Представительный орган местного самоуправления заслушивает инициативу граждан, или сам инициирует отзыв должностного лица, при этом проводятся открытые слушания, на кторых данное лицо может присутствовать и давать объяснения. Если принимается решение об отзыве, то за пять дней оно публикуется в местных СМИ и назначается дата голосования. В данном случае запрещена какая-либо агитация и публичные обсуждения проблемы субъективного характера. Если за отзыв проголосует более половины, принявших участие в этом внутреннем голосовании, то муниципалитет принимает соответствующее решение об отзыве и лишении лица должностных полномочий. Как правило, отзыв возможен в том случае, если депутат избирался по мажоритарной избирательной системе, что лишний раз подтверждает ее гибкость.
Голосование по другим вопросам, например, об изменении границ муниципального образования может быть также вынесено на местный референдум.
Сход граждан (ст. 24 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") представляет собой специфическую форму непосредственного осуществления местного самоуправления населением. Это нечто вроде современного "вече". Ведь помимо органов местного самоуправления в муниципальных образованиях действуют территориальные общины. Эти объединения имеют права созывать свои сходы для решения вопросов местного самоуправления. Сначала создаётся инициативная группа жителей (не менее 5 человек), которая и организовывает сход. На сходе могут решаться как вопросы местного самообложения, так и вопросы размещения границ муниципального образования, иные проблемы, а сама легитимность схода обеспечивается его количеством (не менее и не более 100 человек в зависимости от численности жителей муниципального образования). Достаточно интересным в отечественной практике является недавний прецедент в Чамзинском районе в Республике Мордовия, где сход граждан принял решение о запрете проезда грузового транспорта по улицам района с целью избегания разрушения жилых зданий.
Принятие решение на сходе производится путем прямого открытого голосования. Если участники схода хотят прибегнуть к закрытому голосованию, то организовывается специальная счётная комиссия. Протокол схода передаётся в орган местного самоуправления, который обязаны его рассмотреть и принять собственное соответствующее решение по данному вопросу. Как мы убедились, сход граждан может осуществляться даже в пределах отдельных частей муниципального образования, кварталов и улиц, что углубляет принцип коллегиальности и единоначалия, а также использования местных обычаев и традиций.
3. Участие населения в деятельности местного самоуправления как форма его осуществления
Население муниципальных образований также обладает правом принимать участие в деятельности органов местного самоуправления, а не только делегировать свои полномочия.
Прежде всего, это предполагает правотворческую инициативу граждан (ст. 26 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Не только депутаты муниципалитета, но и сами граждане могут разрабатывать и подавать проекты нормативно-правовых актов, касающиеся жизни того или иного населённого пункта, территории. Для этого также формируется инициативная группа, в составе не более 3% населения данного муниципального образования. Группа вносит свой законопроект, рассматриваемый отдельным должностным лицом или всем представительным органом муниципалитета на специальном собрании. В собрании могут принимать участи и творцы законопроекта из инициативной группы, поясняющие свою позицию. После слушаний принимается решение по нормотворческой инициативе. Законопроект либо принимается и утверждается, либо нет, но в каждом случае подаётся мотивированный ответ в письменной форме.
Данный институт является относительно новым для российской правовой практики, поэтом порядок его реализации может быть различным в соответствии с местным законодательством. Он помогает воплотить принцип самостоятельности, обеспечения местного самоуправления правовыми ресурсами, многообразия форм реализации местной власти.
С правотворческой инициативой тесно связанно территориальное общественное самоуправление, как промежуточная форма между непосредственным самоуправлением и участием в нем. Однако, его нельзя считать самостоятельной формой публичной деятельности, но лишь разновидностью способа реализации местного самоуправления. Данная форма представляет собой самостоятельную организацию решения местных проблем в пределах компактного проживания граждан. Это может быть многоквартирный дом, подъезд, этаж, обеднение домов и т.д. Лица, участвующие в территориальном общественном самоуправлении, не разрабатывают нормативно-правовые акты, но могут коллегиально (на собраниях и конференциях) решать важные вопросы локального значения, от управления хозяйством до решения финансовых вопросов. Такая группа граждан может образовывать юридическое лицо с собственным уставом и бюджетом. Бюджет этот формируется, как из добровольных пожертвования, так и от доходов финансово-хозяйственной деятельности, средств местного бюджета. Муниципальные органы всячески поощряют территориальное общественное самоуправление, благодаря которому удаётся решить многие наболевшие проблемы коммунального сектора. Нередко они способствуют также развитию социальной инфраструктуры - строительству детских и спортивных площадок, жилых и нежилых помещений, в т.ч. для служб транспорта, связи и т.д. Эта форма организации местного самоуправления стоит на границе с государственно-частным партнёрством и является очень перспективной, потому что не только правотворческая, но и практическая хозяйственная инициатива населения муниципальных образований очень важна для развития нашей страны.
Если инициатором принятия нового нормативно-правового акта являются органы местного самоуправления, то они могут привлечь к его рассмотрению граждан в ходе публичных слушаний (ст. 26 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Определение порядка проведения публичных слушаний, как правило, находится в компетенции самого муниципалитета. Предметом публичных слушаний могут быть устав муниципалитета, местный бюджет, программы и проекты развития муниципального образования и т.д. Организационный комитет при муниципалитете обязан заранее известить население о публичных слушаниях. После проведения слушаний, когда каждый их член получает право аргументировано высказаться по поводу обсуждаемой проблемы, составляется протокол, используемый при принятии решений органов местного самоуправления. Главная цель публичных слушаний, как формы осуществления местного самоуправления в РФ, это соблюдение принципа гласности.
По инициативе органов местного самоуправления или государственной власти на территории муниципального образования может проводиться опрос граждан (ст. 31 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). От референдума он отличается не только источником инициативы, но и характером последствий: итоги опроса всегда носят только статистический, рекомендательный характер. При этом муниципалитет отвечает не только за порядок организации опроса, но и за методику проведения опроса, формы опросных документов, оптимальную численность выборки опрашиваемых и т.д. В этом, как и в других случаях, муниципалитет может сотрудничать с посторонними экспертами других организаций. Жители оповещаются об опросе за десять дней до его начала. Финансирование может осуществляться, как из местного бюджета, так и из бюджета субъекта РФ. В последнее время в некоторых муниципальных образованиях наблюдается процесс расширения круга тех субъектов, которые могут инициировать проведение опроса граждан.
Обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") являются едва ли не самой распространённой формой осуществления местного самоуправления, реализующей одновременно почти все принципы местного самоуправления. При этом обращения подаются в трех основных формах: предложение, заявление, жалоба. Предложение - это письменные или устные рекомендации муниципалитету со стороны гражданина о совершенствовании нормативно-правовой базы, определенных аспектов социально-экономических отношений на территории образования.
Заявление представляет собой просьбу гражданина об удовлетворении его прав и свобод, в т.ч. путем внесения изменений в нормативно-правовые акты, изменений в работе самих органов местного самоуправления. Жалоба похожа на заявление, только в ней уже содержится требование защиты и восстановления нарушенных прав.
На все обращения должен быть дан письменный ответ, который может быть обжалован в суде, что соответствует принципу судебной защиты. В то же время обе стороны имеют право ознакомиться с необходимыми документами. Хорошо зарекомендовал себя такой инструмент обращения граждан как личный прием или даже выезд депутата на место. В любом случае ответ по обращению не должен носить формальный характер, но всегда включать принятие актуальных мер по решению проблемы местного значения.
В ст. 33 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" идет речь о прочих формах осуществления местного самоуправления в РФ. В Законе они не детализируются, но в юридической литературе и практике к ним относят запросы на получении информации, наказы избирателей, а также публичные мероприятия: митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. Большинство из них являются скорее показателем неудовлетворительной работы местного самоуправления. Регулируются они Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ (ред. от 08.06.2012) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Однако, в целом по субъектам РФ данные формы встречаются достаточно редко, что все же не исключает потребности в развитии и совершенствовании форм осуществления местного самоуправления.
Заключение
Мы можем прийти к выводу, что формы осуществления местного самоуправления в РФ достаточно разнообразны: они представлены как непосредственным осуществлением граждан своего права на народовластие, так и участием граждан в деятельности муниципалитетов. Среди первых наиболее распространены муниципальные выборы - как основа существования местного самоуправления вообще, среди вторых - обращения граждан, территориальное общественное самоуправление. Все они регулируются законодательно и находятся в тесной связи с принципами организации местного самоуправления и прежде всего, с принципом многообразия форм местного самоуправления. Подобный порядок вещей является важным достижением демократии и построения правового государства и гражданского общества в России.
Однако главной проблемой остается то, что многие формы осуществления местного самоуправления, например, референдумы, правотворческая инициатива, голосование по отзыву депутата, публичные слушания и конференции граждан на практике применяются крайне редко. Для решения этой проблемы необходимы как изменения в законодательстве, так и повышение правово культуры населения муниципальных образований. Ведь в сознании многих граждан взаимодействие с органами местного самоуправления до сих пор все больше рассматривается лишь в форме обращения - заявления или жалобы. Необходимо бороться с правовым нигилизмом и индифферентностью граждан РФ, часто отождествляющих государственную и местную власть, и воспринимающих данный институт совершенно чуждым их интересам. Если это удастся преодолеть, то местное самоуправление получит новые стимулы для совершенствования форм его осуществления и блестящую перспективу дальнейшего развития.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) -. М.: Айрис-Пресс, 2013. - 64 с.
.Федеральный закон от 26.11.1996 №138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". - 64 с.
.Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014). - М.: Эксмо, 2014.- 160с.
.Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 08.06.2012) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. - М.: Эксмо, 2012. - 32 с.
Прочая литература
.Авдеев И.М. Сущность и содержание понятия "муниципальные выборы и их" отграничение от смежных понятий // Экономика. Управление. Право. 2012. №12-2 (36). С. 73-75.
.Алешкин А.В. Собрания и конференции граждан по вопросам территориального общественного самоуправления в системе форм непосредственной демократии // Административное и муниципальное право. 2011. №5. С. 16-21.
.Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2013. - С. 15. - 280 с.
.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2012.- С. 311. - 496 с.
.Гритчина Н.И. Правовая природа обращений граждан в органы местного самоуправления // Современное право. 2011. №3. С. 55-58.
.Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в РФ. - М.: Наука, 2010. - С. 103. - 360 с.
.Ляхова Н.И., Панкратова И.А., Полищук Н.В. Управление бюджетным процессом муниципального образования. - М.: ООО "ТНТ", 2012. - С. 99. - 172 с.
.Павлушина А.А., Шлиньков А.А. Муниципальные выборы в России: законность или политика? // Вопросы экономики и права. 2010. №28. С. 48-52.
.Потапова А.А. Муниципальное право. Конспект лекций. - М.: Проспект, 2014. - С. 55. - 112 с.
.Сигарев А.В. Публичные слушания: типичные проблемы муниципально-правового регулирования // Российская юстиция. 2012. № 4. С. 70-72.
.Ямщикова С.Л. Опрос граждан как форма непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения // Политика, государство и право. 2013. №12 (24). С. 3.
.http://izvmor.ru/news/view/19022