Дипломная (вкр): Проблемы развития государственного Пенсионного фонда Российской Федерации и пути совершенствования его деятельности

В субъектах Российской Федерации действуют отделения ПФР, созданные постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения граждан. В своей деятельности отделения ПФР подчиняются Правлению Пенсионного фонда Российской Федерации.

Всего в административных центрах Российской Федерации расположено 82 региональных отделения ПФ. Через региональные отделения Пенсионный фонд России осуществляет взаимодействие и обмен информацией с федеральными и региональными органами государственной власти.

Управление в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с соглашениями Пенсионного фонда Российской Федерации о создании Единой пенсионной службы. Отделения входят в систему ПФ РФ, непосредственно подчиняются Управлению ПФ РФ по регионам и действуют на основании Положений об отделениях Пенсионного фонда РФ. Структура Управления органами Пенсионного фонда РФ в субъектах РФ представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 - Структура организации управления ПФ РФ в регионах

К основным функциям отделений ПФР в субъектах РФ относятся:

своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР, в том числе в рамках дополнительных мер государственной поддержки:

) ежемесячных денежных социальных выплат;

) набора социальных услуг (НСУ), который является частью ежемесячной денежной выплаты;

) дополнительного ежемесячного материального обеспечения;

) федеральной социальной доплаты (ФСД) к пенсии, которая устанавливается всем неработающим пенсионерам, чей совокупный материальный доход ниже уровня прожиточного минимума, установленного в регионе;

) материнского (семейного) капитала и др.;

ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и своевременная актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

своевременное формирование доставочных документов на выплату пенсий и пособий;

ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат;

формирование информации о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории субъекта РФ;

регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование;

контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, в том числе проведение проверок плательщиков страховых взносов;

взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС), пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;

организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений;

ведение учета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии участников Программы государственного софинансирования пенсий;

прием и обработка заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц и выплата им средств пенсионных накоплений;

своевременное и полное рассмотрение обращений, а также прием граждан, представителей организаций и страхователей по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР и др.;

проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам деятельности пенсионной системы, совершенствование пенсионной системы.

В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные отделения, осуществляющие свою деятельность в административных единицах субъектов РФ. Во всех территориальных органах отделений ПФР ведется прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации развивает и укрепляет многостороннее и двустороннее сотрудничество с иностранными организациями социального обеспечения и пенсионного страхования. Так, в 2012 году ПФ РФ на правах полноправного члена Бюро Международной ассоциации социального обеспечения участвовал в Техническом семинаре Европейской сети МАСО «Эффективность электронных услуг в системе социального обеспечения». Участники от ПФР представили доклад на тему «Предоставление государственных услуг в электронном виде в Российской Федерации». Представители ПФР также участвовали в Международной конференции актуариев и статистиков системы социального обеспечения, на которой обсуждались вопросы предотвращения бедности в пожилом возрасте, влияния экономических условий на финансовую устойчивость систем социального обеспечения, представление актуарных и финансовых отчетов о системах социального обеспечения и их правовые последствия.

В рамках переговорного процесса по присоединению Российской Федерации к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) представители Пенсионного фонда принимали участие в 120-й сессии Комитета ОЭСР по занятости, труду и социальным вопросам, а также в 29-м заседании Рабочей группы ОЭСР по вопросам частных пенсий. В докладе Российской Федерации были отмечены последние изменения в пенсионной системе РФ, отраженные в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года.

В 2012 году представители Пенсионного фонда Российской Федерации принимали участие в мероприятиях по вопросам разработки проектов двусторонних межправительственных соглашений в области социального обеспечения, среди которых:

консультации российско-германских экспертов по проекту Соглашения между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия о социальном обеспечении;

консультации по подготовке проекта Договора о сотрудничестве между Российской Федерацией и Государством Израиль в области социального обеспечения;

консультации по проекту Договора между Российской Федерацией и Словацкой Республикой о социальном обеспечении и др.

В 2012 году было продолжено активное и эффективное сотрудничество ПФР с дипломатическими представительствами Российской Федерации за рубежом. В частности, проводились встречи с сотрудниками консульских отделов и отделов социального обеспечения Посольства Российской Федерации в Латвии и Израиле, выездные, индивидуальные приемы граждан, в ходе которых разъяснены различные вопросы пенсионного обеспечения в соответствии с российским законодательством с учетом норм договоров и соглашений.

Для характеристики деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в таблице 2 на основании данных годовых отчетов ПФ РФ, предоставленных в открытом доступе на сайте ПФ РФ, проанализированы основные показатели характеризующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010-2012 годах.

Таблица 2

Основные показатели, характеризующие деятельность Пенсионного фонда РФ за период 2010-2012 годы

Как видно в таблице 2, в 2012 г. по отношению к 2010 г. наблюдается рост всех показателей деятельности Пенсионного фонда РФ. При этом темп роста бюджета Пенсионного фонда РФ по расходам несколько выше темпа роста бюджета ПФ РФ по доходам - соответственно 131,0 и 128,3%. Доходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда РФ выросли на 32%.

С 1 января 2010 года единый социальный налог заменен страховыми взносами напрямую в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, а также фонды - Федеральный и территориальные - обязательного медицинского страхования [20]. С 2010 года ПФР осуществляет администрирование страховых платежей на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. Администрирование включает в себя учет платежей, зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов, взыскание задолженности по платежам. Объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2012 г. по отношению к показателю 2010 г. вырос на 57,9%.

Объем поступления дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, вырос на 72,2%. Программа государственного софинансирования пенсий стартовала в 2008 году. Если в течение года гражданин делает добровольный взнос на накопительную часть своей будущей пенсии в 2000 и более рублей, государство удваивает эти деньги: на ИЛС гражданина будет перечислена такая же сумма, но не более 12000 рублей в год. Пенсионный фонд Российской Федерации является оператором по реализации Программы государственного софинансирования пенсий. Действие Программы государственного софинансирования пенсий регулируется Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» [19]. В течение 2010 года в Программу государственного софинансирования пенсий вступили 1768 тыс. человек, в течение 2011 года в Программу вступили 2790 тысяч, а в течение 2012 г. - 3617 тыс. человек.

В целом в 2012 году Пенсионный фонд Российской Федерации направил на выплату пенсий свыше 4,5 трлн. рублей, что на 21,6% больше, чем в 2010 году. Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан выросли на 10,8%. Численность пенсионеров выросла на 2,3%, а численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации - на 52,2%.

Факторами увеличения расходов бюджета ПФР на выплату пенсий стали не только прирост числа пенсионеров, но и осуществление плановых индексаций пенсий. Так, в 2010-2012 годах в соответствии с законодательными решениями Пенсионный фонд Российской Федерации осуществлял несколько индексаций размеров пенсий в год (табл. 3).

Таблица 3

Индексация пенсий за 2010-2012 годы

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет выдачу государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал (МСК) и направление средств материнского капитала в соответствии с заявлениями владельцев сертификатов. Расходы бюджета ПФР на предоставление материнского (семейного) капитала выросли, согласно данным таблицы 2, на 118,7%. пенсионный фонд бюджет доход

Размер материнского (семейного) капитала увеличивается на протяжении всего исследуемого периода. Но, если в 2008 г. и 2009 г. темп роста имел тенденцию к увеличению - соответственно 110,5 и 116,3%, то начиная с 2010 г. темп роста снижается: в 2010 г. размер материнского капитала вырос на 6,9%, в 2011 г. - на 6,5%, а в 2012 г. - всего на 6%, что связано с дефицитом федерального бюджета РФ, из средств которого финансируются выплаты материнского капитала владельцам сертификатов.

В таблице 4 представлена динамика основных показателей деятельности ПФ РФ в сфере распределения материнского (семейного) капитала

Таблица 4

Динамика показателей деятельности ПФ РФ в сфере распределения материнского (семейного) капитала

Как видно в таблице 4, до 2009 г. наблюдается стабильный рост принятых ПФ РФ и выданных сертификатов, но в 2010 г. наблюдается резкий спад их количества, тенденция спада продолжилась и в 2011 г., и лишь в 2012 г. количество заявлений о выдаче сертификата и количество выданных ПФР сертификатов начало опять повышаться. Скорее всего, такая динамика связана с влиянием на рождаемость финансового кризиса 2009 г.

Итак, на федеральном уровне руководство деятельностью ПФР обеспечивается Правлением фонда и исполнительной дирекцией. Ревизионная комиссия ПФР обеспечивает внутриведомственный финансовый контроль в ПФР; информационный центр персонифицированного учета отвечает за организацию технологического процесса автоматизированного ведения персонифицированного учета и реестра застрахованных лиц в системе ПФР; обмен информацией с отделениями ПФР и т.п. В субъектах РФ действуют отделения ПФР, созданные для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения граждан, которые подчиняются Правлению ПФ РФ. Всего действует 82 региональных отделения ПФ. В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные отделения, осуществляющие свою деятельность в административных единицах субъектов РФ, где ведется прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. ПФ РФ также развивает и укрепляет многостороннее и двустороннее сотрудничество с иностранными организациями социального обеспечения и пенсионного страхования.