Южно-Уральский государственный университет
South ural state university
Реализация конституционного права граждан на забастовку
The implementation of the constitutional right to strike
Симонова Ю.В., Орешкина В.Н.
Simonova Y.V., Oreshkina V.N.
Введение
В Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. №237. (далее - Конституция РФ) человек, его права и свободы характеризуются как высшая ценность. Право на забастовку давно признано международным сообществом в качестве права каждого работника на защиту своих прав. В этой связи право на забастовку занимает значимое место в структуре правового статуса личности и в Российской Федерации. Часть 4 статьи 37 Конституции РФ признает право на забастовку за каждым работником как крайнее средство разрешения коллективного трудового спора. Любое конституционное право имеет смысл лишь при его практической реализации, поэтому представляется актуальным исследование механизма реализации конституционного права на забастовку.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации и защиты конституционного права на забастовку.
Предметом исследования являются нормы конституционного права, закрепляющие право на забастовку, а также ряд норм административного, гражданского, трудового, уголовного и других отраслей права, регламентирующих реализацию конституционного права на забастовку в Российской Федерации.
Цель работы заключается в исследовании содержания права граждан на забастовку, а также анализе законодательной и правоприменительной практики в области реализации этого права.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
– исследовать становление и развитие права граждан на забастовку;
– определить сущность и значение конституционного права граждан на забастовку;
– проанализировать судебную практику по данной теме;
– выработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства.
В качестве методов, применяемых в данной работе, можно выделить: изучение и анализ научной литературы, описание и обобщение.
Научная новизна исследования заключается в том, что в нем проводится анализ права на забастовку и механизм его реализации в Российской Федерации с учетом современного действующего законодательства. Сделаны предложения по совершенствованию российского законодательства, регулирующего забастовки, и сформулированы проекты соответствующих правовых норм.
Практическая значимость работы заключается в том что полученные в ходе исследования положения и выводы могут быть использованы российскими работниками и работодателями при ведении коллективных переговоров, составлении коллективных договоров, а также при защите своих прав; выводы и предложения могут быть направлены на совершенствование законодательства России о праве граждан на забастовку и использованы в правотворческой работе. Материалы курсовой работы могут использоваться в учебном процессе высших учебных заведений.
Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. В первой главе «Право на забастовку в Российской Федерации» раскрывается содержание права граждан на забастовку, а также рассматривается возникновение и юридическое закрепление права на забастовку в России. Во второй главе описаны проблемы реализации права на забастовку и пути их решения. В заключении формулируются основные направления совершенствования законодательства: упрощение процесса проведения забастовок, установление действенных гарантий защиты от репрессий для работников в связи с участием в забастовке.
Глава 1. Право на забастовку в Российской Федерации
1.1 История становления забастовки как института трудового права
В России трудовое законодательство появилось в результате упорной борьбы рабочего класса. Первоначально был установлен запрет забастовок под угрозой уголовного наказания. Это нашло отражение в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845) Полянский Н.Н. Стачка рабочих и уголовный закон. СПб., 1907. С. 365. . При этом работники даже не имели права в одностороннем порядке прекратить работу. Так, с 1886 г. в Уложении о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, предусматривалось следующее: лиц, виновных в самовольном отказе от работы до истечения срока найма или без предупреждения хозяина (при бессрочном договоре) подвергать аресту на срок до 1 месяца. В это же Уложение в целях борьбы с забастовками и стачками была внесена специальная статья об уголовной ответственности «за беспорядки скопом» Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Между тем массовые забастовки имели место уже в 70-80-х годах XIX в. Определенный интерес представляют требования стачечников, которые зачастую добивались не односторонних уступок от работодателя, а достижения компромисса. Так, знаменитая Морозовская стачка, состоявшаяся в январе 1885 г. на ткацкой фабрике во Владимире, одним из главных требований, наравне с повышением заработной платы, имела изменение системы взимания штрафов. Стачечники требовали не их отмены, а только назначения арбитражной комиссии, состоявшей наполовину из рабочих и наполовину из мастеров. Такой комиссии должны были передаваться полномочия выносить постановления о штрафах Плеханов Г.В. Русский рабочий в революционном движении Л., 1989. С. 43. .
Экономические забастовки в России были фактически легализованы только согласно Временным правилам от 02 декабря 1905 года «О наказуемости наиболее опасных проявлений в забастовках». В Уложении о наказаниях сохранили силу только статьи, предусматривающие ответственность не за стачки как таковые, а за сопровождающие их насильственные действия забастовщиков, повреждение имущества предприятий и покушение на свободу труда. Вместе с тем, названные Временные правила признавали незаконными и устанавливали уголовную ответственность за забастовку в сфере жизненно важных услуг и на предприятиях, прекращение деятельности которых угрожало безопасности государства или создавало угрозу общественного бездействия. Государственным служащим запрещалось принимать участие в забастовках под угрозой лишения права занимать должности по государственной службе. Проект закона Временного правительства о стачках отличался большим радикализмом. Он легализовал политические стачки, исключал имущественную ответственность их организаторов и участников. Даже за сообщение данных об участии работника в забастовке другому предпринимателю предусматривалась ответственность в виде ареста до трех месяцев. Такая же мера ответственности была установлена за препятствование забастовкам. Этот проект предоставлял российским рабочим право на забастовку в большем объеме, чем это было закреплено в законодательстве других европейских стран.
В советский период в КЗоТах РСФСР 1918, 1922 и 1971 гг. не содержалось правовой регламентации права на забастовку. В трудовом законодательстве советского периода прямого запрета на забастовку в законе никогда не существовало. Более того, забастовки косвенно были легализованы постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 января 1929 г., которым запрещалось обращать взыскания на принадлежащие профсоюзным органам стачечные фонды Лушникова М.В. Трудовые споры в СССР. Ярославль, 1991. С. 53. .
Названное Постановление официально не отменялось, так что оно сохраняло силу вплоть до принятия Закона СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» Между тем, в советский период после свертывания НЭПа все экономические забастовки рассматривались как следствие политического заговора и подавлялись с использованием милиции и армии (забастовка в Иваново в 1931 г., события в Новочеркасске 1962 г. и др.). Исключение составила вторая половина 1980-х годов, когда страну охватила волна забастовок, часть из которых имела политический оттенок.
Закон СССР от 09 октября 1989 года «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» установил определенный двухступенчатый мирный порядок разрешения коллективных трудовых споров: сначала в примирительной комиссии, а при неурегулировании этого спора - в трудовом арбитраже, образуемыми самими спорящими сторонами, но разным порядком Закон СССР от 09 октября 1989 года «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // Свод законов СССР. 1990. С. 464. Этот союзный закон впервые в нашей стране закрепил в законодательстве и право трудовых коллективов, не урегулировавших коллективного спора мирным путем, на забастовку и предусмотрел порядок объявления забастовки. Наше государство долгое время, до конца 80-х годов, никак не регулировало вопросы, связанные с проведением забастовок. Забастовки не были ни разрешены, ни запрещены, их как бы не существовало. Только в 1989 году, после того как в регионах, где сосредоточены угольные шахты, произошли массовые забастовки, вопрос о необходимости их правового регулирования поставили на повестку дня. В Верховный Совет СССР внесли проект закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», который и был поспешно рассмотрен и принят. Так, с августа 1989 года в СССР стали признавать существование забастовок, а также урегулировали порядок их проведения в связи с разрешением коллективных трудовых споров. После долгих дискуссий и споров, связанных с обсуждением в Государственной Думе проекта Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», 23 ноября 1995 года этот Закон был подписан Президентом РФ. В связи с его принятием утратил силу ранее действовавший Закон СССР от 1989 года с изменениями и дополнениями, внесенными в 1991 году. Таким образом, законом Российской Федерации устанавливалось право на проведение забастовок в качестве одного из способов разрешения коллективного трудового спора.
Важный шаг, касающийся забастовок, был сделан после принятия Конституции РФ 1993 года. Часть 4 статьи 37 Конституции РФ, посвященная регулированию забастовок, гласит: «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку».
В настоящее время в России действует Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года (далее по тексту ТК РФ) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. №256. Вопросы разрешения коллективных трудовых споров подробно изложены в 61-й главе ТК РФ. Отдельные его положения дублируют статьи прежнего Федерального закона, но, есть и то, чего не было раньше. Прежде всего, определены основные понятия коллективного трудового спора. Если ранее его трактовали как неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и соглашений по вопросам социально-трудовых отношений, то теперь коллективный трудовой спор может возникать также и в случае, если работодатель, принимая для своей организации акты, содержащие нормы трудового права, отказывается учесть мнение выборного представительного органа работников. Изменения коснулись и порядка выдвижения требований. Как и прежде, этим правом обладают работники и их представители, только теперь выдвигаемые требования должны быть утверждены на соответствующем собрании, а не в порядке, установленном уставом представительного органа, как было раньше.
Право на забастовку является важнейшей предпосылкой нормального разрешения конфликтов, возникающих в сфере социально-трудовых отношений. Нужно сказать, что формирование института права, регулирующего коллективные трудовые споры (конфликты), прошло долгий и тяжелый путь - от полного запрета коллективных акций работников (с введением уголовной ответственности за участие в них) до признания права на забастовку на межгосударственном уровне. Данный процесс в национальных правовых системах сопровождался принципиальными изменениями сущности права в сторону его гуманизации, обусловленными новой системой ценностей общества - признанием прав человека, стремлением достичь социального мира, социальной справедливости в распределении общественного продукта, пришедшей на смену концепции абсолютной свободы договора и апологетике института частной собственности. Необходимо также отметить, что на этот процесс воздействие, главным образом, оказывала именно рабочая борьба, проводившаяся вопреки существующему законодательству.
Подводя итог, нужно сказать, что право на забастовку прошло длинный путь от полного запрещения до признания одним из важнейших прав граждан, но на современном этапе развитие данного института не закончилось. Право на забастовку изначально пробивало себе дорогу фактически, прежде чем получило свое закрепление юридически. Следовательно, забастовки - явление социальное, отразившееся в правовой материи постольку, поскольку оно объективно требует урегулирования. Существование данного права, в сочетании с его разумным применением, обеспечивает сохранение социального мира в любом современном обществе.
1.2 Понятие и содержание права на забастовку
Согласно п.4 ст.398 ТК РФ, забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.
Обычно это проявляется в приостановке работы организации или ее обособленного структурного подразделения. Забастовкой считается и частичный отказ от выполнения трудовых обязанностей. Вполне возможны такие виды забастовочных действий, как замедление темпа работы, повторяющиеся остановки и т.п., хотя на практике они не применяются.
Комитет экспертов Международной организации труда (МОТ) дал следующее определение забастовки: забастовка - это коллективное право, осуществляемое, когда речь идет о трудящихся, группой лиц, принявших решение не работать, с тем, чтобы их требования были удовлетворены Кливер, Е.П. Забастовка - способ разрешения коллективных трудовых // Современное общество: материалы научной конференции. Омск, 1999. С. 235-236. .