Все обращения, поступившие в Законодательное Собрание Краснодарского края в 2015 году, были рассмотрены без нарушения контрольных сроков.
Часть обращений рассмотрена с выездом на место, что позволило объективно разобраться и оперативно принять меры по разрешению проблем заявителей. В 2015 году депутаты для рассмотрения обращений граждан 66 раз выезжали в муниципальные образования, что на 39 выездов больше чем в 2014 году. Такая практика рассмотрения писем и заявлений граждан сложилась в комитете по вопросам имущественных и земельных отношений (14 выездов), комитете по вопросам промышленности, строительства и жилищнокоммунального хозяйства (7 выездов), комитете по вопросам топливноэнергетического комплекса, транспорта и связи (7 выездов), комитете по вопросам образования, науки и делам семьи (6 выездов).
Тщательное рассмотрение обращений и результативное решение поднимаемых гражданами проблем находят позитивные отклики населения в письмах со словами благодарности, присылаемых в Законодательное Собрание Краснодарского края. В 2015 году было получено 66 благодарственных писем в адрес депутатов Законодательного. Граждане благодарят за оказание помощи в строительстве детских площадок, в благоустройстве придомовых территорий, в решении вопросов восстановления уличного освещения, в оказании своевременной высококвалифицированной медицинской помощи и за другие конкретные дела. [10]
2.2 Нормотворческая деятельность законодательного органа Краснодарского края как проявление гласности
Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов публикуют информацию о своей деятельности на официальных сайтах, они также проводят публичные слушания по вопросам жизни населения, по проектам актов, представляющих общественный интерес, на которых вправе присутствовать представители СМИ и граждане.
Организационной формой работы Законодательного Собрания являются пленарные заседания Законодательного Собрания, на которых решаются вопросы, отнесенные к ведению Законодательного Собрания Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Краснодарского края, а также законами Краснодарского края [11]. Очередные пленарные заседания проводятся не реже одного раза в квартал. Внеочередные пленарные заседания созываются по распоряжению председателя Законодательного Собрания по его инициативе, по письменному требованию группы депутатов, составляющих не менее одной трети от установленного числа депутатов, по письменному требованию главы администрации (губернатора) Краснодарского края, но не позднее 14 рабочих дней со дня регистрации письменного требования в управлении делами Законодательного Собрания. Пленарные заседания обычно проводятся гласно, Законодательное Собрание или комитеты вправе принять решение о проведении закрытого пленарного заседания.
В 2015 году Законодательное Собрание Краснодарского края на пленарных заседаниях депутатов рассмотрело 657 законов и постановлений, 4 из них было рассмотрено на внеочередной сессии, которая состоялась 29 июня 2015 года. Больше внимания на пленарных заседаниях уделено постановлениям, а не законам. Из 657 рассмотренных нормативных актов в 2015 году законы составляют 287. Оставшуюся часть составляют
постановления - 370 нормативных актов. Данная статистика представлена на рисунке 7.
2
Рисунок 7 - Статистика рассмотренных Законодательным Собранием Краснодарского края нормативных актов за 2015 год
В 2014 году было заслушано 495 нормативных актов, что на 162 документа меньше, чем в 2015 году. Все слушания проводились на утвержденных очередных сессиях.
Наглядную сравнительную характеристику количества рассмотренных нормативных документов можно наблюдать на рисунке 8.
В 2015 году было проведено 15 пленарных заседаний, 3 из них являлись незапланированными. Три внеочередных сессии были проведены в июне, сентябре и декабре. В центре внимания внеочередных сессий стояли постановления Законодательного Собрания Краснодарского края [12].
2
Рисунок 8 - Количество рассмотренных нормативных актов в 2015 и 2014 годах
На пленарных заседаниях в 2014 и 2015 году решались такие вопросы как:
1) определение межрегиональной политики и внешних отношений края;
2) утверждение планов и программ социально-экономического развития края, рассмотрение и утверждение краевого бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью Краснодарского края, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм, а также порядка приватизации различных категорий ее объектов;
4) установление порядка предоставления льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в краевой бюджет;
5) осуществление контроля за исполнением принятых им законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края, бюджета Краснодарского края, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из бюджета Российской Федерации, выполнением программ и планов социальноэкономического развития Краснодарского края, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения государственной собственностью Краснодарского края, а также федеральной и иной собственностью, переданной в управление органам государственной власти Краснодарского края, и распоряжением (отчуждением) имуществом, находящимся в государственной собственности Краснодарского края;
6) иных вопросов, находящихся в ведении Законодательного Собрания Краснодарского края.
Таким образом, данные анализа показывают то, что важнейшей организационной формой Законодательного Собрания Краснодарского края является проведение пленарных заседаний, на которых решают вопросы, вызванные проблемами, затрагивающими политическую, экономическую и иные сферы деятельности государственной власти субъекта.
2.3 СМИ как связующее звено в обеспечении гласности и открытости в Краснодарском крае
Законодательный орган Краснодарского края не ставит каких-либо ограничений между гражданами и организациями в отношении их права на доступ к информации. Если применять эти различия к сфере массовой информации, то они оказываются вполне оправданными, так как самостоятельными субъектами информационно-правовых отношений
выступают не только организации СМИ, но и сами граждане, которые вступают в эти отношения в качестве журналистов, репортеров, редакторов.
Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием [13]
Российское законодательство разделяет всего два правомочия:
1) право на запрос информации;
2) право аккредитации журналистов.
В Законодательном Собрании Краснодарского края с СМИ тесно связано информационно-аналитическое управление. Отдел по связям СМИ является структурным подразделением информационно-аналитического управления Законодательного Собрания Краснодарского края. В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Краснодарского края, законами и другими нормативными правовыми актами Краснодарского края, распоряжениями председателя Законодательного Собрания Краснодарского края, Положением об информационно-аналитическом управлении Законодательного Собрания Краснодарского края, Положением об отделе по связям со СМИ Законодательного Собрания Краснодарского края. Отдел по связям СМИ обеспечивают свою деятельность на основе:
- Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
- Закона Краснодарского края от 26.05.95 N7-Кз «О Правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края»;
-Постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 28 октября 1997 г. N 746-П «О Положении об аккредитации журналистов при Законодательном Собрании Краснодарского края».
В целях более полного информирования населения края о работе органов государственной власти и местного самоуправления Законодательное Собрание Краснодарского края и администрация Краснодарского края организовывают ежегодное проведение конкурса средств массовой информации по освещению деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Краснодарского края. Конкурс проводится с целью более полного информирования граждан края через печать, радио и телевидение о деятельности Законодательного собрания и администрации Краснодарского края, органов местного самоуправления. Конкурс предполагает доведение до населения сведений о принимаемых решениях и правовых актах, опубликование материалов, разъясняющих решения органов государственной власти и местного самоуправления края и порядок их применения, обеспечение регулярного выступления депутатов и работников указанных органов.
Принимаются публикации, теле- и радиопрограммы, содержащие всесторонний показ работы органов государственной власти и местного самоуправления края, в частности:
? о подготовке и принятии правовых актов и контроле за их соблюдением;
? о практике утверждения бюджетов, отчетов об их исполнении, регулировании отношений между краевым бюджетом и местными бюджетами, об обеспечении сбалансированности минимальных местных бюджетов, гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
? об установлении налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок платежей, отнесенных действующим законодательством к компетенции органов государственной власти края и органов местного самоуправления;
? о принятии и реализации региональных и муниципальных социальноэкономических и иных программ;
? о регулировании и защите различных прав граждан, предусмотренных действующим законодательством;
Взаимодействие со СМИ в Законодательном Собрании также предполагает аккредитацию представителей средств массовой информации при Законодательном Собрании Краснодарского края, которая проводится для широкого, оперативного и всестороннего освещения деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края; организации работы аккредитованных представителей средств массовой информации в порядке, предусмотренном законодательством. Аккредитация осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Законом Краснодарского края «О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края», Временным регламентом Законодательного Собрания Краснодарского края и на основании Положения об аккредитации представителей средств массовой информации при Законодательном Собрании Краснодарского края. Право на аккредитацию при Законодательном Собрании Краснодарского края имеют представители средств массовой информации, зарегистрированных в порядке, установленном федеральным законодательством, а также иностранные корреспонденты, аккредитованные в Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Аккредитация подразделяется на два вида:
-постоянная; -разовая.
Постоянная аккредитация осуществляется для представителей средств массовой информации, регулярно освещающих деятельность Законодательного Собрания Краснодарского края. Разовая аккредитация предоставляется журналистам для выполнения разовых заданий и поручений редакций средств массовой информации по освещению деятельности Законодательного Собрания.
Аккредитованные при Законодательном Собрании Краснодарского края представители средств массовой информации могут:
-присутствовать на открытых пленарных заседаниях Законодательного Собрания Краснодарского края, заседаниях постоянных комитетов Законодательного Собрания Краснодарского края, рабочих совещаниях, прессконференциях, брифингах, встречах и других мероприятиях, проводимых
Законодательным Собранием Краснодарского края;
- получать необходимую информацию в постоянных комитетах Законодательного Собрания и структурных подразделениях аппарата
Законодательного Собрания Краснодарского края;
-знакомиться с предназначенными для публикации информационно-справочными, информационно-аналитическими и другими материалами;
- обращаться в отдел по связям со средствами массовой информации информационно-аналитического управления Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам организации встреч, бесед, интервью с председателем, первым заместителем и заместителями председателя Законодательного Собрания Краснодарского края, депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края, руководителями подразделений аппарата Законодательного Собрания Краснодарского края;
- вносить в здание, выносить из здания Законодательного Собрания Краснодарского края и использовать средства аудио- и видеотехники, кинофотосъемки во время проведения заседаний, встреч, интервью и других мероприятий [14].
Стоит заметить, что Законодательное Собрание Краснодарского края выпускает три собственные телепрограммы и приложение к газетам, в которых подробно освещаются проблемы, затронутые на пленарных заседаниях, последние политические события, сыгравшие немало важную роль в деятельности органов власти.
Таким образом, данный пример свидетельствует, насколько важной составляющей системы местного самоуправления являются СМИ в обеспечении принципа гласности и открытости. С помощью этой формы непосредственной демократии СМИ может донести гражданам самую важную информацию о деятельности органов власти. Необходимо привлекать как можно больше населения к ознакомлению с материалами, подготовленными СМИ о деятельности государственных органов власти в целях повышения эффективности принципа гласности и открытости