Статья: Проектный подход к разработке стратегии региона

Проект и процесс как явления имеют схожие характеристики, к которым следует отнести совокупность ресурсов, целевую ориентацию и мероприятия, отражающие деятельность организации. Сочетание основных характеристик проектного и процессного подходов приведено на рис. 1.

Если сопоставить проектный и процессный подход между собой, то следует сделать акцент не только на их взаимосвязи, но и сильных и слабых позициях друг по отношению к другу.

Проектный подход ориентирован на результат [8] в перспективе, а не на текущую деятельность региона, и должен обеспечивать формирование креативных решений [15] по его стратегическому развитию. Проектное управление позволяет отойти от функциональных интересов департаментов администрации региона в процессе формирования стратегических перспектив [2; 25].

Сопоставление достоинств и недостатков рассматриваемых подходов, представленных табл. 2, свидетельствует о том, что каждый из них не идеален, а использование достоинств проектного и процессного подходов при разработке стратегии развития региона может обеспечить целевую и экономическую эффективность деятельности разработчиков: консультантов и стейкхолдеров [16].

Отмеченные обстоятельства дополняются еще и тем, что инструменты реализации подходов отличаются, друг от друга. Например, диаграмма Г. Л. Гантта и сетевой график, а также модель жизненного цикла [13] характерны для проектного подхода, а модель У. Деминга и диаграмма К. Исикавы -- больше для процессного подхода [1].

стратегия регион проектный подход процесс

Рис. 1. Пересечение характеристик проектного и процессного подходов* * Построено нами по: [2; 4; 12].

Таблица 2

Сопоставление достоинств и недостатков подходов

Таблица 3

Диаграмма Гантта: этапы разработки стратегии

Примечание: м -- месяц; н -- неделя.

Если построить диаграмму Гантта (см. табл. 3) для реализации проекта «Разработка стратегии развития региона», то становится очевидным последовательный процесс работы: каждый последующий этап будет зависеть от результатов предыдущего.

Первый этап протяженностью в два месяца представляет собой подготовку к выполнению проекта и включает согласование отдельных положений технического задания на разработку стратегии, подготовку распорядительных документов со стороны администрации региона и разработку паспорта проекта [7]. Кроме того, в этот же период необходимо провести конкурс среди потенциальных консультантов, способных организовать процесс разработки стратегии развития региона. Началом реализации проекта можно считать дату утверждения паспорта проекта.

На втором этапе, который следует провести также в течении двух месяцев, необходимо выполнить комплексный анализ, включающий не только анализ документов (отчетов, справок, приказов, статистики) [17], анкетирование (опросные литы по факторам SWOT-анализа) [10] и интервью стейкхолдеров, а также обработку документации, предоставляемой органами исполнительной власти региона. В заключении этапа

готовятся предварительные результаты SWOT-анализа и осуществляется подготовительная работа к предстоящей на следующей этапе серии стратегических сессий группы стратегического планирования (ГСП).

Третий этап, представленный четырьмя стратегическими сессиями по одной неделе каждая, включает двухдневные стратегические сессии (работа в пятницу с середины дня и субботу -- полный день) в группе стратегического планирования с организацией процесса со стороны консультантов и обработку полученной информации консультантами в межсессионный период для подготовки к следующей сессии. Практика свидетельствует в пользу такой организации этапа, поскольку вывезти всю группу (около 100 человек) на 3--4 дня за пределы кабинетов для глубокого погружения в работу над стратегией не удается по разным причинам.

Этот этап представляет собой самый ответственный период реализации проекта по разработке стратегии, поскольку в нем непосредственно задействованы стейкхолдеры, которые должны договорится между собой о содержании целей стратегического развития региона.

На этом этапе происходит оценка результатов SWOT-анализа, формулировок Видения, Миссии и стратегических целей, предварительно составленных на предыдущем этапе. Происходит разработка стратегически значимых решений, на базе которых формируется структурная схема стратегии первого этапа стратегического развития. Окончательно формулируются Видение, Миссия и стратегические цели, определяются этапы и выстраиваются три дерева целей для первого, второго и третьего этапа реализации стратегии. Содержание указанных целей обеспечивает разработку формулировок стратегии на каждом из трех этапов: ориентация на результаты текущей ситуации (по итогам работы с результатами SWOT-анализа); ориентация на Миссию; ориентация на Видение перспективного состояния региона.

Полученные результаты позволяют определить направления развития региона, приоритеты среди указанных направлений в по этапам стратегического развития.

В рамках заключительных стратегических сессий определяются ожидаемые результаты и показатели реализации проектов и программ стратегии на первом этапе¹, распределение проектов и программ по федеральным проектам и программам, а также национальным проектам. В итоге согласовываются источники финансовых ресурсов, необходимых для реализации разработанной стратегии.

В течение 2 недель консультанты обрабатывают полученные материалы (4-й этап) и готовятся на следующем пятом этапе к работе с департаментами администрации региона по наполнению содержанием основных направлений стратегического развития, определенных методическими рекомендациями Формируется портфель проектов, который дополняется на следующем этапе предложениями департаментов администрации. Об утверждении методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии Минэкономразвития РФ:

• развития человеческого капитала и социальной сферы;

• экономического развития;

• развития научно-инновационной сферы;

• рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности;

• развития межрегиональных и внешнеэкономических связей;

• пространственного развития;

• формирования кадрового обеспечения экономики;

• устойчивости финансовой системы;

• развития цифровой экономики региона.

Последующий шестой этап работы над проектом связаны с написанием текста основных положений стратегии, обсуждением в ГСП, публичными слушаниями, по результатам которых уточняется содержание стратегии.

На заключительном (седьмом) и самом продолжительном (5 месяцев) этапе стратегия направляется в Минэкономразвития РФ для рассмотрения в федеральных министерствахсоциально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации : приказ Минэкономразвития России от 23.03.2017 № 132. URL: http://rulaws.ru/ ad:s/Pпkaz-Minekonomrazvitiya-Rossп-ot-23.03.2017- N-132 (дата обращения: 19.11.2018). Об утверждении Правил согласования проекта стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в части полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с документами стратегического планирования, разрабатываемыми и утверждаемыми (одобряемыми) органами государственной власти Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 14 октября 2016 г. № 1045. URL: https://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/71413884/ (дата обращения: 03.03.2018). в части полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и, после устранения замечаний, и выхода распорядительных документов о ее утверждении, можно считать, что проект по разработке стратегии развития региона завершен (8-й этап): осуществляется оформление всех заключительных актов и сдача заключительного отчета с окончательным текстом стратегии региона.

В заключение необходимо отметить, что в управлении проектом выделяется совокупность процессов (этапов жизненного цикла проекта), представленных на рис. 2, в котором отражены такие группы процедур как: инициация проекта, планирование, запуск проекта, исполнение и контроль, а также мониторинг и завершение проекта.

В свою очередь внутри каждой процедуры можно выделить конкретные элементы, реализация которых обеспечивает наполнение содержанием проекта по разработке стратегии региона.

Заключение

Подводя итог рассмотрению степени успешности достижения поставленных целей в стратегии развития региона, отметим основные моменты.

Разработка стратегии как проект, направленный на построение модели достижения стратегически значимых целей, может быть представлена явно выраженными этапами, на каждом из которых последовательно решается задача построения системы целей, направлений развития, содержания стратегии в виде проектов и программ, встроенных в национальные проекты и федеральные программы и т. п.

Завершение проекта по разработке стратегии региона становится началом еще трех проектов по разработке документов стратегического планирования, к которым относятся: прогноз социально-экономического развития региона, бюджетный прогноз и программа мероприятий по реализации стратегии развития региона [19--21].

В качестве самостоятельного проекта следует рассматривать проект по мониторингу над реализацией стратегии развития региона, обеспечивающего корректировку стратегических проектов, составляющих основу стратегии развития региона.

Рис. 2 Процессы управления проектов*

* Построено нами по: Дмитриев А. В. Методика внедрения проектного подхода в управление социальным развитием российских регионов // Науковедение. 2013. № 1. С. 1--8; Компанейцева Г. А. Проектный подход: понятие, принципы, факторы эффективности // Концепт. 2016. Т. 17. С. 363--368.

References

1. Abramov I.V., Algazinov E.K., Matveev M.G. (2014) Applied Informatics, no. 1. pp. 15-22 [in Rus].

2. Altukhov D.V. (2015) Scientific Gazette of Belgorod State University. Series: Economy. Computer science, vol. 34, no. 7-1, pp. 13--17 [in Rus].

3. Antropovich E.V., Zakharicheva E.V. (2010) Modern trends in economics and management: a new look, no. 6, pp. 59--63 [in Rus].

4. Akhadov R.E., Sumina E.V. (2016) Modern trends in the development of science and technology, no. 3-10, pp. 12--16 [in Rus].

5. Baklanova Yu.O. (2012) Modern management technologies, no. 3 (15). Аvailable at: http://sovman. ru, accessed 05.05.2018 [in Rus].

6. Vasilyev A.I., Prokofiev S.E. (2016) Management sciences, no. 4, pp. 44--52 [in Rus].

7. Dovbiy I.P. (2017) Bulletin of the Academy of Knowledge, no. 4, pp. 73--79 [in Rus].

8. Ishkova E.V. (2016) Economics and Entrepreneurship, no. 5, pp. 704--710 [in Rus].

9. Competitiveness of a region: theory, problems, practice (2017). Vladimir, Vladimir branch of RANEPA Publ., 276 p. [in Rus].

10. Koch R. (2007) Strategy. Moscow, Eksmo Publ., pp. 72--73 [in Rus].

11. Kryukov S.V. (2010) Terra Economicus, vol. 8, no. 3-2, pp. 7--17 [in Rus].

12. Lapygin D.Yu., Lapygin Yu.N., Sivyakova M.V. (2018) Project management in the socio-economic development of the region. Vladimir, VF RANEPA Publ., 197 p. [in Rus].

13. Lapygin Yu.N. (2016) Management Theory (tutorial). Moscow, Knorus Publ., 316 p. [in Rus].

14. Lyskova I.E. (2017) Bulletin of the Komi Republican Academy of Public Administration and Management. Series: theory and practice of management, no. 18, pp. 231--236 [in Rus].

15. Mikalko M. (2009) Breaking stereotypes. 9 strategies of creative genius. St. Peterburg, Peter Publ., 352 p. [in Rus].