Дипломная (вкр): Развитие внешнеэкономических связей России и азиатских стран в рамках туристско-рекреационного комплекса

)        Документ налогового органа о постановке на учет или копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа (Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. N 1222).

В международной деятельности огромное распространение получило применение обязательного соответствия услуг, сервиса и товаров определённым стандартам. В начале последнего десятилетия ХХв. в прогрессе международного туризма определилась тенденция масштабного распределения высокотехнологичных стандартизованных туристических услуг.

Стандарт - это документ, который устанавливает показатели, а эти, в свою очередь, отражают современный спрос к качеству, безопасности и иные важные свойства продукта. В международной практике выделяют определенные стандарты:

-   стандарты на национальном уровне (определенные требования к специфическим товарам, которые действуют на территории определенной страны);

-       стандарты на международном уровне (определенные требования к специфическим товарам, которые разработаны и внедряются определенным странами и оглашены в соглашениях).

В туристском секторе используют определенные категории стандартов, которые устанавливают требования к качеству туристических услуг:

-   международные стандарты (ГОСТ);

-       стандарты предприятий (СТП);

-       национальные стандарты (ГОСТ Р).

Государственные стандарты, заключающие в себя ГОСТ и ГОСТ Р, определяют обязательные предписания к уровню туристического сервиса, обеспечению охраны, обеспечение безопасности окружающей среды. Предписания государственных стандартов направлены на предоставления высокого качества сервиса. Стандарты организаций выставляют схожие требования к определенным туристическим услугам, а также упорядочивают условия обслуживания, методы управления, тех оснащения.

Стандартизацией туристических услуг занимаются локальные органы по постановлению ГосСтандарта России, являющиеся отдельными организациями, которые были аккредитованы и приобрели лицензию на организацию данной работы от центрального офиса.

Для засвидетельствования соответствия услуг определенным стандартом нужно предоставить комплект выдаваемых в определённом порядке квалифицированными органами свидетельств и сертификатов.

Сертификат является документом, который подтверждает соответствие конкретного товара и услуг предписаниям, которые были установлены стандартом. Этот процесс направлен на гарантирование в деятельности туристических организаций безопасности жизни, здоровья путешественников. Сертификация услуг, под которыми имеется в виду деятельность по засвидетельствованию соответствия происхождения, безопасности, качества и других характеристик услуг товаров. Может быть обязательная и добровольная сертификация.

Обязательная сертификация - соответствие предлагаемых услуг предписаниям безопасности жизни, охрана имущества и здоровья путешественников.

Под добровольной сертификацией понимается как фактор увеличения конкурентоспособности услуг и товаров. Данный вид проверки имеет право провести любое юридическое лицо, которое взяло на себя ответственность органа компетентного по этому вопросу.

ГосСтандартом Российской Федерации 1 июля 1995 г. была введена обязательная сертификация туристских и гостиничных услуг в соответствии с законодательством России.

Около 80 туристических и экскурсионных продуктов, некоторые из них обязаны быть сертифицированы, включены в Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН). Туристические услуги сертифицируются с применением разных схем, которые определяют состав и последовательность действий другой стороны при прохождении сертификации соответствия (табл. 1.1).

Таблица 1.1 ‒ Перечень туристических и экскурсионных услуг, которые обязаны пройти сертификацию [80]

Правила сертификации туристических услуг базируется на единых Правилах сертификации работ и услуг в РФ, которые были утверждены постановлением Госстандарта РФ от 5 августа 1997 года (табл. 1.2).

Таблица 1.2 ‒ Схемы сертификации туристических услуг [84]

Схема 1 представлена для путешествий выходного дня, экскурсий, туристическое бюро; 2 схема рекомендована для туров по маршрутам, туристических агентств; схема 3 рекомендована для получения сертификата производственным услугам; схема 4 - для отелей, хостелов, гостиниц; схема 5 - для всех типов туристических организаций, кроме граждан-предпринимателей. По опыту работы сертификационного отдела используются схемы 6 и 7, которые основаны на применении декларации о соответствии. К ней прилагаются документы, которые подтверждают соответствие услуг приведенным требованиям. 6 схема применяется для сертификации услуг, которые предоставляются по индивидуальным заказам, и выполняются организациями, которые зарекомендовали себя реализатором работ и услуг высекшего качества, но в небольших объемах.

Схема 7 используется при присутствии у организатора услуг системы оценки качества, которая включает надзор всех требований, которые проверяются при прохождении сертификации, это регламентируется выпиской из оценочного акта системы качества.

В случае данной сертификации организации присваивают определенные категории, категории звезд, по ГОСТ Р 50645-94.

Система регулирования международной деятельности организации туризма на современном этапе призвана, в первую очередь, для защиты интересов потребителей работ и услуг, а именно туристов, и обеспечения нужного уровня безопасности их тура. Реализация и потребление туристических работ и услуг довольно удалены территориально и во времени, данный факт ограничивает способность потребителей отказаться от предложенного туристического продукта и заменить его на аналогичный - это обуславливается необходимостью в предоставлении довольно жесткой системы мер, которые бы регламентировали работу туристических организаций[20].

Особую значимость данные условия выполняют при организации выезда гражданина за рубеж, а именно при реализации туристической фирмы внешнеэкономической деятельности, предоставление качества туристических работ и услуг в данных условиях ожидает активное вмешательство государственных комитетов и стабильный мониторинг за деятельностью туристических фирм.

Исходя из вышеперечисленных фактов, можно сделать вывод, что государство играет важную роль в формировании туристского сектора, а именно в предоставлении льгот, как налоговых, так и кредитных, упрощенные условия получения лицензии, предоставление субсидий и др.

1.2 Сущность ТРК как объекта внешнеэкономических связей

Международный туризм есть сложная социально-экономической система, которая оказывает увеличивающиеся влияние на духовную и материальную жизнь общества. Общее изучение этой системы, т.е. научное понимание процессов, которые протекают в туристской сфере, имеет довольно небольшие сроки, потому как изучение международной туристской деятельности исчисляется только несколькими десятилетиями.

Международный туризм и туристские услуги стали объектом межнационального регулирования вот уже с 20-х гг. XX века. Лига наций, а также Первый международный съезд туристских организаций обратили внимание на формулировку таких понятий как туризм, турист и т.д. [31].

Обратим свое внимание к современной формулировке «международного туризма» в юридической литературе и интернациональных актах. Так в Манильской декларации по международному туризму 1980 года «туризму» дается формулировка как деятельности, имеющей важное значение в жизни общества из-за непосредственного воздействия на образовательную, социальную, культурную и экономическую области жизни государств и их интернациональных отношений.

Туризма становится явлением, которое входит в повседневную жизнь общества:

-   включает в себе свободное перемещение людей от места жительства до места службы, также сферу услуг, которая создается для удовлетворения потребностей, которые возникают по средством этих перемещений;

-       вид деятельности, который имеет важное значение для жизни каждого члена общества. Туризм стал важной формой использования свободного времени отдельных индивидов и одним из основных средств межличностных связей и экономических, политических и культурных, которые стали необходимыми в результате интернационализации всех сфер государств.

В 1964г. было принято определение туризму на конференции ООН - «это человека, который связан с передвижением за границы постоянного места жительства», активный отдых, который влияет на оздоровление, развитие тела[48].

По данным Всемирной конференции по туризму, которая была проведена ВТО (Всемирная Туристская Организация) в 1981 г. в Мадриде, было дано нижеследующее определение туризма: «определенный вид активного времяпрепровождения, который представляет собой вояж, которое совершается с целью познания новых стран, районов и сочетаемые с элементами спорта».

Международный туризм, в юридической литературе, имеет следующее определение- вояж с туристскими намерениями пределы государства, которое является постоянным местом жительства. Данная система поездок, которая осуществляется на основе международных договоров, а также актов, учитывая действующие интернациональные обычаи.

Вышеизложенные термины «туризма» в общем как процесса в равной мере приемлемы для формирования понимания международного, а также «туризма внутреннего». Эти виды туризма не разграничиваются друг от друга, и не выделяется специфика первого термина. «Международный туризм» представляет собой тур с туристскими намерениями за пределы государства, которое является постоянным местом жительства.

Международные туристские отношения можно характеризовать как комплексные, потому как они строятся из межгосударственных отношений, которые регулируются нормами международного публичного права; взаимоотношений зарубежных юридических лиц, которые регулируются нормами междунационального частного права; также отношений, которые возникают при туристическом обмене, не ограничивающимися границами одной из стран-участниц и подвержены гражданско-правовому регулированию. В данной сфере появляются проблемы, которые связаны с применением заграничного законодательства. Так наличие заграничного элемента в межгосударственных туристических договорах предполагает не только особенности этих отношений, но и огромную сложность договорно-правовой регламентации. Все осложняется еще и такими трудностями, которые возникают, с одной стороны, недостаточной урегулированностью вышеуказанных отношений национальным законодательством, а с другой - не изученностью в правовой науке [74].

Правильное формулирование терминов «международный туризм», «иностранный туризм» и «зарубежный туризм» считается очень важным. Наиболее удачно представляет их определение Н.С. Барсукова, она считает, что термин «иностранный туризм» используется в случае посещения, например России, «иностранными туристами». Понятие «зарубежный туризм» используется при поездках российских граждан за пределы государства. Термин международного туризма включает понятия «иностранный туризм» и «зарубежный туризм».

Специалисты из разных стран мира вкладывают в термин «иностранный туризм» совсем не одинаковое понимание. Вот, например, австрийский юрист П. Бернекер определяет иностранный туризм как «сумма отношений и услуг, взаимосвязанных с временной и добровольной сменой путешественников места жительства непрофессиональным или некоммерческим причинам». Как пишет швейцарский юрист А. Пиатье, «туризм - это вид потребления». Экономист из Германии Х. Фрайтаг в своей работе «Повышение национального дохода посредством использования резервов иностранного туризма» раскрывает понятие «иностранного туризма» с позиции его влияния на увеличение национального дохода». Он аргументирует свою точку зрения тем, что турист в посещаемой стране оплачивает в иностранной валюте товары, а также услуги туристского потребления из своих доходов, являющиеся частью совокупного общественного дохода (продукта) его собственного государства. В этом случае, по словам Х. Файтаг, инициативный иностранный туризм путем перераспределения между государствами совокупных продуктов повышает национальный доход государства пребывания туриста. При всем этом затраты труда в сервисной сфере покрываются иностранной валютой, которые можно направить на приобретение предметов потребления или для повышения производительности труда за счет импортных средств производства, что позволяет сократить затраты труда на производство данных товаров внутри страны.

Таким образом, можно заключить вывод, что в основу формулировки и толкования термина «иностранный туризм» ученые деятели различных стран кладут не правовой, а главным образом экономический аспект. Но и в этом случае главным недостатком многих из нижеприведенных определений является то, что в них оценка экономического аспекта дается односторонне, без учета всего многообразия факторов, которые влияют на этот аспект иностранного туризма в общем.

Следует учитывать, что международный туризм имеет особенности, которые относятся к процессу потребления: услуги и товары не идут к клиенту, как в других сферах, а клиент идет к ним. Именно поэтому потребитель данной услуги не может предварительно оценить качество товара. Туристические услуги оцениваются только в процессе их потребления [51].

Можно сделать вывод, что все приведенные определения показывают разные стороны такой системы, как туризм. Формулируя кратко, туризм - это взаимосвязь влияний, которые возникают в процессе путешествия. Говоря о туризме как о деятельности в экономической сфере - это реализация и производство туристских товаров и услуг разными организациями, которые располагают туристские ресурсы.