а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
б) в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся - приостановить на тот же срок.
В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий, Правительство РФ вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней. Ограничение допустимо лишь для тех категорий работников, в отношении которых с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы необходимость ограничения забастовки вытекает из названных положений Конституции РФ Лившиц Р.З. Трудовое право России. М., 1999. С. 243. . Ограничение права на забастовку большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, предусмотренных ч.3 ст.17 и ч.3 ст.55 Конституции РФ, является неправомерным.
Невозможность проведения забастовки в некоторых предусмотренных законом случаях не означает, что работники лишены права на справедливое разрешение спора. В случаях, когда забастовка не может быть проведена в силу установленных ограничений, работники имеют право обратиться к Президенту Российской Федерации. Президент в 10-дневный срок принимает решение. Указанная норма является гарантией окончательного рассмотрения коллективного трудового спора в любой ситуации, хотя пока и не сложилось практики рассмотрения споров Президентом.
Важнейшим и наиболее распространенным на практике основанием признания забастовки незаконной является нарушение процедур разрешения коллективного трудового спора. К их числу необходимо отнести: нарушение сроков, предусмотренных статьями 399-404, 410 ТК РФ; объявление забастовки без проведения примирительных процедур; проведение забастовки без определения минимума необходимых работ (услуг) или с нарушением соглашения о минимуме; объявление забастовки с нарушением порядка, предусмотренного ст.410 ТК РФ; невыполнение требований ст.412 ТК РФ об обеспечении общественного порядка, сохранности имущества, продолжения работы оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей; организация забастовки представителями работодателя (ч.5 ст.409 ТК РФ) и другие Карсетская Е.В. Трудный кодекс. Проблемы применения нового ТК // Экономика и жизнь. 2003. №26. С.3. .
Судебная практика идет по тому пути, что наиболее часто признаются незаконными забастовки, которые проведены без учета сроков и процедур. Судебная практика исходит из того, что порядок объявления и проведения забастовки должен соблюдаться неукоснительно с выполнением всех условий, предусмотренных трудовым законодательством.
Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела дело по кассационной жалобе первичной профсоюзной организации ЗАО «Форд Мотор Компани», представительного органа, возглавляющего забастовку работников на заводе по производству автомобилей ЗАО «Форд Мотор Компани» в г. Всеволожске Ленинградской области, на Решение Ленинградского областного суда от 13 февраля 2007 года, которым забастовка работников на заводе по производству автомобилей ЗАО «Форд Мотор Компани» в г. Всеволожске Ленинградской области, объявленная на 14 февраля 2007 года, признана незаконной.
Судебная коллегия признала обоснованным суждение суда нижестоящей инстанции о том, что решение об объявлении забастовки было принято с нарушениями, влекущими в силу ст.413 ТК РФ признание ее незаконной. Определила: Решение Ленинградского областного суда от 13 февраля 2007 года оставить без изменения, кассационную жалобу первичной профсоюзной организации ЗАО «Форд Мотор Компани», представительного органа, возглавляющего забастовку работников на заводе по производству автомобилей ЗАО «Форд Мотор Компани» в г. Всеволожске Ленинградской области, - без удовлетворения Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от апреля 2007 года. Дело №33-Г07-10 // СПС КонсультантПлюс.
Судебная практика свидетельствует, что чаще всего работодателям удается доказать незаконность забастовки путем признания фактов нарушения процедуры, предусмотренной трудовым законодательством.
Например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признала обоснованным решение суда нижестоящей инстанции о проведении сотрудниками ООО «Группа Антолин Санкт-Петербург» забастовки с нарушением ст. 413 ТК РФ Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2014 года. Дело №33-АПГ14-3 // СПС КонсультанПлюс.
Дела о признании забастовок незаконными отнесены к компетенции верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономных областей и автономных округов. Они рассматриваются в порядке искового производства по заявлению работодателя или прокурора, который выступает в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку. Этот орган участвует в процессе рассмотрения дела о признании забастовки незаконной как представитель работников (ответчик), владеет информацией о совершаемых процессуальных действиях, представленных доказательствах и о принятом решении. Он обязан информировать работников о вынесенном судом решении немедленно (в день вынесения решения).
Признание забастовки незаконной влечет немедленное ее прекращение или отказ от проведения забастовки, если она была объявлена, но еще не начата. В такой ситуации коллективный трудовой спор должен разрешаться путем возобновления примирительных процедур. Возможно проведение собраний, митингов, демонстраций, пикетирования.
Таким образом, незаконной забастовкой может быть признана только такая забастовка, которая проведена с нарушением законодательства. Право на забастовку ограничивается федеральным законодательством в целях защиты интересов иных лиц, что соответствует конституционным и международно-правовым нормам.
Подводя итог, можно сделать вывод, что порядок организации и проведения забастовок строго регламентирован законодательством РФ. Сложившаяся процедура разрешения коллективных трудовых споров, объявления и проведения забастовок, предусмотренная ТК РФ, не способствует реальному разрешению возникающих спорных или проблемных ситуаций и конфликтов в сфере социально-трудовых отношений, вынуждает работников отступиться от разрешения спорных проблем в силу сложности их рассмотрения, продолжительности во времени и низкой эффективности установленных законом процедур. Несмотря на то, что в российское законодательство о забастовках постоянно вносятся изменения, остается множество пробелов при решении данного вопроса. Из-за чего возникает ряд сложностей, которые не позволяют эффективно и действенно применять нормы, регулирующие право на забастовку.
Заключение
В последнее время приходится довольно часто слышать о забастовках, акциях отказа от работы, пикетах, голодовках и блокировании дорог. Как социальное явление забастовка представляет собой довольно сложный многоплановый процесс. Поэтому проблемы, связанные с осуществлением права на забастовку, требуют углубленного изучения и исследования с анализом не только действующего российского законодательства, но и соответствующего зарубежного правового материала и накопленного опыта в этой области.
Идея предоставления работникам права на забастовку заключается в том, чтобы дать им возможность оказать экономическое давление на работодателя. Однако если работодатель ответит на это встречными мерами - уволит или иным образом накажет работников, - то эффективность забастовки сведется к нулю.
Основными направлениями совершенства законодательства представляются следующие: облегчение процесса проведения забастовок, установление действенных гарантий защиты от репрессий для работников в связи с участием в забастовке. Для этого необходимо внести в ТК РФ следующие изменения:
1. Предложение о внесении дополнений в понятие «локаут» Законодательно установлено
В статье 415 ТК РФ установлено, что в процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.
Недостатки
Существуют косвенные варианты «наказания» за участие в забастовке и без привлечения к дисциплинарной ответственности, которые для работника являются более болезненными, чем наложение взыскания.
Предложение
Внести изменения в статью 415 дополнив ее словами «в отношении работников не допускается изменение существенных условий труда в связи с их участием в забастовке». Обоснование
Применение такой формулировки вышеуказанной статьи поможет защитить работников не только от увольнения, но и от других санкций, применяемых работодателем.
2. Предложение о внесении дополнений в понятие «забастовка» Законодательно установлено
В статье 398 ТК РФ установлено что, забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.
Недостатки
Данная формулировка понятия «забастовка» не позволяет работникам использовать иные совместные действия для удовлетворения своих требований с меньшими материальными потерями.
Предложение
Дополнить статью 398 ТК РФ следующими словами «…или иные совместные действия, направленные на замедление работы, в целях разрешения коллективного трудового спора». Обоснование
Работники, в целях разрешения трудового спора, смогут не прекращать работу, а замедлять ход ее выполнения. В этом случае не происходит формального нарушения каких-либо обязанностей со стороны работников, что значительно снижает их материальные потери в период проведения забастовки.
Библиографический список
Законы и иные нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета. - 1993. - №237
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ // Российская газета. - 2001. - №256
3. Закон СССР от 09 октября 1989 года «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // Свод законов СССР. - 1990. - С. 46
Судебная практика
4. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1998 года №78-Г98-39 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс
5. Апелляционное определение Московского областного суда от 23 сентября 2013 года. Дело №33-19380 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
6. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2007 года №33-Г07-10 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.
7. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 марта 2014 года. Дело №33-АПГ14-3 // Справочно-правовая система КонсультанПлюс.
Учебники, учебные пособия, комментарии
8. Буянова, М.О. Трудовое право: Учебное пособие / М.О. Буянова. - М.: Проспект, 2011. - 240 с.
9. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / А.Н. Гуев. - М.: «Дело», 2003. - 189 с.
10. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. - М.: «БЕК», 1996. - 238 с.
11. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. В.Л. Гейхмана, Е.Н. Сидоренко. - М.: «Юрайт», 2012. - 211 с.
12. Лившиц, Р.З. Трудовое право России: Учебник для вузов / Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 321 с.
13. Лушникова, М.В. Трудовые споры в СССР: Учебное пособие / М.В. Лушникова. - Ярославль: ЯрГУ, 1991. - 553 с.
14. Миронов, В.И. Трудовое право России: Учебник / В.И. Миронов. - М.: ООО «Управление персоналом», 2004. - 256 с.
15. Полянский, Н.Н. Стачка рабочих и уголовный закон