Законом устанавливается обязанность органов государственной власти обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей деятельности предполагает использование организационно-массовых форм работы с гражданами. К таким формам обеспечения гласности в работе органов власти можно отнести:
- отчеты депутатов и других выборных лиц перед населением;
-встречи депутатов с избирателями;
- выступления в СМИ;
-организация работы общественных приемных депутата.
С развитием информационного общества, реализацией программы электронного правительства, активным использованием ресурсов Интернета, появилось больше возможностей для ознакомления с деятельностью органов власти. Сегодня на официальном сайте Законодательного Собрания Краснодарского края появилась возможность для просмотра всех пленарных заседаний в режиме реального времени и каждый заинтересованный гражданин может наблюдать работу парламентариев. Такую же инициативу активно поддерживают и законодательные органы власти в других субъектах РФ.
Информационная открытость при реализации принципа гласности и открытости позволяет гражданам получать полную, достоверную и своевременную информацию о деятельности законодательных или исполнительных органов, проявлять общественный интерес к проблемам, затрагивающие личные интересы граждан, систематически отслеживать предлагаемые и принятые решения на открытых слушаниях и пленарных заседаниях, осуществлять контроль за деятельностью органов власти.
Огромное значение в развитие гласности играют средства массовой информации. Исполнительные и законодательные органы власти посредством радио, телевидения и печати информируют граждан о своей деятельности, о состоянии общества, общественного порядка и общественной безопасности, о мерах по их укреплению и улучшению. Они стали решающим инструментом в общественном сознании и понимании. В связи с этим государство поддерживает СМИ посредством организационно-технических и иных мер, устанавливаемых в целях обеспечения прав граждан на получение объективной информации и свободу слова. Такие гарантии содержатся в Законе РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».
Следует заметить, что развитие гласности весьма противоречиво, т.к увеличивается не только объективная информация, но и дезинформация. Несмотря на достаточно полное осуществления принципа гласности в деятельности исполнительных и законодательных органов власти, отсутствует законодательное закрепление практики выступления должностных лиц и руководителей этих органов на федеральном и региональном уровне с регулярными отчетами о своей деятельности в средствах СМИ. Такое явление соответствует, например, Уполномоченному по правам ребенка в Краснодарском крае. Уполномоченный по правам ребенка готовит ежегодный доклад о деятельности, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Краснодарском крае. Доклад освещает основные направления деятельности Уполномоченного в сфере защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних Кубани, а также отдельные вопросы реализации прав детей и основных сферах жизнедеятельности. Доклад направляется руководителю высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края и в Законодательное Собрание Краснодарского края и подлежит опубликованию. Для устранения увеличения дезинформации следует:
- вести и координировать сбор информации;
- проводить анализ полученной информации;
- осуществлять полный контроль над СМИ.
Отметим, что принцип гласности не исключает закрытости информации, являющейся государственной тайной. Не подлежат разглашению данные, составляющие государственную и служебную (профессиональную) тайну, а также полученные в процессе служебной деятельности сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, за исключением предусмотренных законом случаев. К примеру, чиновникам и менеджерам госкомпаний хотят запретить использовать иностранные мессенджеры в служебных целях, чтобы предотвратить передачу информации, составляющую служебную или государственную тайну. Но как заметил Михаил Брауде Золотарев, происхождение мессенджера не играет роли, таким способом закрытую информацию и так передавать нельзя.
Можно выделить ряд условий, которые гласность должна гарантировать в работе органов власти, если деятельность или принимаемые решения затрагивают права и свободы физических или юридических лиц. Условия таковы:
-граждане имеют право на получение любой информации, за исключением информации, содержащую государственную тайну, затрагивающую их права, свободы и обязанности. Также они имеют право на доступ к любым нормативным правовым актам различных органов власти;
-государственные органы и их должностные лица обязаны освещать свою деятельность в СМИ;
-ряд органов специально созданы в качестве гарантии соблюдения прав и свобод граждан (К примеру, Уполномоченный по правам человека Краснодарского края, Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае, Уполномоченный по правам предпринимателей).
Гласность является, своего рода, принципом формирования и функционирования органов исполнительной и законодательной власти в РФ.
Она служит гарантией иных принципов деятельности органов власти.
Это явление можно проследить на примере субъектов РФ, которые закрепили гласность как принцип деятельности своих органов власти.
Так, например, в целях сохранения принципа гласности в Краснодарском крае в работе органов власти был принят закон Краснодарского края от 14.05.2002 №483-КЗ «О наказах избирателей». В законе в числе основных наказах избирателей упоминается гласность, а обязанность органов власти входит предоставление в Законодательное Собрание Краснодарского края отчетов о ходе исполнения наказов избирателей. Для повышения роли и значения гласности в деятельности органов власти можно осуществить следующие мероприятия:
-закрепить в действующем законодательстве в качестве обязанности СМИ предоставление фиксированного эфирного времени для высших федеральных и региональных должностных лиц органов законодательной и исполнительной власти для представления отчета о своей деятельности. Следует расширить число телерадиовещательных компаний, обязанных проводить до сведения граждан основные нормативные правовые акты, а также решения государственных органов по вопросам политики, экономики, права;
-в действующий механизм выборов руководителей региональной исполнительной власти следует ввести обязательное представление для публичного обсуждения их избирательной программы;
-необходимо предоставить СМИ гарантии от произвола должностных лиц законодательной и исполнительной власти.
2 АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ФОРМ ГЛАСНОСТИ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ ОРГАНОМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
2.1 Обращения граждан и личные приемы в законодательный орган Краснодарского края
Одной из форм обратной связи с институтами гражданского общества являются обращения граждан в органы государственной власти. Право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления представлено статьей 33 Конституции Российской Федерации. Статья гласит о том, что все граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления[8]. Право граждан на обращение в государственные органы регулируется двумя законами:
-Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
-Законом Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1270-КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае».
Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданина РФ права на обращение в государственные органы. Также законом устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными
федеральными законами. Вторая статья гласит, что все граждане имеют право на личное обращение, а также направление индивидуальных и коллективных обращений граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, в государственные и муниципальные учреждения и другие организации, на которые возложено осуществление важных функций должностными лицами. В соответствии с законом все граждане реализуют свое право добровольно и свободно [9].
В 2015 году работа депутатов и сотрудников аппарата Законодательного Собрания Краснодарского края по рассмотрению обращений граждан, поступивших в Законодательное Собрание Краснодарского края, проводилась в соответствии с федеральным и краевым законодательством.
В целях организации работы с обращениями граждан, а также контроля за их всесторонним и своевременным рассмотрением, в Законодательном Собрании Краснодарского края создан и функционирует отдел по работе с наказами, письмами и обращениями избирателей, действует единая автоматизированная информационная система учета работы с обращениями граждан, на официальном сайте Законодательного Собрания Краснодарского края в сети Интернет открыта страница для обращений граждан, а также на сайте ежемесячно размещается график приема населения постоянными комитетами в Законодательном Собрании Краснодарского края.
В Законодательное Собрание Краснодарского края в 2015 году поступило 1392 обращения граждан, что на 10,4% меньше соответствующего периода прошлого года. Из них 120 обращений коллективные, что на 98 обращений меньше 2014 года. Количество обращений, поступивших через «Виртуальную приёмную» сайта Законодательного Собрания Краснодарского края составило 425 обращений - что на 74 обращения больше, чем в 2014 году. Эти данные можно пронаблюдать на рисунке 1 и рисунке 2.
2
Рисунок 1 - Классификация обращений граждан в 2015 году
2
Рисунок 2 - Классификация обращений граждан в 2014 году
В отчетном периоде ежемесячно в комитетах Законодательного Собрания Краснодарского края проводились приёмы граждан по личным вопросам, на которых принято 367 человек. Самое большое количество заявителей принято:
-в комитете по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан (85 человек);
-в комитете по вопросам имущественных и земельных отношений (84 человека);
-в комитете по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства(44 человека);
-в комитете по вопросам топливно-энергетического комплекса,
транспорта и связи (35 человек).
Статистику личных приемов граждан можно наблюдать на рисунке 3.
2
Рисунок 3 - Статистика личных приемов граждан
Ежемесячно депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края - члены фракции партии «Единая Россия» проводят прием граждан по личным вопросам в общественных приемных местных отделений партии. В 2015 году принято свыше 4000 человек в общественных приемных партии.
Из общего количества обращений, 725 обращений или 52,1% поступило от жителей городских округов, 646 обращений или 46,6% -от жителей муниципальных районов края, 21 обращение - из других регионов страны (рисунок 4).
2
Рисунок 4 - Статистика обращений граждан в соответствии с местом проживания
Наибольшее количество обращений поступило от жителей таких городов:
1)Краснодар (473 обращения - 34 %);
2)Сочи (81 обращение);
3)Анапа (58 обращений);
4)Новороссийск (47 обращений).
Данную статистику можно увидеть на рисунке 5.
2
Рисунок 5 - Статистика обращений граждан, проживающих в городах
Краснодар, Сочи, Анапа и Новороссийск
и муниципальных районов:
1) Северский (57 обращений);
2) Туапсинский (53 обращения);
3) Динской (49 обращений); 4) Ейский (38 обращений).
Данную статистику можно увидеть на рисунке 6.
2
Рисунок 6 - Статистика обращений граждан в муниципальных районах
Большая часть писем, а именно 50,4 %, поступила на имя председателя Законодательного Собрания Краснодарского края. Комитетами и управлениями ЗСК рассмотрено 1097 обращений граждан.
Анализ поступивших писем показывает, что:
- 317 обращений граждан (22,8%), касаются проблем, связанных с оказанием населению жилищно-коммунального услуг. Проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, переселения из аварийного жилья, улучшения жилищных условий малообеспеченных граждан и участников Великой Отечественной войны, газификации домовладений граждан, электроснабжения, о некачественном предоставлении жилищнокоммунальных услуг и росту тарифов;
-180 обращений граждан (12,9%) по вопросам архитектуры и градостроительства. В основном это вопросы: не соблюдения сроков предоставления квартир дольщикам строящихся домов, незаконное строительство, нарушение градостроительных норм и правил при планировке, определении плотности и этажности застройки многоквартирными домами в микрорайонах и частном секторе, а также, межевые споры;
-119 обращений граждан (8,6%) по вопросам законности и правопорядка, деятельности сотрудников правоохранительных органов;
-89 обращений граждан (6,3%) занимают жалобы на действия судей и несогласия с принятыми судебными решениями;
-86 обращений граждан (6,2 %) вопросы сельского хозяйства. Наиболее распространенной в этой сфере является вопрос развития фермерских хозяйств;
- 70 (5%) обращений граждан было рассмотрено по вопросам социальной защиты населения.