Пермский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования
Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Факультет экономики, менеджмента и бизнес-информатики
Выпускная квалификационная работа
студента образовательной программы «Программная инженерия»
по направлению подготовки 09.03.04 Программная инженерия
РАЗРАБОТКА АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПОДАЧИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННЫХ АУКЦИОНАХ, ПРОВОДИМЫХ ПО 44-ФЗ
Чесноков Михаил Владимирович
Пермь, 2019 год
Аннотация
Работа выполнена Чесноковым Михаилом Владимировичем. Тема - разработка автоматизированной системы подачи заявок на участие в электронных аукционах, проводимых по 44-ФЗ. В работе рассмотрены законодательные акты в области закупок, проанализированы существующие системы поиска извещений и подачи заявок на участие, выявлены требования к автоматизированной системе поиска извещений и подачи заявок на участие, разработаны концептуальная, логическая и физическая модели программной системы, а также описан процесс авторской реализации программной системы поиска извещений о проведении аукционов и подачи заявок на участие в них. Работа может быть полезна тем, кто заинтересован в устройстве и принципах работы автоматизированных программных систем в области госзакупок.
Глава 1 содержит анализ предметной области, включающий обзор и сопоставление законодательных актов в области закупок, а также обзор существующих программных систем для поиска извещений и подачи заявок. Кроме того, глава также содержит описание выявленных требований к программной системе поиска извещений и подаче заявок. Глава 2 представляет собой описание процесса моделирования и проектирования разрабатываемой системы, включающего разработку концептуальной, логической и физической моделей. Глава 3 содержит описание процесса реализации и тестирования программной системы.
Кафедра информационных технологий в бизнесе Пермского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». 2019 год. В работе содержится 76 страниц, 1 приложение.
Введение
Система госзакупок в России играет ключевую роль в экономике и национальном благосостоянии страны, поэтому её значение сложно переоценить. Фактически каждое федеральное или муниципальное учреждение обязано принимать участие в аукционах или конкурсах для того, чтобы обеспечить себя необходимыми товарами или услугами.
С появлением электронных систем и торговых площадок процесс осуществления госзакупок стал более удобным, прозрачным, а также стал доступен более широкому кругу поставщиков. В результате этого уровень коррупции в сфере закупок несколько снизился, однако некоторые неудобства, связанные проведением процесса закупок, до сих пор имеют место быть.
Не станет преувеличением сказать, что процесс проведения госзакупок должен быть настолько удобным и эффективным для каждого из участников, насколько это возможно, однако в реальном мире это не всегда так. Так, поставщики тратят значительное количество ресурсов на поиск закупок, на которых они специализируются, а также на подготовку и размещение заявок и документации для каждой из них. В то же время существует значительное количество методов для решения задач поиска и обработки данных, а также ведения документооборота.
Объектом исследования является процесс осуществления госзакупок, предметом - инструментальные средства для классификации данных и ведения документооборота.
Основной целью автора в данной работе является разработка и реализация системы, которая реализует функции поиска аукционов в различных торговых площадках по предварительно заданным поставщиком критериям, а также формирования и подачи заявки на участие и всей необходимой документации. Для достижения цели необходимо выполнить следующие задачи:
1) проанализировать предметную область:
a) рассмотреть существующую законодательную базу в сфере госзакупок,
b) рассмотреть существующие системы для поиска извещений о закупках и подачи заявок на участие, выделив в них достоинства и недостатки,
c) сформулировать необходимые требования к разрабатываемой системе;
2) спроектировать программную систему, разработав концептуальную, логическую и физическую модели;
3) реализовать программную систему, позволяющую выполнять поиск извещений о проведении закупок, а также формирование и подачу заявок на участие в них.
Методами исследования выступают объектно-ориентированное моделирование и реверс-инжиниринг.
Результат работы будет иметь практическую значимость как для исследователей распределенных систем, так и для тех, кто интересуется автоматизированными системами с сфере госзакупок.
Разработанная программная система будет представлять собой распределенное приложение, состоящее из клиентской и серверной частей, связанных по протоколу HTTP, а также через очередь сообщений. В роли клиентской части выступит веб-приложение, работающее в браузере. Серверная часть будет реализована с использованием платформы «.NET Core» и языка С# 7.3.
Глава 1. Анализ процесса осуществления госзакупок
Система госзакупок в России имеет огромное значение для граждан, так как от её работы зависит качество товаров и услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями. Фактически каждая потребность (например, мебель, канцелярия, медикаменты), возникающая у госучреждений, должна быть удовлетворена поставщиками, способными предложить наилучшие условия (например, по цене и каким-либо другим характеристикам). Следовательно, не будет преувеличением сказать, что процесс определения наиболее подходящего поставщика для каждого заказчика должен проходить естественно и не вызывать каких-либо усложнений или существенных финансовых затрат. В противном случае нужды заказчика могут быть удовлетворены не в полной мере, что может отрицательно сказаться на предоставлении бюджетными учреждениями качественных услуг гражданам.
1.1 Обзор законодательных актов в сфере госзакупок
В настоящее время имеется два основных закона, регулирующих деятельность по ведению закупок в Российской Федерации. Первый из них - федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, который регулирует закупки государственными и муниципальными бюджетными учреждениями [1]. Второй - федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, регулирующий деятельность по ведению закупок у организаций с государственным участием, субъектов естественных монополий, бюджетных организаций, проводящих закупки за счет внебюджетных средств и некоторых других организаций [2].
Несмотря на то, что оба закона преследуют схожие цели и имеют аналогичные методы их достижения, каждый из них имеет индивидуальные особенности, которые важно, во-первых, выявить путем детального обзора и сопоставления, и, во-вторых, учесть при проектировании и разработке программной системы, автоматизирующей работу поставщика. В дополнение, обзор законодательной базы будет иметь важное значение для установления разумных и достижимых в рамках данной работы границ исследования: полная автоматизация деятельности всех участников всех типов закупок не представляется возможной, однако, по мнению автора, некоторые частные случаи проведения госзакупок могут быть автоматизированы.
Как было отмечено ранее, 223-ФЗ регулирует закупочную деятельность у госкомпаний, госкорпораций, субъектов естественных монополий и некоторых бюджетных организаций. Помимо этого, согласно ст. 1 223-ФЗ, область регулирования распространяется также на автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и организации, занимающиеся деятельностью в сфере предоставления услуг ЖКХ.
Одним из наиболее важных отличий 223-ФЗ от 44-ФЗ является необходимость разработки заказчиком собственного положения о закупках, обусловленная ст. 2 223-ФЗ. Согласно статье, в положение о закупке должна быть включена информация о порядке подготовки и осуществления закупок заказчиком, о порядке как заключения, так и исполнения договоров, а также некоторая другая. Помимо этого, положение о закупке должно быть утверждено каким-либо органом исполнительной власти (федеральным или муниципальным), в ведении которого находится заказчик.
Ст. 3 223-ФЗ определяет, во-первых, некоторые ключевые принципы, согласно которым необходимо осуществлять закупки, и, во-вторых, утверждает список закупочных процедур. Основными принципами, которыми должен руководствоваться заказчик, являются открытость, равноправие, экономическая обоснованность и эффективность, а также корректность требований. В качестве процедур выступают конкурсы различных модификаций (открытые, закрытые, в электронной форме), аукционы (также открытые, закрытые, в электронной форме), запросы котировок (закрытые, в электронной форме) и запросы предложений (закрытые, в электронной форме) и некоторые другие. Помимо этого, существует также неконкурентная процедура - закупка у единственного поставщика.
В дополнение, ст. 3 223-ФЗ также определяет участников закупок, а также некоторые требования к участникам и документации. Согласно статье, в качестве участника может выступать любое физическое или юридическое лицо (несколько юридических или физических лиц, выступающие на одной стороне закупки). Среди требований, предъявляемых к участникам, выделяется необходимость отсутствия участников в реестре недобросовестных поставщиков, принадлежность предоставляемых ими товаров к товарам российского происхождения, принадлежность их к субъектам малого предпринимательства и др. В качестве требований, предъявляемых к закупочной документации, можно выделить необходимость детального описания потребительских и эксплуатационных характеристик товара, а также отсутствие явных указаний на какие-либо конкретные товарные знаки, фирменные наименования, наименования мест происхождений товаров и т. д.
Порядок проведения закупок приведен в ст. 3.2 223-ФЗ, согласно которому поставщики, во-первых, имеют право подавать запросы на разъяснение деталей закупки заказчику, во-вторых, для участия в закупке обязаны сформировать заявку на участие, включающую закупочную документацию. В свою очередь заказчик, имеющий намерение провести закупку, также обязан разработать закупочную документацию, входящую в состав извещения. Помимо этого, при проведении конкурентной закупки заказчику также необходимо составить протокол, включающий
1. Дату заключения контракта.
2. Дату регистрации каждой заявки.
3. Результаты рассмотрения заявок.
4. Основания отклонения некорректных заявок, если таковые имели место.
5. Итоговые решения по оценкам заявок участников.
В дополнение к протоколу проведения закупки, заказчику необходимо также составить итоговый протокол, в который ему необходимо включить
1. Дату составления протокола.
2. Сведения о поданных заявках на участие.
3. Ранжированный в порядке уменьшения степени выгодности условий исполнения контракта список заявок участников.
4. Результаты окончательных предложений, если такие предусмотрены документацией.
5. Причины признания закупки несостоявшейся, если таковое произошло.
Ст. 3.3 223-ФЗ вводит и раскрывает понятие закупки в электронной форме. Местом проведения таких закупок служит одна из электронных торговых площадок в сети Интернет, а ответственным за техническую сторону проведения закупки назначается оператор электронной торговой площадки (юр. лицо в форме ООО или АО, у которого не более 25% уставного капитала (или голосующих акций в случае АО) принадлежит иностранным гражданам, а также которое владеет необходимыми программно-техническими средствами для ведения закупочной деятельности). Важной особенностью проведения закупок в электронной форме является необходимость аккредитации всех участников закупки на той электронной площадке, на которой он проходит. Помимо этого, при обмене электронными документами участники обязаны подписывать их усиленной квалифицированной электронной подписью. В дополнение, информация, связанная с закупкой, должна быть отражена не только на той электронной торговой площадке, на которой она проводится, но и в единой информационной системе. Оператор электронной торговой площадки обязан обеспечить конфиденциальность информации о содержании заявок, а также ценовых предложений участников.
Ст. 4 223-ФЗ уточняет сведения, связанные с информационным обеспечением закупок. Так, для заказчиков становится обязательным составление и публикация в единой информационной системе плана закупок длительностью на один календарный год. Также статья описывает перечень сведений, необходимых для включения в извещение об осуществлении закупки, в который входят
1. Наименование закупочной процедуры.
2. Наименование и контактные данные заказчика.
3. Место отгрузки товара.
4. Начальная максимальная цена товара.
5. Порядок предоставления закупочной документации.