Очень важной гарантией, закрепленной в ФЗ № 131, является запрет лишать местное сообщество права на реализацию местного самоуправления.
Однако нужно понимать, что развитие общества, государства иногда сталкивается с негативными ситуациями, которые диктуют необходимость ограничить ряд субъективных прав граждан, дабы преодолеть эти ситуации. Поэтому законодатель четко (без возможного расширения перечня) определил такие случаи. Это случаи, когда необходимо защитить основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также когда требуется обеспечить оборону страны и безопасность государства. И опять же такое ограничение возможно только путем принятия соответствующего федерального закона.
В данном случае мы должны констатировать, что такие ограничения не могут полностью исключить реализацию гражданами права на местное самоуправление, а могут быть применимы только к отдельным субъективным правам (или их части).
Необходимо отметить, что даже при ликвидации муниципального образования, а такая практика, к сожалению, в России не редка, лишить граждан права на местное самоуправление нельзя. Статус этому праву придан основным законом нашего государства - Конституцией Российской Федерации.
Главной чертой децентрализации муниципальной власти является широкая самостоятельность муниципалитетов, и в первую очередь в том, что они сами определяют необходимую структуру своих органов управления и определяют их правовой статус. Статья 131 (ч. 1) Конституции Российской Федерации устанавливает, что население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления, и это правило тоже подтверждает самостоятельный конституционный характер деятельности местного самоуправления.
Функция децентрализации муниципальной власти включает в себя и такое правило, которое установлено ч. 4 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющее, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом. Это подтверждает тот факт, что только в строго прописанных случаях государственная власть участвует в процессе формирования органов местного самоуправления, в остальном существует строгий запрет на такое вмешательство. И, соответственно, законы субъектов Российской Федерации не могут изменить это правило, поскольку эти действия нельзя будет признать конституционными.
Важной составляющей в системе публичной власти является то, что децентрализация реализуется в вертикальном разделении власти между государственными органами и муниципальными органами. Основной Закон и вся система законодательства устанавливают определенный набор вопросов, которые должны решаться на местном уровне. Определение объема полномочий каждого муниципального органа, должностного лица местного самоуправления, а также всего муниципального образования - важнейшая задача при разрешении возникающих проблем во взаимоотношениях государственных и муниципальных управленческих структур. Важным можно назвать и определение процедуры осуществления таких полномочий. Установленное ст. 12 Конституции России правило, согласно которому органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, является гарантией незаконного и необоснованного вмешательства в дела местного самоуправления со стороны государственной власти. Еще более определенно сформулирована норма ст. 75 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления», где четко определены случаи, когда отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Демократизация, выражение и защита интересов населения муниципальных образований при осуществлении местного самоуправления
Существующий конституционный статус местного самоуправления, наделение граждан правом на осуществление местного самоуправления, придание необходимых полномочий муниципалитетам для решения вопросов местного значения - все это позволяет сделать вывод о демократическом способе осуществления публичной власти, в том числе и по управлению государственными делами.
Таким образом, можно констатировать, что особой функцией в деятельности местного самоуправления является демократизация осуществления этого уровня публичного властвования. Это подтверждает и тот факт, что государство доверяет муниципальному уровню решать определенные задачи по обеспечению жизнедеятельности местных сообществ, принимать правовые акты по этому поводу, а также отвечать за последствия таких решений. Сама Конституция России в своих нормах, а также федеральное законодательство определяют самостоятельность муниципалитетов в формировании выборных органов муниципальных образований, выработке и принятии устава муниципального образования, определении форм отчетности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, определении различных форм прямой демократии используемых в муниципальном управлении и многое другое.
Поскольку регулирование сферы местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, все возможные формы, посредством которых может осуществляться местное самоуправление, должны находить свое юридическое закрепление как в действующем федеральном и региональном законодательстве, так и муниципальных нормативных правовых актах. Такое закрепление можно рассматривать как создание обособленных групп прав, которые реализуются на муниципальной территории и которые подлежат государственной защите.
Закрепление конституционного института местного самоуправления предполагает достижение цели создания наиболее благоприятных, оптимальных условий жизнедеятельности всем гражданам, проживающим на муниципальном территориальном уровне, с тем чтобы они имели возможность планировать и организовывать жизнь на своей территории. К таким условиям можно отнести правовые, материальные, финансовые, организационные условия жизнедеятельности.
По уровню организации местное самоуправление, несомненно, представляет собой некую автономию, где помимо организации жизни людей сохраняются культура, история развития, развивается сложившийся уклад и другие местные особенности проживания. Конечно, в отличие от государственных образований, таких как вся Российская Федерация и субъект Российской Федерации, муниципальные образования дают возможности развития своей территориальной компактности.
Таким образом, еще одной функцией местного самоуправления является выражение и защита интересов населения муниципальных образований.
В ст. 133 Конституции Российской Федерации закреплены гарантии судебной защиты местного самоуправления. Причем здесь речь идет не о защите прав граждан, которые проживают на муниципальной территории. Эта норма определяет защиту именно конституционного института местного самоуправления.
Если разобраться с тем механизмом, который существует и определяет возможность судебной защиты местного самоуправления, то можно констатировать, что заявителями такой защиты могут быть соответствующие органы местного самоуправления, наделенные соответствующими полномочиями. Однако конституционное гарантирование такой защиты возможно, только если оно происходит в рамках соответствующей присущей местному самоуправлению функции.
Выводы
Особое место в развитии местного самоуправления в системе публичной власти занимают функции, которые оно осуществляет. Включение в текст Основного Закона термина «публичная власть», несомненно, является правильным шагом. Еще Конституционный Суд РФ отмечал, что «принцип единой системы публичной власти, хотя и не нашел буквального закрепления в гл. 1 Конституции Российской Федерации, вместе с тем имплицитно следует из многих конституционных положений». В публичной системе власти органы местного самоуправления структурно обособлены, наделены своим объемом полномочий и самостоятельны в решении вопросов местного значения на соответствующей муниципальной территории. Выполнение местным самоуправлением публичных функций несомненно. В частности, как конституционный институт местное самоуправление является участником различных значимых сфер жизнедеятельности, в частности идеологической, материальной и социальной, и, как любой другой институт конституционного права, имеет свое непосредственное предназначение в решении социально значимых задач. Обладая определенным правовым статусом, местное самоуправление осуществляет определенные направления своей деятельности, иными словами, имеет свои специфические функции. Муниципалитет как система, призванная решать социальные задачи, осуществляет публичное властвование и, соответственно, несет в себе начала децентрализации власти. Местное самоуправление, таким образом, и есть институт децентрализации в системе публичной власти России. Главной чертой децентрализации муниципальной власти является широкая самостоятельность муниципалитетов, и в первую очередь в том, что они сами определяют необходимую структуру своих органов управления и их правовой статус. Функция децентрализации муниципальной власти включает в себя и правило, определяющее, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом № 131. Важной составляющей в системе публичной власти является то, что децентрализация реализуется в вертикальном разделении власти между государственными органами и муниципальными органами. Особой функцией в деятельности местного самоуправления является демократизация осуществления этого уровня публичного властвования. Государство доверяет муниципальному уровню решать определенные задачи по обеспечению жизнедеятельности местных сообществ, принимать правовые акты по этому поводу, а также отвечать за последствия таких решений. Также функцией местного самоуправления является выражение и защита интересов населения муниципальных образований.
Заключение
Организации успешного функционирования местного самоуправления уделяется первостепенное значение в политической деятельности публичной власти. Государство принимает активное участие в этом процессе. Сегодняшнее реформирование всей системы власти в государстве, закрепление в Конституции РФ единой системы публичной власти России представляет необходимость как переосмысления содержания местного уровня власти - местного самоуправления, так и реформирования отношений между всеми уровнями публичной власти, в особенности отношения между государственной властью и местным самоуправлением.
Рассмотренные функции в данной статье должны быть учтены законодателем при формировании новой модели публичной власти в России, где местному самоуправлению, основанному на принципе децентрализации, должно быть уделено довольно пристальное внимание, поскольку именно оно олицетворяет собой подлинную демократию, где общество находит приемлемые модели для организации своей жизни. Местное самоуправление должно стать реальным элементом публичного властвования в Российской Федерации.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации с изменениями, одобренными общероссийским голосованием. Гимн, герб и флаг Российской Федерации. М. : АСТ, 2020. 64 с.
2. Малый А. Ф., Гулина В. В. Интегративная функция местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 55-59.
3. Осипов А. П. Система публичной власти Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2021. № 1. С. 73-74.
4. Земсков В. А. Функции органов местного самоуправления как элемент функций государства // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 4. С. 92-94.
5. Курочкин А. В. Функции органов местного самоуправления: к вопросу о содержании понятия // Современные тенденции развития науки и технологий. 2017. № 2-6. С. 98-101.
6. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. № 1 (18). С. 127-130.
References
1. The Constitution of the Russian Federation with amendments approved by the all-Russian vote. Anthem, coat of arms and flag of the Russian Federation. Moscow: AST, 2020:64. (In Russ.)
2. Malyy A.F., Gulina V.V. Integrative function of local government. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law. 2013;(5):55-59. (In Russ.)
3. Osipov A.P. The system of public authority of the Russian Federation. Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry = Education. Science. Scientific personnel. 2021;(1):73-74. (In Russ.)
4. Zemskov V.A. Functions of local self-government bodies as an element of state functions. Probely v rossiyskom zakonodatel'stve = Gaps in Russian legislation. 2010;(4): 92-94. (In Russ.)
5. Kurochkin A.V. Functions of local governments: to the question of the content of the concept. Sovremennye tendentsii razvitiya nauki i tekhnologiy = Modern trends in the development of science and technology. 2017;(2-6):98-101. (In Russ.)
6. Blankenagel' A. Local self-government versus state administration in the Russian Federation. Konstitutsionnoe pravo: vostochnoevropeyskoe obozrenie = Constitutional law: the Eastern European perspective. 1997;(1):127-130. (In Russ.)