Суда. Причем отменить провозглашенное и вступившее в силу решение Конституционного Суда не вправе ни сам Суд, ни какие бы, то ни было другие органы государственной власти. В этом состоит существенное отличие Конституционного Суда Российской Федерации от его предшественника - Комитета конституционного надзора СССР, решения которого могли быть пересмотрены Съездом народных депутатов СССР. Наделение решений Конституционного Суда свойством окончательности является важным условием сохранения стабильности и последовательности правового регулирования, существенной гарантией независимости Конституционного Суда.
Положение о невозможности пересмотра решения Конституционного Суда относится, однако, не ко всем, а лишь к итоговым решениям, которые определяют судьбу обращения в Конституционный Суд и дают ответ по существу изложенных в нем требований. Решения же о вызове свидетеля, о назначении дела слушанием на конкретный день, о структуре аппарата Суда и по другим процессуальным и организационным вопросам могут быть, и изменены, и отменены.
Важным условием авторитетности и эффективности решений Конституционного Суда является то, что они действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными. Отсутствие подобной нормы в Законе СССР «О конституционном надзоре в СССР» приводило к тому, что исполнение заключений и постановлений Комитета конституционного надзора СССР нередко откладывалось до издания соответствующего правового акта. Именно такое положение сложилось вокруг заключения Комитета от 25 октября 1990г. «О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией», исполнение которого чрезмерно затянулось ввиду того, что законодательные органы союзных республик не вносили изменения в законодательство об ответственности за потребление наркотиков, а правоприменительные органы без этого считали невозможным исполнять предписания заключения.
Правило о непосредственном действии решения Конституционного Суда не исключает того, что для более полной реализации его положений может понадобиться издание нормативных актов самого различного уровня. Это обстоятельство специально было подчеркнуто, в частности, в постановлении Конституционного Суда от 27 января 1993г. по делу о проверке конституционности правоприменительной практики ограничения времени оплаты вынужденного прогула при незаконном увольнении, сложившейся на основе применения законодательства о труде и постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, Верховного Суда Российской Федерации, касающихся данного вопроса
Высокий статус Конституционного Суда и значимость принимаемых им решений, как правило, не позволяют органам власти, чьи нормативные акты и действия признаются неконституционными, открыто игнорировать требования этого органа. В то же время для преодоления решений Конституционного Суда подчас могут использоваться обходные пути, одним из которых является повторное издание акта, ранее признанного неконституционным, или включение неконституционных его положений в иной нормативный акт. В связи с этим ч.2 ст.79 Закона запрещает такого рода действия, хотя и не дает Суду достаточно серьезных средств для противодействия им. Он не может по собственной инициативе признать неконституционными повторно изданные акты или отдельные их части, однажды признанные неконституционными, или распространить на эти акты действие ранее вынесенного решения. Чтобы прекратить действие повторно изданного неконституционного акта. Конституционный Суд должен, соблюдая все требования процедуры конституционного судопроизводства, принять к рассмотрению соответствующее обращение и вынести по нему новое решение о неконституционности акта.
Утрата силы актом или отдельным его положением, признанным неконституционным означает, что с момента начала действия решения Конституционного Суда данный акт или его положение не должны исполняться, применяться или реализовываться иным способом. Этот акт или положение не может служить также основой для принятия других правовых актов.
Признание закона или иного нормативного акта неконституционным, влечет признание недействительными и всех правоприменительных решений, основанных на этом акте. Такие решения не могут приводиться в исполнение, а если исполнение и было начато, оно должно быть прекращено после признания нормативного акта, лежащего в основе решения, неконституционным. Порядок прекращения исполнения решений может быть различным: в одних случаях ему должна предшествовать отмена этого решения, в других - действие правоприменительного решения может быть прекращено органом, непосредственно исполняющим данное решение или контролирующим исполнение
Закон не предусматривает возможности поворота исполнения тех правоприменительных решений, которые были полностью исполнены к моменту признания обосновывающего их акта неконституционным. В подобных ситуациях восстановление отношений, нарушенных вынесением или исполнением правоприменительного решения, становится возможным лишь при условии, что это решение будет отменено или изменено.