Курсовая работа: Реализация принципа гласности и открытости в деятельности законодательного органа власти субъекта Российской Федерации

2

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра организации и планирования местного развития

КУРСОВАЯ РАБОТА

«Реализация принципа гласности и открытости в деятельности законодательного органа власти субъекта Российской Федерации»

Работу выполнил

Будко Анна Сергеевна

Краснодар 2016

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Теоретические основы гласности и открытости

1.1 Понятие и сущность гласности в демократическом обществе

1.2 Значение гласности в развитии демократических основ государства

2. Анализ основных форм гласности, реализуемых законодательным органом власти субъекта Российской Федерации

2.1 Обращения граждан и личные приемы в законодательный орган

Краснодарского края

2.2 Нормотворческая деятельность законодательного органа субъекта как

проявление гласностиСМИ как связующее звено в обеспечении гласности и открытости в

Краснодарском крае

Заключение

Список использованных источников

Введение

ВВЕДЕНИЕ

Реализация принципа гласности и открытости является важным требованием, предъявляемым к деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Гласность является одним из основных конституционных принципов формирования системы органов исполнительной и законодательной власти в Российской Федерации.

В последние годы деятельность законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации приобретает гласный характер. Это вызвано повышением интереса субъектов власти к реализации принципа гласности и открытости государственного управления. В настоящее время наибольшее значение имеет изучение ряда проблем, связанных с реализацией данного принципа. Практика доказывает, что большинство граждан не могут корректно трактовать значения "гласность" и "открытость". Данные аспекты вызывают необходимость выявления сущности принципа гласности и открытости, а также обобщения опыта его использования в практике деятельности законодательного органа власти.

Анализ литературы по данной теме свидетельствует о том, что важной проблемой осуществления государственной власти является реализация принципа гласности и открытости в деятельности субъекта РФ. Данный вопрос нашёл своё отражение в трудах таких авторов, как: О.Е. Кутафин, В.И.Фадеев.

Несмотря на значительное количество монографической и публицистической литературы по вопросам открытости деятельности государственной власти, эти вопросы остаются недостаточно исследованными. Комплексные монографические и диссертационные исследования, посвященные проблемам реализации принципа гласности и открытости практически отсутствуют.

Анализ вышеуказанных источников показал, что такие авторы как О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев недостаточно осветили такую проблему, как принятие самих граждан участия в реализации принципа открытости и гласности. Это и предопределило объект и предмет исследования, а также его цель и задачи.

Объектом исследования является законодательный орган власти субъекта Российской Федерации

Предмет исследования - реализация принципа гласности и открытости в деятельности законодательного органа власти

Целью работы является изучение теоретических основ реализации принципа гласности и открытости в деятельности законодательного органа власти субъекта Российской Федерации

В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи:

- изучить теоретические основы понятия гласности, ее значения в развитии демократического общества;

- рассмотреть понятие СМИ и их взаимодействие с законодательным органом;

- проанализировать статистику обращений граждан, поступивших в Законодательное Собрание Краснодарского края.

Эмпирическую базу исследования составили: правовые акты, материалы периодической печати ресурсов Internet, отчётов органа законодательной власти.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, два раздела (первый раздел - «Теоретические основы гласности и открытости», второй раздел - «Анализ основных форм гласности, реализуемых законодательным органом власти субъекта Российской Федерации»), заключение, список использованных источников.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГЛАСНОСТИ И ОТКРЫТОСТИ

1.1 Понятие и сущность гласности в демократическом обществе

Реализация принципа гласности и открытости является важным требованием, предъявляемым к деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В научных источниках приведено значительное количество различных определений понятию гласности. Впервые понимание соблюдения гласности пришло в XIX веке. Идея гласности исторически основывались на том, что общество и власть являлись независимыми социально-политическими явлениями. Нынче гласность широко опирается на СМИ.

В этимологическом значении гласность определяется и как доступность к общественному ознакомлению, и как публичность, и как оглашение чего-либо [1]. Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова определяет гласность как открытую и полную информацию всего населения о любой общественно значимой деятельности и возможность ее свободного и широкого обсуждения [2]. В Большом юридическом словаре гласность раскрывается как общеправовой термин, означающий максимальную открытость тех или иных общественно значимых процедур и процессов (деятельность органов представительной и исполнительной власти, судов, органов местного самоуправления, порядка избрания и формирования соответствующих органов, обсуждения законопроектов, разрешения различных споров, функционирования общественных объединений и т.д.) и широкое информирование о них населения [3]. Основатель Фонда защиты гласности отметил, что «гласность - это черепаха, ползущая к свободе слова» [4]. О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев полагают, что под гласностью понимается обеспечение демократизма управленческой деятельности, ее подконтрольность обществу, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы [5].

Исходя из анализа значительного количества определений гласности, наиболее развернутое и оптимальное среди них является следующее: гласность - прежде всего политически-правовой термин, обозначающий максимальную открытость деятельности как и государственных учреждений, так и органов власти.

Гласность является одним из основных конституционных принципов формирования системы органов исполнительной и законодательной власти в Российской Федерации. Без гласности не может существовать демократизм. Своего рода гласность - это взаимосвязь свободы слова, свобода выражения мнений и свобода средств массовой информации.

Принцип гласности подразумевает в себе обязательное опубликование в открытом доступе различных видов отчетов и сведений, доступность различных сведений по решению представительных органов власти или же органов местного самоуправления. С точки зрения соблюдения принципа гласности, деятельность органов государственной власти должна быть открытой, население должно быть полностью проинформировано о той или иной деятельности этих органов власти[6].

Гласность прежде всего отражает процесс демократизации в обществе выступает в качестве ведущей, так как она открыто воздействует на развитие политической активности личности. Реализация принципа гласности - процесс социально-политический. Объектами гласности может выступать все то, что служит интересам общества, интересам различных социальных групп или личностей. Под механизмом гласности можно понимать субъектно-объектные отношения или же взаимодействие индивидуального и социального. Гласность подразумевает в себе открытый и публичный характер распространения информации. Публичность заключается в проведение открытых совещаний или заседай в присутствии публики. Воздействие на сам процесс становления гласности оказывать могут объективные и субъективные факторы. К объективным факторам можно отнести наличие развитой информационной системы, уровень образования. К субъективным же относят такие факторы как профессиональные качества личности, психологические особенности, уровень социального прогнозирования. Характеризуя существенные аспекты гласности необходимо остановиться на основных постулатах, к которым можно отнести:

1) открытый и публичный характер;

2) содержание в себе права на свободное высказывание своего личного мнения, права на контроль за деятельностью различных организаций и учреждений, права избирать, а так же быть избранным в органы

государственной власти и местного самоуправления, а также права на критику; 3) обеспечение участия Граждан РФ в политических движениях; 4) учет общественного мнения.

Гласность может проявлять себя через взаимодействия между личностями, социальными группами, между обществом.

Другими словами, гласность проявляется в свободе слова, свободе печати, проведении митингов, демонстраций.

Стоит заметить, что у гласности есть свои пределы, она не может быть безграничной. Хотя бы потому, что существуют различного рода тайны: врачебные, судебные, государственные. Немало важно определить пределы гласности, провести границу между гласным и тайным.

Гласность в свою очередь защищает общество от проявления вседозволенности и безнаказанности. Гласность и открытость обеспечивают принятие управленческих решений на основе информированности, является выражением доверия и уважения к людям. Гласность - это одно из составляющих элементов развития общества. Гласность можно рассматривать как нравственно-этическую ценность.

Исследование сущностных аспектов гласности показало, что не все граждане безошибочно понимают определение понятия гласности. С данными социального опроса, проведенного среди граждан, можно ознакомиться в таблице 1[7].

Таблица 1 - Распределение мнений, характеризующих понятие гласности.

На основе данных таблицы 1 можно сделать вывод, что через два года в понимании и восприятии понятия гласности произошел значительный и заметный сдвиг. В 2010 процент людей, отдавших свой голос за ту или иную

формулировку, был значительно выше, чем в 2012. Большинством голосов граждане определили гласность как «обязательное обнародование всех государственных решений, включая законодательные акты». На второе место они отнесли «открытость в деятельности государственных органов, общественных организаций и должностных лиц». На последнем месте, по мнению граждан, в 2012 году стоит понятие «реализации прав каждого человека на информацию, необходимую для его активного участия в государственной и общественной жизни».

К примеру, опираясь на гласность, органы государственной власти в субъектах стали шире освещать проблемы социально-экономического развития территорий. Гласность обеспечивает открытость государственной власти. Интернет и прочие ресурсы СМИ являются идеальным инструментом для реализации принципа гласности. Принцип гласности подразумевает получение новой, достоверной и проверенной информации. Для всех граждан должна быть доступна информация, которая представляет общественный интерес.

Информирование граждан должно происходить систематически.

1.2 Значение гласности в развитии демократических основ государства

Любая власть должна быть открытой, граждане должны знать чем занимаются те, или иные органы власти, поэтому в деятельности законодательного органа власти субъекта принцип гласности играет очень значимую роль. Реализация принципа гласности и открытости в организации работы органов власти означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения. К примеру, федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданам полной и достоверной информации о своей работе. Осуществление данного важнейшего требования предполагает, прежде всего, информирование населения о заседаниях представительных органов местного самоуправления, о вопросах решаемых выборными и другими органами местного самоуправления.

Гласность обеспечивает прозрачность управленческих решений и административных процедур, а также предоставляет возможность общественного контроля над деятельностью органов власти. Гласность помогает повысить эффективность самой власти путем открытости деятельности, осуществляемой государственными органами или органами местного самоуправления.