По этому вопросу для более успешного функционирования правового регулирования прокуратуры хотелось бы предложить внести следующие изменения:
)полномочия и порядок деятельности прокуратуры должны регулироваться федерально-конституционным законом (п. 1 ст. 129), а не просто федеральным;
)статус прокуратуры РФ должен сохраниться «как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим». Поскольку он является основополагающим в деятельности прокуратуры;
)вернуть Генеральному прокурору РФ право на законодательную инициативу, право на обращение в Конституционный суд РФ;
)Генпрокуратуре могли быть возвращены функции возбуждения и расследования уголовных дел;
)вернуть право обращения в суды с ходатайствами, в том числе об арестах и освобождениях фигурантов дел.
На работников прокуратуры возложен целый ряд разнообразных полномочий. Реализовать весь комплекс возложенных обязанностей и имеющихся прав, по сути, невозможно хоть сколько-нибудь эффективно без организованного управления. Важно отметить, что некое локальное подразделение структуры, скажем, районного масштаба, не может осуществить все функции, которые на него возлагаются. Эта проблема решается путем осуществления контроля и координации с позиции вышестоящего руководства.
Отсутствие четких границ прокурорских полномочий по надзору за выполнением действующего законодательства видится скорее плюсом чем минусом. Прокуратура осуществляет свои полномочия в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). В связи с тем что охраняемые законом общественные отношения многочисленны, разнообразны и каждое имеет свои особенности, точное законодательное регулирование участия прокурора в их защите, во-первых, представляется сложным, громоздким и трудно осуществимым, а во-вторых, в связи с тем, что правовые отношения постоянно развиваются и совершенствуются, появляются новые, - будет способствовать созданию пробелов в законодательстве, что естественно повлечет за собой возможность совершения правонарушений в данных сферах и ухода виновных лиц от ответственности. Таким образом, в настоящих условиях прокуратура имеет возможность гибко реагировать на любые нарушения законодательства и, соответственно, более эффективно охранять права и законные интересы физических и юридических лиц на территории РФ. При этом некоторые более узкие вопросы на данные момент нуждаются в более четком регулировании.
Круг дел, поднадзорных прокурору, довольно широкий, а правовые акты, издаваемые исполнительными и представительными органами, которыми он руководствуется в своей деятельности, по своему характеру довольно разнообразны. Большой объем ведомственных и законодательных нормативных актов влечет за собой много вопросов в правоприменительной практике.
Более успешному функционированию прокурорского надзора, как и всей многогранной деятельности прокуратуры, может способствовать совершенствование законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры. Поэтому главной задачей должно стать дальнейшее развитие и модернизация органов прокуратуры применительно к динамично развивающемуся обществу.
Деятельность современных органов прокуратуры многообразна как по своей специфике, так и по способу осуществления надзорных мероприятий, конечной целью которых является максимальная защита прав и свобод человека и гражданина. При этом прокуроры, проводя надзорные проверки во всех сферах общественной жизни, согласно нормам Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» по своему усмотрению выбирают и принимают меры прокурорского реагирования, связанные с нарушением законности.
Таким образом, вопросы определения предмета прокурорского надзора требуют дальнейшей научной проработки и последующего закрепления в нормативных правовых актах, которые его регламентируют.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ряду наиболее важных мер с позиции приостановления тенденции бюрократизации структур власти, удержания в правовом пространстве властной деятельности государственных органов и должностных лиц - правотворческой, правоприменительной, контрольной, обеспечения качества их работы, безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина наиболее значимым становится механизм упрочения законности и правопорядка, особое место в котором занимает надзорная деятельность управомоченных субъектов.
Прокурорский надзор сегодня - это осуществляемая прокурорами от имени РФ деятельность за исполнением действующих на ее территории законов в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Как элемент системы юрисдикционной деятельности в сфере государственного управления прокурорский надзор, призван всемерно поддерживать режим законности, укреплять правопорядок, достигая положительного результата оптимальными средствами.
Конечно же, пределы компетенции и функции органов надзора по обеспечению законности в основном определены законодательством. Вместе с тем, ряд важных и сложных вопросов надзорной практики не получил окончательного разрешения и по-прежнему приковывает к себе внимание и продолжает быть дискуссионным.
В то же время, невозможно повысить эффективность и совершенствовать организацию прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД и предварительное расследование, обособленно от иных отраслей прокурорского надзора и функций всей прокурорской деятельности, т. к. все они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы друг от друга. Комплексное проведение мероприятий по развитию и совершенствованию всей деятельности органов прокуратуры повышает уровень развития прокурорской работы, в целом, и отдельных её участков, в частности.
Прежде всего, требуются меры по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения по следующим позициям: о месте и роли прокурорского надзора в механизме правового регулирования общественных отношений; о пределах компетенции прокуратуры при надзоре за исполнением законов и законностью издания правовых актов; о природе и сущности надзорных правоотношений; о позитивных результатах реализации актов надзора и другие.
В заключение важно отметить, что учрежденный еще Великим Петром прокурорский надзор почти за трехсотлетнюю историю доказал свою жизнеспособность и востребованность, он объективно необходим и современной России, в связи с чем его научное сопровождение и дальнейшее освоение, безусловно, имеют перспективу.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок от 21.07.2014 №11-ФКЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст. 4398.
. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) [Текст] // Собрание законодательства РФ. - 24.12.2001. - №52 (ч. I). - Ст. 4921.
. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 21. 07. 2014 года) [Текст] // СЗ РФ. - 1995. - № 47. - Cт.4472.
.О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора: приказ Генпрокуратуры РФ от 1 ноября 2011 г. № 373 [Текст] // Законность. - 2012. - № 1.
. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: приказ Генерального прокурора РФ от июня 2011 г. № 162. П. 1.2 [Текст] // Законность. - 2011. - №11.
. Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы: приказ Генерального прокурора РФ от 9 февраля 2012 г. №39 [Текст] // Законность. - 2012. - № 4.
.Винокуров, А.Ю. Объекты и субъекты прокурорского надзора: проблемы законодательной идентификации [Текст] / А.Ю. Винокуров // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2011. №3. - С. 23-26.
. Воронин, Д.В. К вопросу о содержании современного прокурорского надзора [Текст] / Д.В. Воронин // Вестник Томского государственного университета. - 2011. - № 3. - С. 95-98.
. Гатауллин, З. Уголовное преследование как функция прокурора [Текст] / З. Гатауллин // Законность. - 2010. - № 2. - С. 9-13.
. Гамидов, А.М. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие [Текст] / А.М. Гамидов, Иразханов С.А. // Вестник Дагестанского государственного университета. - 2012. - № 2. - С. 175-179.
. Горюнов, В. Надзор за следствием в органах прокуратуры[Текст] / В. Горюнов // Законность. - 2009. - № 2. - С. 33-37.
. Григорьева, Н.В. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия [Текст] / Н.В.Григорьева, Н.В. Угольникова// Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2013. - № 4. - С. 99-103.
. Казарина, А.Х. Эволюция взглядов на предмет прокурорского надзора[Текст] / А.Х. Казарина // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - № 2. - 2013 C. 36-42. . Печников, Н.П. Проблемы теории и практики прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия[Текст] /Н.П. Печников // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского. - 2012. - № 3. С. 101-105.
. Пойда, Е.С. Тенденции и перспективы правового регулирования прокурорского надзора в РФ [Текст] / Е.С. Пойда // Основы экономики, управления и права. - 2014. - № 3. - С. 83-85.
. Прокурорский надзор[Текст]: учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / ред. Галустьян О.А., Ендольцева А.В., Сыдорук И.И. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,2012. - 511 с.
. Серебрянникова, М.В. К вопросу об эффективности прокурорского надзора за исполнением законов [Текст] / М.В. Серебрянникова // Власть и управление на Востоке России. - 2011. - № 2. - С. 168-173.
.Скуратов, Ю.И. К разработке теоретических основ современной концепции прокурорского надзора [Текст] / Ю.И. Скуратов // Современное право. - 2009. - № 2. - С. 122-125.
. Тагирова, Д.Т. Прокурорский надзор в Российской Федерации [Текст] / Д.Т. Тагирова, В.Г. Сулейманова // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2011. - № 7. - С. 114-117.
. Телекало, И.М. Прокурорский надзор в Российской Федерации[Текст]: краткий курс лекций / И.М. Телекало. - Бузулук: БГТИ (филиал) ГОУ ОГУ, 2008. - 141 с.
. Филимонов, A.A. Проблемные вопросы и перспективы развития прокурорского надзора в современной России [Текст] / А.А. Филимонов // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2013. - № 6. - С. 163-166.
. Четвериков, В.С. Правоохранительные органы[Текст]: курс лекций / В. С. Четвериков; под.ред. Ю. И. Скуратова. - М. :Эксмо, 2010. -256 с.