6. Сроки подачи заявок на участие.
7. Доменное имя (адрес) электронной торговой площадки.
8. Иные сведения, определенные в положении о закупке.
Помимо извещения статья также определяет требования к содержанию документации заказчика, которая должна включать
1. Требования к потребительским характеристикам закупаемого товара или услуги.
2. Требования к форме заявки участника, включая описание его характеристик.
3. Сроки поставки товара или оказания услуги.
4. Сроки оплаты товара или услуги.
5. Сроки подачи заявок.
6. Начальная максимальная цена контракта.
7. Требования к участникам закупки и их субподрядчикам.
8. Критерии оценки заявок участников.
9. Прочие сведения, описанные в положении о закупках.
Заключительные статьи 5-8 223-ФЗ посвящены мониторингу, контролю и аудиту над деятельностью проведения госзакупок, а также ответственности сторон за нарушение требований рассматриваемого закона.
Таким образом, после рассмотрения 223-ФЗ можно сделать вывод, что закон в краткой и лаконичной форме описывает некоторые основные требования к порядку проведения закупок, содержанию документации и пр., предоставляя при этом заказчикам некоторую свободу действий (в рамках закона) в виде возможности самостоятельного ведения положения о закупках. Пользуясь этой возможностью, заказчик вправе определять дополнительные документы, входящие в состав извещения или заявки, а также закупочные процедуры, не упомянутые в данном законе, и многое другое. Хотя возможность проведения закупок в электронной форме и сохраняет потенциал для их автоматизации, с другой стороны этот процесс может осложняться наличием неограниченного набора электронных торговых площадок.
Федеральный закон 44-ФЗ, как отмечалось ранее, имеет более узкую сферу регулирования, однако это никак не приуменьшает его значимости. Сравнив законы даже на уровне содержания, становится очевидным, что 44-ФЗ гораздо более детально регулирует процесс проведения закупок.
В соответствии со ст. 3 44-ФЗ, среди основных участников системы госзакупок можно выделить заказчиков, непосредственно участников закупок (поставщиков), а также некоторые федеральные органы власти. К заказчикам относятся государственные или муниципальные бюджетные учреждения, а также унитарные предприятия, осуществляющие закупки. К поставщикам относятся как юридические, так и физические лица, не зарегистрированные в оффшорных зонах, никаким образом не аффилированные с потенциальным заказчиком и не имеющие каких-либо непогашенных обязательств перед налоговыми или судебными органами. К органам власти, участвующим в системе закупок, относятся, во-первых, Министерство финансов РФ (в качестве основного регулятора), во-вторых, Федеральная антимонопольная служба (в качестве гаранта обеспечения конкурентных условий), в-третьих, Рособоронзаказ (в качестве регулятора проведения закупок, связанных с гостайной), и, в четвертых, госкорпорации «Роскосмос» и «Росатом».
Важную роль в системе проведения госзакупок по 44-ФЗ играют различные информационные системы. Основной централизованной системой, выполняющей функции реестра для хранения информации обо всех проведенных закупках, является единая информационная система (ЕИС), расположенная по адресу zakupki.gov.ru. Помимо информации о закупках в ней также содержатся данные о недобросовестных поставщиках, шаблоны контрактов, планы и план-графики закупок и многое другое. Кроме того, существует также несколько официальных электронных торговых площадок, на которых производится первоначальное размещение информации о закупках со стороны заказчиков, размещение заявок и документации со стороны поставщиков, а также на которых непосредственно проводятся электронные торги. К ним можно отнести такие площадки, как «Сбербанк-АСТ», «РТС-Тендер», «ЕЭТП», «ZakazRF» и др.
Согласно ст. 5 44-ФЗ, важной особенностью ведения электронного документооборота (включая подачу заявок на участие и прочих документов) на любой из электронных торговых площадок является необходимость в использовании усиленной электронной цифровой подписи. Для получения сертификата электронной цифровой подписи участникам необходимо обратиться в аккредитованный удостоверяющий центр.
Для того, чтобы осуществлять процесс проведения закупок товаров и услуг, заказчикам необходимо сначала их спланировать и обосновать в соответствии с ч.2 44-ФЗ. В первую очередь им необходимо составить и утвердить на срок в три календарных года план закупок, в который, исходя из статьи 17, нужно включить цели их осуществления, объекты, сроки и пр. Далее, опираясь на разработанные планы закупок, заказчику необходимо составить план-график сроком на один финансовый год, который, согласно статье 21, должен содержать способ закупки, начальную максимальную цену контракта, размер обеспечения заявки и пр.
Некоторые из пунктов из плана или план-графика, в соответствии со статьей 18, должны сопровождаться обоснованием (должны явно соответствовать целям учреждения, либо решениям или поручениям высших органов власти). Так, например, начальная максимальная цена контракта или способ определения подрядчика в план-графике должны быть обязательно обоснованы заказчиком.
После утверждения планов заказчик может инициировать саму закупочную процедуру. Статья 24 Федерального закона 44-ФЗ определяет несколько видов конкурентных закупочных процедур, среди которых конкурсы, аукционы, запросы котировок и запросы предложений, каждая из которых имеет свои особенности и области применения. В дополнение, если цена закупки не превышает 100 000 руб., имеется возможность провести её неконкурентным способом с поставщиком, выбранным самим заказчиком.
Процедуре конкурса как одному из способов определения поставщика посвящены статьи 48-58 44-ФЗ. Согласно определению, под конкурсом понимается метод определения поставщика, при котором победителем становится тот, кто предложил наилучшие условия выполнения контракта. В дополнение к этому существует также несколько модификаций процедуры конкурса, таких как открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием (участвовать могут только те поставщики, которые имеют необходимый уровень квалификации и удовлетворяют некоторым дополнительным требованиям, описанным в постановлении №99 от 04.02.2015), двухэтапный конкурс (используется для заключения определенных контрактов, описанных в статье 57), закрытый конкурс (участвовать могут приглашенные заказчиком поставщики с определенной квалификацией), закрытый конкурс с ограниченным участием и закрытый двухэтапный конкурс.
Аукцион в качестве процедуры определения поставщика описан в статьях 59-71 44-ФЗ. Исходя из определения, аукционом называется метод определения поставщика, при котором победителем определяется тот, кто предложил наименьшую цену исполнения контракта. Аналогично конкурсу, существует несколько разновидностей аукционов, среди которых закрытый аукцион (проводится очно, цена определяется путем поднятия табличек) и аукцион в электронной форме (проводится на одной из специализированных электронных торговых площадок).
Процедура определения поставщика с помощью запроса котировок описана в статьях 72-82.6 44-ФЗ. Согласно определению, победителем признается тот поставщик, который предложит наименьшую цену исполнения контракта. В данном случае разница с аукционом заключается в том, что процедура, во-первых, несколько упрощена, во-вторых, цена контракта не может превышать 500 000 руб., и, в-третьих, годовой объем закупок по процедуре запроса котировок не должен превышать 10 % от общего объема закупок.
Процедура определения поставщика с помощью запроса предложений утверждена в статьях 83-83.1 44-ФЗ. Исходя из определения, победителем становится тот участник, предложение которого наилучшим образом удовлетворит требования заказчика к желаемым товарам или услугам. В отличие от конкурса данная процедура используется, как правило, при несостоявшихся процедурах других типов.
Среди всех вышеописанных способов определения поставщика электронный аукцион является наиболее популярным (46 % от всех закупок в I кв. 2018 года) [3], а также относительно простым, так как для определения победителя имеет значение только цена контракта.
Таким образом, такие важные особенности аукционов в электронной форме, как относительная простота проведения и широкая популярность делают эту процедуру наиболее подходящим кандидатом для автоматизации. Кроме того, сам федеральный закон 44-ФЗ также, по мнению автора, является наиболее подходящим, так как его положения гораздо более детально и полно освещают деятельность о проведении закупок, чем 223-ФЗ, позволяющий заказчикам произвольно разрабатывать и утверждать собственные механизмы проведения закупок через положение о закупках.
Как было упомянуто ранее, электронный аукцион описывается в ст. 59-71. Исходя из статьи 59 44-ФЗ, заказчики проводят электронные аукционы для закупок товаров и услуг из специализированного перечня, установленного Правительством Российской Федерации (например, распоряжение N 471-р от 21.03.16) или другим высшим исполнительным органом власти. Внесение товаров и услуг в данный перечень происходит в тех случаях, когда возможно подробно и однозначно описать объект закупки и когда существует возможность произвести денежную и количественную оценку объекта при определении победителя аукциона.
Согласно статье 62, для участия в электронном аукционе участникам необходимо получить аккредитацию на той электронной торговой площадке, на которой он будет проходить. Чтобы это сделать, участнику необходимо предоставить оператору электронной торговой площадки комплект документов, включающий заявление, копию выписки из реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, учредительные документы, ИНН, решение об одобрении крупной сделки, адрес электронной почты и некоторые другие. После передачи документов оператор электронной торговой площадки обязан аккредитовать поставщика, выслать ему реквизиты личного счёта и внести в реестр аккредитованных участников, либо же написать письменный отказ, сопровождаемый обоснованием причины. Помимо этого, участник также обязан всегда поддерживать свои данные, размещенные на электронной торговой площадке, в актуальном состоянии путем уведомления оператора при их изменении. В дополнение, так как аккредитация действует 3 года, поставщику необходимо будет периодически её обновлять.
Как следует из статьи 63 44-ФЗ, для проведения аукциона заказчику необходимо сформировать и разместить извещение о проведении электронного аукциона на какой-либо электронной торговой площадке, а также в любых средствах массовой информации как минимум за 7 дней до срока окончания подачи заявок на участие в аукционе. Опираясь на статью 42 44-ФЗ, можно выделить следующую, необходимую для формирования любого извещения информацию
1. Информация об организации заказчика (включая наименование, юридический адрес, телефон, адрес электронной почты, а также ФИО контрактного управляющего от организации).
2. Описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 44-ФЗ.
3. Начальная максимальная цена контракта.
4. Сроки исполнения контракта.
5. Ограничения для участников закупки.
6. Информация об обеспечении заявки (включая размер и порядок).
7. Информация об обеспечении контракта (включая также размер, порядок предоставления и проч.)
8. Наименование процедуры определения поставщика.
9. Идентификационный номер.
10. Информация о процедуре подачи заявок (включая сроки и место).
Помимо этого, согласно статье 63, необходимо также включить в извещение специализированную для каждого электронного аукциона информацию, среди которой
1. Доменное имя той электронной торговой площадки, на которой проводится аукцион.
2. Сроки приема заявок на участие.
3. Сроки рассмотрения заявок на участие.
4. Размер обеспечения заявок.
5. Требования, предъявляемые к участникам.
Дополнительно извещение должно сопровождаться документацией (статья 64 44-ФЗ), которая должна включать как всю вышеописанную информацию, так и некоторые добавочные сведения, среди которых
1. Обоснование начальной максимальной цены.
2. Инструкция по заполнению заявки на участие.
3. Сроки приема заявок на участие.
4. Сроки приема запросов на разъяснение.
5. Сроки рассмотрения заявок.
6. Сроки непосредственно проведения аукциона.
7. Сроки подписания контракта.
8. Валюта, используемая при закупке.
9. Информация об обеспечении контракта.
10. Условия признания участника уклонившимся от исполнения контракта.
11. Условия одностороннего выхода.
12. Условия изменения контракта.
13. Условия подписания контракта.
Таким образом, согласно статье 65, извещение и документация должны быть сформированы и размещены заказчиком в единой информационной системе за минимум 7 дней до даты окончания подачи заявок. Аккредитованные поставщики, в свою очередь, имеют право как просматривать размещенные заказчиком заявки, так и собирать некоторую дополнительную информацию по сопроводительной документации через механизм разъяснения положений документации, реализованный в электронной площадке. Если запрос на разъяснение придет заказчику не менее чем за три дня до истечения срока подачи заявок, то он, во-первых, должен разместить в течение двух дней в единой информационной системе вопрос (анонимно) и ответ на него, и, во-вторых, он имеет право внести интересующие правки в документацию и продлить срок подачи заявок на 7 дней минимум.