Введение
прогнозирование местный самоуправление
В настоящее время, когда перемены в экономике происходят регулярно и экономико-социальное положение в государстве стабилизируется крайне неустойчиво, потребность определить будущее, предвидеть, как и когда страна выйдет из кризиса, какие тенденции возобладают, каковы будут результаты социальных, политических и экономических перемен и что конкретно они принесут каждому человеку. Потребность в прогнозах испытывают руководители и работники управленческих органов всех уровней: местных, региональных, отраслевых, федеральных, так как ошибки в управлении, в проектах, программах, выборе стратегии проистекают из неумения предвидеть тенденции и последствия принимаемых решений. Прогнозы нужны политическим лидерам для обоснования своих предвыборных платформ, партийных программ, тактики социально-политических действий, определения возможностей оплатить выданные векселя, победить на выборах или потерпеть фиаско. В них нуждаются предприниматели и менеджеры - без краткосрочных и долгосрочных прогнозов политической и экономической конъюнктуры невозможно выработать эффективную систему действий. [14]
Актуальность работы обусловлена тем, что любая наука, в том числе и управление, базируется на использовании методов осуществления управленческого прогнозирования.
Цель исследования - проследить механизм осуществления прогнозирования и рассмотреть существующие прогностические методы, выявить пути совершенствования применения прогнозирования в управленческой деятельности руководителя.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить понятие прогнозирования как функция управления.
2. Выявить методы прогнозирования при разработке управленческих решений.
3. Определить роль прогнозирования в региональных социально-экономических управленческих процессах.
4. Проанализировать организационную структуру администрации на примере МО Темрюкский район.
5. Проанализировать функции планово-прогностической деятельности отделом экономики и развития.
Объект исследования - существующие методы прогнозирования, применяемые при принятии управленческих решений.
Предмет исследования - процесс осуществления управленческого прогнозирования руководителем.
1. Теоретические основы прогнозирования
1.1 Понятие прогнозирования
Прогнозирование - это процесс составления прогноза развития тех или иных событий. Прогноз представляет собой предвидение, предсказание, основанное на определенных данных [1]. Прогнозирование в управлении является предпосылкой планирования деятельности организаций и представляет собой выявление и предвидение объективных тенденций, состояний развития организации, бизнеса в будущем, а также альтернативных путей этого развития и сроков их осуществления. Прогноз должен дать руководителю представление о том, какими способами достигнуть цель, что будет получено в результате. Прогнозирование - метод, в котором используется как накопленный в прошлом опыт, так и текущие допущения насчет будущего с целью его определения [2]. Результат качественного прогнозирования может служить основой планирования.
Рисунок 1. Виды прогнозов
В зависимости от срока прогнозирования выделяют: Краткосрочное прогнозирование - срок не более 1 года, показатели могут быть подвержены чрезмерным колебаниям. Среднесрочное прогнозирование - срок от 1 года до 3-5 лет, показатели более статичны, требуются результаты предварительного анализа, результаты расчетов и т.п. Долгосрочное прогнозирование - срок более 3-5 лет, предметом прогнозирования могут быть показатели структурных элементов организации, города, национальной экономики в целом, процесс прогнозирования в этом случае длительный, а сами прогнозы складываются медленно, по мере накопления информации. Долгосрочные прогнозы служат основой разработки концепций, которые учитывают возможные резкие переломы сложившихся в прошлом тенденций, а также возможности усиления хаотичности и неопределенности.
1.2 Методы прогнозирования
Рисунок 2. Методы прогнозирования
Основными видами методов прогнозирования являются:
1. Неформальные методы сбор вербальной информации сбор и анализ письменных источников тайный сбор сведений 2. Количественные методы используются в случае, если имеются достаточные основания считать, что деятельность в прошлом имела определенную тенденцию, которая может продолжиться и в будущем, и когда достаточно информации для выявления таких тенденций анализ временных рядов - основан на допущении, согласно которому случившееся в прошлом дает достаточно хорошее приближение к оценке будущего, проводится с помощью таблицы или графика причинно-следственное моделирование - прогнозирование путем исследования статистической зависимости между рассматриваемым фактором и другими переменными 3. Качественные методы прогнозирования подразумевает прогнозирование будущего экспертами мнение жюри - соединение и усреднение мнений экспертов в релевантных сферах, неформальная разновидность данного метода «мозговой штурм»; совокупное мнение экспертов однородный сферы - анализ мнений нескольких экспертов и синтез сводного вывода; модель ожидания потребителя - прогноз, основанный на результатах опроса клиентов организации; метод экспертных оценок - представляет собой процедуру, позволяющую группе экспертов приходить к согласию на основе ознакомления с мнениями других экспертов, что позволяет сформировать аргументированное мнение. Отдельно выделяют метод сценариев, который объединяет качественный и количественный подход в составлении прогнозов. В рамках прогнозирования сценарий представляет собой стройную модель будущего развития событий, явлений, процессов, в рамках которой описываются возможные варианты с указанием вероятности их реализации. Сценарий позволяет провести анализ динамически меняющейся системы, учесть отдельные детали и процессы, которые могут быть упущены при иных методах прогнозирования. Метод сценариев позволяет определять взаимосвязанные комплексы факторов, которые могут повлиять на объект прогнозирования, степень их влияния, а также характер реагирования на указанные факторы с учетом того, как именно следует принимать во внимание различные факторы в рамках сценарного прогноза. Прогнозирование в государственном управлении и в системе управления предприятием.
В условиях рыночной экономики роль прогнозирования заключается в обеспечении условий для реализации следующих возможностей:
1. Прогнозирование в государственном управлении: оценить текущую ситуацию с позиций сопоставления различных тенденций, эволюционирующих процессов, разных точек зрения на природу возникающих явлений; определить вектор развития, эволюции, изменения сложившейся ситуации в той или иной сфере государственного управления; провести оценку потенциальных угроз и возможностей для текущей ситуации в конкретной сфере государственного управления, отрасли экономики, направлении экономической деятельности; выявить перспективы дальнейшего развития ситуации и определить вероятные направления конкретных действий в рамках области объекта прогнозирования; определить различные направления развития изменений в области объекта прогнозирования и оценить вероятность их реализации в рамках сделанного прогноза;
2. Прогнозирование в управлении предприятием: оценить потенциальные угрозы текущей деятельности; определить благоприятные возможности для будущего развития; выявить возможные и наиболее целесообразные направления деятельности в рамках рационального поведения субъекта прогнозирования; повысить уровень адаптации к меняющимся условиям внешней среды, на которые влиять напрямую или косвенно не представляется возможным. Таким образом, прогноз представляет собой научно обоснованное суждение, имеющее вероятностный характер, касающееся состояния объекта прогнозирования в будущем, а также позволяющее определить возможные пути и сроки достижения такого состояния. Вместе с тем прогнозирование имеет ряд ограничений. В момент составления прогноза невозможно оценить его истинность или ложность, так как прогноз касается ненаблюдаемого события. Прогноз должен быть ограничен пространственными границами и отрезком времени. Прогноз должен поддаваться верификации, чтобы оценить его точность и надежность.
1.3 Объекты прогнозирования в управлении
В рамках науки управления в условиях рыночной экономики базовыми объектами прогнозирования выступают явления и процессы социально-экономического характера. При этом, в зависимости от природы прогноза, он может касаться объемов, структуры, условий, средств удовлетворения общественных потребностей, процессов производства и воспроизводства, темпов и пропорций развития макроэкономических процессов, микроэкономических тенденций, отдельных аспектов экономической деятельности хозяйствующих субъектов, организации выполнения различных планов и задач. Таким образом, объекты прогнозирования в управлении определяются субъектом прогнозирования, которым может выступать конкретный хозяйствующий субъект или государство. С точки зрения внутренней характеристики и природы прогнозируемого явления или процесса объектом прогнозирования в управлении выступает «процесс, система, или явление, о состоянии которого даётся прогноз, либо совокупность предметов, явлений и процессов, будущее состояние которых необходимо знать для обоснования принимаемого решения» [3]. Следовательно, прогнозирование осуществляется дол того, чтобы с определенной вероятностью и уверенностью осуществить познание возможных состояний функционирующих экономических объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов. Объекты прогнозирования на макроэкономическом уровне включают, например, следующие процессы, показатели, явления: валовой внутренний продукт; валовой национальный продукт; внешнеэкономическая деятельность; платежный баланс; инфляция; безработица; совокупный спрос на товары народного потребления; колебания цен на группы товаров; промышленное производство; развитие отраслей экономики и др. Объекты прогнозирования на микроэкономическом уровне включают ряд следующих показателей, относительно которых составляются прогнозы: выручка предприятия; прибыль; себестоимость; рентабельность; производство; численность персонала; производительность труда и т.д.
Основными направлениями в отношении объектов прогнозирования в рамках управления выступают: экономическое прогнозирование - оценка будущего состояния экономических факторов, влияющих на те или иные процессы; технологическое прогнозирование - оценка уровня технологического развития, прогнозируемые изменения в технологических укладах, влияние технологий на те или иные социально-экономические процессы; конкурентное прогнозирование - определение возможных изменений и дальнейшей стратегии деятельности конкурентов, как на уровне государств, так и на уровне отдельных рынков или предприятий; социальное прогнозирование - оценка изменений в социальных установках людей, общественных запросах и потребностях; демографическое прогнозирование - охватывает движение населения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень и структуру занятости населения и др. специальное прогнозирование - охватывает различные области, косвенно влияющие на явления и процессы в рамках управления, например, прогнозы изменения экологической обстановки, потребности в природных ресурсов, их использования, а также касающиеся различных сфер общественного воспроизводства; объемное прогнозирование - прогноз факторов, которые могут оказать влияние на количественные показатели. С точки зрения масштабов прогнозирования объектами прогнозирования в управлении могут выступать следующие: макроэкономические прогнозы - государство в целом, определенные сферы государственного управления и социально-экономической деятельности; структурные прогнозы - межрегиональные, межотраслевые факторы, показатели и т.п.; отраслевые прогнозы - объектом выступает отрасль экономики; региональные прогнозы - объектом является регион страны; прогноз первичных звеньев экономики - объектом является предприятие, организация, домохозяйство; глобальные прогнозы - объект прогнозирования либо мир в целом, либо крупные мировые регионы и объединения. Таким образом, объектами прогнозирования в управлении могут выступать макроэкономические и микроэкономические процессы и явления.
2. Методы прогнозирования на примере Администрации МО Темрюкский район
2.1 Социально-экономическая характеристика Темрюкского района
Темрюкский район основан в 1924 году, входит в состав Краснодарского края.
В 1963 году в результате реформирования административно-территориального деления Краснодарского края Темрюкский район был передан в состав Анапского района. В 1965 году административно-территориальное деление Краснодарского края возвращено к прежним формам. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1965 года в числе других районов Краснодарского края был образован Темрюкский район с центром в г. Темрюке.
Темрюкский район расположен на Таманском полуострове в северо-западной части Краснодарского края, омывается Черным и Азовским морями, водами Керченского пролива. По суше граничит со Славянским, Крымским и Анапским районами.
Общая площадь Темрюкского района составляет 1957 кв. км. Большая его площадь занята плавнями, лиманами, ериками. Население составляет около 116 069 человек.
Темрюкский район - район многоотраслевого хозяйствования. В сельском хозяйстве приоритетными направлениями являются: виноградарство, виноделие и рисоводство. В районе имеются три развивающихся порта: «Темрюк» - на Азовском море, «Тамань» - на Черном море, и «Кавказ» - в районе Керченского пролива Черного моря.
Район обладает уникальными в России условиями для развития курортного комплекса: на Таманском полуострове песчаные пляжи занимают площадь в 7 тыс. кв. км, число солнечных дней - 235 в году, продолжительность купального сезона с середины мая до конца сентября. Мягкий климат, великолепные пляжи, наличие неограниченных запасов ценных лечебных грязей, 39 действующих вулканов и источников минеральных вод создают все условия для развития на территории района международного курорта. Стабильное развитие района основывается на особенностях Таманского полуострова, который являет собой уникальный уголок России с удивительно разнообразной флорой и фауной, богатый историей и культурными традициями. На территории района имеется целый комплекс музеев и памятников, представляющих базу для развития экскурсионного туризма (Таманский археологический музей с заповедником Гермонасса-Тмутаракань, Дом-музей Лермонтова в Тамани, музей боевой техники «Военная горка», краеведческий музей в г. Темрюке, музей истории станицы Старотитаровской и др.).
День района отмечается ежегодно - 9 октября.
Муниципальное образование Темрюкский район наделено статусом муниципального района Законом Краснодарского края от 01.04.2004 №685-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Темрюкский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городского поселения, сельских поселений - и установлении их границ».
Муниципальное образование Темрюкский район с административным центром город Темрюк имеет в своем составе муниципальные образования:
1) Темрюкское городское поселение (г. Темрюк, посёлок Октябрьский, хутор Орехов Кут, посёлок Южный Склон) с административным центром город Темрюк;