В соответствие со статьей 66 44-ФЗ, поставщик, аккредитованный на какой-либо электронной торговой площадке и желающий принять участие в аукционе, размещенном на ней, должен сформировать и опубликовать заявку на участие. Заявка состоит из двух частей, каждая из которых рассматривается отдельно. Первая часть должна содержать следующую информацию
1. Согласие участника на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ в соответствии с условиями, предусмотренными документацией, сопровождающей извещение.
2. Наименование страны происхождения товара и его качественные характеристики, требуемые по документации.
3. Графическое изображение товара в любом представлении (не обязательно).
Вторая часть заявки более объемна, в неё необходимо включить следующие сведения
1. Данные участника (включая наименование, юридический адрес (для физических лиц), паспортные данные (для физических лиц) корреспондентский адрес, номер телефона, ИНН и ИНН учредителей и проч.)
2. Документы, подтверждающие соответствие поставщика единым требованиям к участникам (непроведение ликвидации, отсутствие задолженности по налогам, отсутствие судимостей у руководителя и главного бухгалтера, отсутствие аффилированности с заказчиком и проч.)
3. Копии документов, согласно которым товары и услуги соответствуют законодательству РФ.
4. Решение об одобрении крупной сделки (если законодательно установлено требование о его наличии).
5. Документы о наличии преимущественного права (для предприятий уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов).
6. Документы о соответствии требованиям национального режима (если он действует в рамках закупки).
7. Декларация, подтверждающая принадлежность участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
После подачи заявки она рассматривается, во-первых, аукционной комиссией на предмет достоверности документации, предоставленной участником, и, во-вторых, оператором электронной торговой площадки на предмет соответствия следующим требованиям
1. Отсутствие участника в реестре недобросовестных поставщиков.
2. Наличие ранее поданных и не отозванных заявок на участие в данном аукционе от данного участника.
3. Истечение срока подачи заявок.
4. Отсутствие нарушений правил участия, описанных в статье 24 44-ФЗ.
Заявка, поданная участником, может быть отозвана как принудительно оператором электронной торговой площадки, так и добровольно самим поставщиком. В случае принудительного отзыва оператор обязан указать основание для этого. Добровольный отзыв заявки участником возможен в том случае, если не вышел срок окончания подачи заявок.
После окончания срока подачи заявок оператору электронной торговой площадки необходимо в течение дня и в условиях конфиденциальности предоставить заказчику первые части заявок ото всех участников для дальнейшего рассмотрения. В случае, если не было подано ни одной заявки, аукцион признается несостоявшимся.
Рассмотрение первых частей заявок регулируется статьей 67 44-ФЗ. Согласно этой статье, аукционная комиссия, представляющая заказчика, в срок от одного дня должна рассмотреть все первые части заявок и вынести решение о допуске поставщика к участию в электронном аукционе. Участник может быть не допущен до участия в аукционе если он предоставил недостоверную информацию или не предоставил её или её часть совсем, а также если не оформил согласие на поставку товара или неправильно указал его параметры. В результате рассмотрения аукционная комиссия должна составить и опубликовать в единой информационной системе протокол, содержащий
1. Номер каждой из заявок.
2. Сведения о допуске (недопуске с обоснованием) по каждому из участников.
3. Сведения и стране происхождения товаров (только при действующем национальном режиме).
Помимо единой информационной системы, комиссия также должна оправить оператору электронной торговой площадки результаты рассмотрения заявок. Оператор, в свою очередь, должен в течение часа ознакомить поставщиков с результатами рассмотрения, или, в случае недопуска всех участников, признать аукцион несостоявшимся.
Непосредственно порядок проведения электронных аукционов утвержден в статье 68 44-ФЗ. Участвовать в нем могут только те поставщики, которые были допущены комиссией в рамках рассмотрения первых частей заявок. Аукцион проводится на третий день после рассмотрения первых частей заявок во время, назначенное оператором электронной торговой площадки.
Процедура проведения аукциона предполагает снижение начальной максимальной цены контракта, установленной заказчиком, в пределах определенного шага поставщиками. Законом установлен шаг от 0.5% до 5% от начальной максимальной цены контракта, либо от текущей цены, но не менее 100 руб. В дополнение к этому существует также набор ограничений для ценовых предложений, подаваемых участниками
1. Участник не может подать ценовое предложение, которое эквивалентно или превышает ранее поданное им, либо равное нулю.
2. Участник не может понижать собственное ранее поданное ценовое предложение, являющееся минимальным.
3. Участник не может понижать текущее минимальное ценовое предложение более чем на размер шага аукциона.
Для всех участников аукциона доступны различные средства мониторинга процесса проведения процедуры. Так, каждый из участников может видеть полную историю поданных ценовых предложений, текущую минимальную цену, а также время, оставшееся до окончания процедуры. Наименования участников держатся в тайне.
Как правило, время устанавливается в размере десяти минут от последнего поданного минимального ценового предложения (либо от начала проведения процедуры, если не было предложений). По его истечении аукцион автоматически завершается. В дополнение к этому, после завершения аукциона у участников также есть возможность подать ценовое предложение, которое не ниже, чем текущее минимальное, однако на это действие также распространяются ранее описанные ограничения для ценовых предложений.
Важной особенностью процесса проведения процедуры является способ определения лучшего ценового предложения из двух одинаковых. Согласно ч. 16 ст. 68 44-ФЗ, лучшим из эквивалентных ценовых предложений будет признано то, которое подано раньше остальных. Это даёт основание полагать, что при проведении электронных аукционов скорость подачи ценового предложения в некоторых случаях может иметь решающее значение при определении победителя.
Результатом проведения процедуры аукциона является протокол, формируемый оператором электронной торговой площадки в течение 30 минут после окончания процедуры. В протоколе указывается следующая информация
1. Доменное имя (адрес) электронной торговой площадки.
2. Сроки проведения аукциона.
3. Начальная максимальная цена контракта.
4. Минимальные ценовые предложения, поданные участниками.
После формирования протокола оператор обязан, во-первых, направить уведомления участникам, занявшим первые 10 мест, и, во-вторых, в течение часа отправить заказчику следующие документы
1. Непосредственно сам протокол проведения процедуры.
2. Вторые части заявок на участие поставщиков, занявшие первые 10 мест в аукционе.
3. Документацию с информацией об участниках, перечисленную в ч.11 ст. 24.1 44 ФЗ.
В случае возникновения каких-либо вопросов со стоны участников относительно протокола проведения электронного аукциона они могут быть адресованы оператору электронной торговой площадки в виде разъяснений. Оператор, получивший запрос на разъяснение, обязан в течение 2 дней предоставить запрашиваемую информацию.
В тех случаях, когда никто из участников не подал ценовое предложение в течение первых 10 минут проведения аукциона, он признаётся несостоявшимся. В этой ситуации оператор электронной торговой площадки обязан в течение 30 минут составить соответствующий протокол, в который ему необходимо включить следующие сведения
1. Доменное имя (адрес) электронной торговой площадки.
2. Сроки проведения аукциона.
3. Начальная максимальная цена контракта.
Протокол о несостоявшейся процедуре будет отправлен заказчику вместе со вторыми частями заявок. Аукционная комиссия заказчика должна отклонить те из них, которые не соответствуют требованиям. Среди оставшихся в качестве победителя будет выбран тот, кто прислал заявку на участие раньше всех.
В некоторых случаях возможна такая ситуация, когда цена контракта снижена до 0.5% начальной максимальной цены или еще ниже. В такой ситуации аукцион проводится уже путём повышения цены контракта на право его заключения. В данном случае установлен верхний ценовой порог в 100 млн. рублей, а также некоторые другие ограничения, связанные с размером обеспечения контракта и решением об одобрении крупной сделки.
Одним из заключительных этапов в определении победителя аукциона является рассмотрение заказчиком вторых частей заявок участников (ст. 69 44-ФЗ). Как было отмечено ранее, после завершения процедуры определения минимальной цены был сформирован и отправлен заказчику протокол проведения процедуры, а также вторые части заявок. Основная цель аукционной комиссии со стороны заказчика - выявить какие-либо основания для отклонения участников, а также окончательно определить победителя.
Рассмотрение вторых частей заявок начинается с того участника, кто предложил наименьшую цену. В течение этого процесса аукционная комиссия может отклонить участника по следующим причинам
1. Частичное или полное отсутствие документов или информации, предусмотренной ст. 24.1 и ст. 66 44-ФЗ (содержание второй части заявки).
2. Наличие недостоверной информации.
3. Несоответствие поставщика общим требованиям к участникам (отсутствие задолженностей по налогам и пр.).
4. Невыполнение требований национального режима, если он действует в данной закупке.
По окончании рассмотрения вторых частей заявок аукционная комиссия должна составить протокол рассмотрения, в котором должны быть отражены, во-первых, порядковые номера пяти рассмотренных заявок на участие, и, во-вторых, причины их несоответствия требованиям со ссылками на документацию, если такие имеются. Данный протокол должен быть направлен оператору электронной торговой площадки, который, в свою очередь, должен разослать участникам аукциона уведомления о принятых решениях.
Победителем аукциона становится тот участник, который предложил самую низкую цену (либо самую высокую при переходе через ноль) и который не был отклонен ранее. В случае, если были отклонены все участники или все, кроме одного, аукцион признается несостоявшимся [4].
В соответствии со ст. 71 44-ФЗ, несостоявшийся по причине отсутствия конкурентов аукцион может быть выигран единственным участником в том случае, если его документация соответствует всем требованиям. Если же аукцион не состоялся по причине полного отсутствия участников, то заказчик будет обязан изменить свой план-график закупок и провести закупку с помощью процедуры запроса предложений или другим способом.
Рассмотрев правила проведения аукционов в электронной форме, можно сделать вывод, что они достаточно подробно описывают требования к документации, сроки различных стадий проведения закупки, содержание протоколов и пр., что, по мнению автора, является крайне важным для выявления реалистичных с точки зрения реализации требований к автоматизированной системе.
Так как в закупочной процедуре в основном участвуют только заказчик и поставщики (оператор торговой площадки, различные надзорные органы и некоторые другие участники могут быть отнесены к второстепенным), то следует рассмотреть возможность автоматизации деятельности именно этих двух участников. Обобщая правила проведения процедуры для поставщика, можно выделить типовой упрощенный алгоритм действий, согласно которому заказчик, имеющий намерение провести закупку, должен составить и опубликовать извещение на электронной торговой площадке на основе своего план-графика закупок, рассмотреть первые части заявок участников, рассмотреть вторые части заявок участников и определить победителя, составив итоговый протокол. Рассмотрение заявок и составление протокола производится аукционной комиссией и не может быть автоматизировано. Автоматическое формирование и публикация извещения, сопровождаемого закупочной документацией с первого взгляда представляется возможным, так как сведения, необходимые для извещения, могут быть взяты из план-графика закупок, однако существуют документы, которые не представляется возможным сформировать без участия человека (например, обоснование начальной максимальной цены контракта).
С другой стороны, рассматривая алгоритм действий поставщика, имеющего намерение участвовать в закупках, можно явно выделить такие шаги, как поиск закупки, соответствующей его профилю, а также формирование и публикация заявки на участие в ней. Кроме того, в момент проведения торгов поставщик может подавать ценовые предложения. Подача ценовых предложений вполне поддаётся автоматизации, и, более того, в настоящее время успешно проводится различными аукционными роботами, работающими в соответствии с запрограммированными в них стратегиями (например, классический «стоп лосс», популярный также на фондовых биржах). Задача поиска закупок исходя из конкретных критериев какого-либо заказчика также осуществима и решается в настоящее время как различными сервисами на коммерческой основе, так и средствами самих электронных площадок. Формирование же заявки на участие также может происходить автоматически, но с некоторыми ограничениями. Как было сказано ранее, заявка состоит из двух частей. Рассмотрев повторно состав частей заявок, можно заключить, что единственной изменяемой информацией среди различных заявок какого-либо поставщика является описание товара (наименование места происхождения и потребительские характеристики), приводимое в первой части в соответствии с п. 3 ст. 66 44-ФЗ, тогда как остальная информация может храниться в фиксированном наборе документов. Исходя из этого, автоматическое формирование заявки на участие можно считать возможным при условии наличия информации и запрашиваемом заказчиком товаре.