Проживание осужденных женщин в открытых условиях за пределами исправительных учреждений
Д.В. Горбань
В статье рассматриваются вопросы проживания осуждённых женщин за пределами исправительных учреждений. Проводится сравнительный анализ действующего законодательства о проживании женщин за пределами колонии с ранее действующими нормами. Также в статье приводится зарубежный опыт в изучаемой области. Особое внимание обращается на рассмотрение проживания женщин вне колонии в рамках открытых условий отбывания наказания.
D.V. Gorban. Accommodation convicted women in open conditions outside prisons
The article examines the accommodation of women prisoners outside prisons. A comparative analysis of current legislation on women staying outside the colony with the previously applicable regulations. The article also provides foreign experience in the field of study. Particular attention is drawn to the consideration of women residing outside the colony under open conditions punishment.
Ключевые слова: проживание осуждённых за пределами исправительного учреждения, осуждённые женщины, открытые условия отбывания наказания.
Key words: accommodation convicted outside the detention facility, convicted women open conditions punishment.
Согласно статистическим данным ФСИН России по состоянию на 1 января 2014 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) содержалось 677,2 тыс. человек, в том числе в 730 исправительных колониях отбывало наказание 559,9 тыс. человек. В учреждениях содержится 55,8 тыс. женщин, в том числе 45,8 тыс. осуждённых, содержащихся в ИК, ЛИУ, ЛПУ, и 10 тыс. человек, содержащихся в следственных изоляторах (СИЗО) и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора (ПФРСИ). При женских колониях имеется 13 домов ребёнка, в которых проживает 671 ребёнок . Несмотря на то, что наблюдается определённая тенденция снижения численности осуждённых женщин в местах лишения свободы, она остается на достаточно высоком уровне.
По отбытии срока наказания из исправительных колоний для женщин в 2013 г. освободилось 9562 осуждённых, из них 4423 осуждённых нуждались в помощи в трудовом и бытовом устройстве, из всей массы освобождённых женщин 2589 осуждённых утратили социальной полезные связи за период отбывания наказания, что составляет около 27,4 % от всей массы освобождённых по концу срока, или 5,5 % от всей массы осуждённых женщин, содержащихся в исправительных колониях.
Настораживает тот факт, что прослеживается негативная динамика утраты социально полезных связей осуждённых женщин с семьей, детьми и родственниками; так, в 2010 г. этот процент составлял 3,9 % от общей массы, в 2011 г. - 4,2 %, в 2012 г. - 4,3 %, и, как было указано, в 2013 г. - 5,5 %. Эти данные свидетельствуют, что необходимо проводить определённую работу, связанную с социальной адаптацией осуждённых женщин, одним из основных направлений которой можно назвать их перевод на режим проживания за пределы исправительных колоний (в открытые условия отбывания наказания). проживание осужденный женщина исправительный
Правовая природа проживания осуждённых женщин за пределами исправительных колоний связана с необходимостью социальной адаптации их к законопослушной жизни. Критериями для перевода женщины на режим проживания вне колонии являются: 1) нахождение в облегчённых условиях, 2) оставшийся срок наказания должен быть равен шести месяцам. Интересным представляется позиция законодателя о том, что женщина должна проживать за пределами исправительной колонии с семьёй или детьми, однако нет указывания на то, что их наличие (семьи и детей) может служить основанием для предоставления проживания вне колонии.
Согласно ранее действовавшему законодательству, в ст. 33 Исправительно-трудового кодекса (ИТК РСФСР) 1970 г. устанавливались иные основания проживания осуждённых женщин вне колонии. В данной статье указывалось, что осуждённым женщинам, добросовестно относящимся к труду и соблюдающим требования режима, по мотивированному постановлению начальника колонии, согласованному с наблюдательной комиссией, может быть разрешено проживание вне колонии на время освобождения от работы по беременности и родам, а также до достижения ребёнком трёхлетнего возраста.
Согласно ч. 3 ст. 121 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) осуждённые женщины проживают за пределами колонии либо с семьей, либо с детьми по постановлению начальника исправительной колонии. Поэтому, как видно, по действующему законодательству предусмотрены более широкие возможности проживания женщин за пределами колонии, так как они связаны не только с наличием ребёнка.
Ст. 33 ИТК РСФСР 1970 г. более детально регулировала вопросы проживания осуждённых женщин за пределами исправительных учреждений, в отличие от действующей нормы о проживании осуждённых женщин вне колонии. Но, тем не менее, как указывает Е. В. Стругова, данная статья содержала ряд противоречий. Например, границы территории, по которой осуждённые женщины могут передвигаться определяются начальником исправительного учреждения, а надзор организуется органами внутренних дел, также указывается, что осуждённые женщины могут иметь при себе деньги, но где их взять, если они не работают и не имеют родственников, которые эти деньги могут прислать и т. д .
На наш взгляд, закреплённый в ч. 3 ст. 121 УИК РФ субинститут предоставления женщинам права проживания за пределами исправительного учреждения с семьей или детьми, требует совершенствования и детальной проработки по следующим причинам:
1) отсутствуют процедурные нормы в регламентации рассматриваемого субинститута. Не предусмотрен порядок предоставления осуждённым женщинам права проживания за пределами исправительного учреждения, например, кто может предоставить данное право начальник исправительного учреждения или суд, решение о предоставлении права проживания принимается комиссионно или единолично и т. д.;
2) не определён порядок вопросы осуществления надзора за женщинами, проживающими вне территории исправительного учреждения и оказания им медицинской помощи.
Рассматривая опыт зарубежных государств в предоставлении осуждённым женщинам нахождения и проживания за пределами исправительного учреждения. Так, в Ирландии осуждённую женщину освобождают досрочно после того, как её ребенку исполнилось девять месяцев. В Канаде после отбытия примерно половины срока женщинам разрешается посещать свои семьи для выполнения домашних работ . В Финляндии заключённые женщины имеют право на контролируемые или неконтролируемые еженедельные посещения семьи . В ФРГ женщины посещают специальные контактные группы, которые по рекомендациям социальных работников приглашают осуждённых в свои дома, добровольно контактируют с ними. Как правило, в состав контактных групп входят положительно зарекомендовавшие себя граждане ФРГ.
Исходя из проведённого сравнительного анализа ранее действовавшего законодательства о проживании осуждённых женщин за пределами колонии и ныне действующих правовых норм, изучения международного опыта, на наш взгляд, представляется целесообразным дополнить УИК РФ отдельной статьей 1211 «Проживание женщин вне колонии в рамках открытых условий отбывания наказания». В данной статье необходимо урегулировать следующие вопросы: 1) основания предоставления проживания вне колонии; 2) процедуру предоставления проживания вне колонии; 3) вопросы организации надзора за данной категорией женщин; 4) установить правовой режим проживания осуждённых женщин в открытых условиях.
Литература
1. Отчёт о работе групп социальной защиты осуждённых за 2013 год. - Тверь: НИИИТ ФСИН России. 2014.
2. Официальный сайт ФСИН России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// www.fsin.su, свободный.
3. Проблемы ресоциализации осуждённых женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы (пенитенциарный аспект) : монография / Данилов Д. Д., Радочина Т. Н., Рахмаев Э. С. - Рязань: Академия ФСИН России, 2010.
4. Стругова Е. В. Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении осуждённых женщин : дис. … канд. юрид. наук. - Рязань, 1995.