На основании анализа определений забастовки можно сформулировать следующие наиболее важные признаки забастовки:
1) одновременное, совместное оставление работы;
2) временное оставление работы, после которого работники возвращаются на свои рабочие места;
3) оставление работы, предпринятое работниками, продающими свой труд;
4) оставление работы для достижения определенных целей, как правило, социально-экономических, но иногда и других (политические забастовки);
5) забастовка проводится в защиту интересов самих лиц, участвующих в забастовке, или других работников (забастовки солидарности).
Однако следует заметить, что акции, направленные на достижение иных целей, чем урегулирование трудового конфликта (например, на изменение социально-экономической политики правительства), не подпадают под признаки законодательно закрепленного определения забастовки. Поэтому политические забастовки и забастовки солидарности не регламентируются ТК РФ Трудовое право России: Учебник / отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. М., 2014. С. 489. .
Мировой практике известны различные формы забастовок, как например, производительные забастовки (когда работники начинают производить избыточную продукцию против воли работодателя), сидячие забастовки (когда бастующие работники занимают свои рабочие места, с тем чтобы работодатель не мог продолжить производственный процесс путем найма замещающих работников), итальянская забастовка (когда работники нерационально точно исполняют инструкции, что приводит к замедлению темпов работы), предупредительная забастовка и др Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. В.Л. Гейхман, Е.Н. Сидоренко. М., 2009. С. 45. . Наиболее распространенный вид - это обычная забастовка, когда работники прекращают производство и покидают свои рабочие места. Именно он является предметом внимания законодателя.
Право на забастовку принято называть одним из основополагающих прав человека второго поколения, т.е. социальных прав работника. Конституция РФ рассматривает забастовку как способ разрешения коллективных трудовых споров, в качестве условия реализации этого права указывая лишь соблюдение установленных федеральным законодательством процедур. Право на забастовку с этой точки зрения является не самостоятельным, а обеспечительным, предусмотренным для реализации другого конституционного права - права на трудовые споры, т.е. это право возникает у работников и может реализоваться только в связи с наличием трудового спора.
В соответствии с действующим законодательством забастовка является крайним способом урегулирования коллективного трудового спора. В частности, в ч.2 ст.409 ТК РФ говорится о том, что если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (его представитель) уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе урегулирования коллективного трудового спора, или не исполняет обязательное решение трудового арбитража, то работники или их представители вправе приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда проведение забастовки запрещено законодательством для разрешения коллективного трудового спора.
Право на забастовку предполагает наличие возможности (права):
– свободно принять решение об объявлении забастовки;
– свободно решить вопрос о форме и продолжительности забастовки, о выдвигаемых работодателю требованиях;
– беспрепятственно провести забастовку (обеспечивая при этом общественный порядок и не нарушая прав третьих лиц);
– приостановить или прекратить забастовку по решению органа, возглавляющего его;
– пользоваться предусмотренными законодательством гарантиями (сохранение рабочих мест за бастующими работниками, запрещение локаута, запрещение привлекать к дисциплинарной ответственности работников, участвующих в забастовке) Орловский А.Ф. Указ. соч. С. 491. .
Возможность использования права на забастовку законодатель связывает с наличием определенных обстоятельств и условий, свидетельствующих о невозможности разрешения спора иными методами.
Таким образом, забастовка является временной остановкой работы: рабочие должны после ее завершения возвратиться на свои места. Это коллективный акт, предпринятый группой работников.
Наконец, забастовка почти всегда является рассчитанным действием, цель которого - выражение недовольства или реализация требований.
Поводя итог, нужно сказать, что формирование института права, регулирующего коллективные трудовые споры, прошло долгий и тяжелый путь - от полного запрета коллективных акций работников до признания права на забастовку на государственном уровне. В отличие от примирительных процедур разрешения коллективного трудового спора, забастовка - это ультимативное действие работников, давление на работодателя путем прекращения работы, чтобы добиться выполнения своих требований, не урегулированных в примирительных процедурах. Она является крайней, исключительной мерой разрешения трудового конфликта.
Право на забастовку давно признано международным сообществом в качестве права каждого работника на защиту своих прав. В этой связи право на забастовку занимает значимое место в структуре правового статуса личности и в Российской Федерации. Идея предоставления работникам права на забастовку заключается в том, чтобы дать им возможность оказать давление на работодателя.
законодательный правоприменительный трудовой забастовка
Глава 2. Правовые проблемы, связанные с реализацией права на забастовку
2.1 Реализация права граждан на забастовку
Забастовка относится к категории защитных механизмов, действующих при нарушении прав человека. Закрепив право на забастовку, Конституция РФ по образцу общепризнанных норм международного права предоставляет возможность каждому работнику воспользоваться ею при разрешении трудового спора. ТК РФ определяет трудовой спор как неурегулированные разногласия между работодателем и работником (работниками) по вопросам применения, установления и изменения условий труда, исполнения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, коллективных договоров и соглашений.
ТК РФ регулирует способы разрешения коллективного трудового спора. Это участие в примирительных процедурах и забастовка, в связи с чем для участников предусмотрены определенные гарантии. Закон устанавливает случаи, когда работники могут быть освобождены от работы в связи с рассмотрением трудового спора или имеют право отказаться от выполнения трудовых обязанностей. Такие гарантии на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирования не распространяются. Все эти мероприятия могут проводиться во внерабочее время для участников акций протеста Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2003. С. 49. .
Реализовывать право на забастовку работники вправе лишь:
а) если коллективный спор прошел все этапы мирных процедур, но не решен ими;
б) если работодатель уклоняется от примирительных процедур;
в) если работодатель не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора.
В этих трех случаях работники или их представители могут приступить к организации забастовки.
Забастовка представляет собой особый метод разрешения коллективного трудового спора, связанный с серьезными последствиями, как для работодателя, так и для работников. Поэтому законодатель устанавливает специальную процедуру проведения забастовки - определенную последовательность действий, сроки и правила их выполнения. Несоблюдение этой процедуры влечет за собой признание забастовки незаконной.
Проведение забастовки включает несколько этапов:
1. Принятие решения об объявлении забастовки.
2. Объявление забастовки (предупреждение работодателя).
3. Прекращение работы и проведение примирительных процедур.
4. Приостановка забастовки в случае необходимости.
Приостановка забастовки - факультативная стадия, ее может и не быть.
Приостановку забастовки не следует путать с ее прекращением. Это временная мера, используемая, как правило, с заранее определенным сроком. Истечение срока связывается с установленной календарной датой или каким-либо событием Орловский А.Ф. Указ. соч. С. 501. .
5. Достижение соглашения (либо признание забастовки незаконной) и прекращение забастовки.
Завершение забастовки связано с достижением соглашения о разрешении коллективного трудового спора либо с признанием забастовки незаконной.
Сложившаяся процедура разрешения коллективных трудовых споров, объявления и проведения забастовок, предусмотренная ТК РФ, не способствует реальному разрешению возникающих спорных или проблемных ситуаций и конфликтов в сфере социально-трудовых отношений, вынуждает работников отступиться от разрешения спорных проблем в силу сложности их рассмотрения, продолжительности во времени, низкой эффективности и общей ограничительно-запретительной направленности установленных законом процедур. Статьи ТК РФ сформулированы так, что инициаторов забастовок всегда подстерегают опасения признания ее незаконной компетентными органами или судом. Поэтому, естественной реакцией наемных работников на действующий правовой механизм организации и проведения забастовок становятся получающие широкое распространение голодовки, перекрытия дорог, массовые увольнения и другие формы протеста, уже выходящие за рамки цивилизованного разрешения трудового спора, наносящие ущерб экономическому и общественному развитию страны.
В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут, то есть расторжение трудовых договоров с работниками по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке. Однако, если проанализировать правоприменительную практику, становится, очевидно, что Закон оставляет возможности для обхода этой нормы и наказания работников.
Что подтверждает пример судебной практики.
Так, на Октябрьской железной дороге прошла забастовка работников локомотивных бригад - членов Российского профсоюза локомотивных бригад железнодорожников. Не обращаясь к процедуре локаута, которая прямо запрещена законом, и зная, что оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности нет, работодатель отстранил 49 человек от работы и приказом направил их в простой. Как известно, время нахождения в простое оплачивается из расчета двух третей тарифной ставки работника, что составляет существенно меньшую сумму, чем обычная зарплата. Характерно, что Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга отказал в удовлетворении иска о признании направления работников в простой незаконным Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября. Похожая ситуация произошла в Москве работники ООО «Новое Тишково» устроили забастовку. Работодатель не обращаясь к процедуре локаута уволил работников по п.2 ч.1 ст.81. Московский областной суд признал увольнение незаконным и вынес постановление о восстановлении на работе. Апелляционное определение Московского областного суда от 23 сентября 2013 года. Дело №33-19380 // СПС КонсультантПлюс
Существуют косвенные варианты «наказания» за участие в забастовке и без привлечения к дисциплинарной ответственности, которые для работника являются намного более болезненными, чем наложение взыскания. Представляется, что норма о запрете привлечения к ответственности за участие в забастовке должна быть расширена, в нее следует включить положения о том, что в отношении работников, участвовавших в забастовке, не допускается изменение существенных условий труда - перевод, направление в простой - в связи с участием в забастовке.
Подводя итог, можно сделать вывод, что забастовка представляет собой довольно сложный многоплановый процесс. Порядок организации и проведения забастовок строго регламентирован законодательством РФ. В связи с этим, стоит отметить, что существующий порядок не всегда способствует реализации данного права. Прежде всего, связано это с тем, что процедура по-прежнему сложна. Поэтому проблемы, связанные с осуществлением права на забастовку, требуют углубленного изучения и исследования с анализом не только действующего российского законодательства, но и соответствующего зарубежного правового материала и накопленного опыта в этой области.
2.2 Ограничение права на забастовку
Право на забастовку, как и любое конституционное право, может быть ограничено в тех случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55 Конституции РФ).
Для предотвращения злоупотребления правом на забастовку ТК РФ введены некоторые ограничения. В связи с этим появляется понятие «незаконная забастовка». Незаконной считается забастовка, объявленная (проведенная) с нарушением правил и условий проведения забастовки.
В ст.55 Конституции РФ указаны ценности, отрицание которых равнозначно злоупотреблению правами и свободами человека и гражданина Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. М., 1996. С. 238. Именно для предотвращения злоупотребления правом на забастовку законодательством введены некоторые ограничения. Например, являются незаконными забастовки, создающие реальную угрозу основам конституционного строя здоровью других лиц. Это ограничение установлено для всех работников независимо от профессии и сферы действия.
Со ссылкой на ст.55 Конституции РФ, ст.413 ТК РФ объявляет незаконными и не допускает забастовки: