Содержание
местный самоуправление демократия муниципальный
Введение
. Местное самоуправление в РФ
. Формы непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления
. Участие населения в деятельности местного самоуправления как форма его осуществления
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Местное самоуправление - неотъемлемая часть жизни любого демократического общества. Однако нередко на практике нерациональная система осуществления местного самоуправления делает его неэффективным. Это и определяет актуальность выбора темы нашей контрольной работы.
За последние двадцать лет РФ пережила период бурного реформирования системы местного самоуправления. В этом смысле возрождения в России института местного самоуправления стало основанием для новой системы отношений между государством, обществом и человеком. Ведь само по себе местное самоуправление выступает важной составляющей механизма демократии.
Опыт стран с развитой локальной демократией свидетельствует, что участие граждан в местном самоуправлении дает им возможность свободно развиваться как личностям, воспитывать чувство принадлежности к территориальной общине, занимать активную жизненную позицию по отношению к делам местного значения, оказывает содействие интеграции и консолидации общества.
Поэтому целью нашей работы является сопоставление принятых ныне в РФ форм осуществления местного самоуправления с основополагающими принципами местного самоуправления при помощи исследования теоретических и практических аспектов муниципального права.
Исходя из цели написания работы, перед нами стоят следующие задачи:
охарактеризовать сущность местного самоуправления в РФ;
изучить формы непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления;
исследовать участие населения в деятельности местного самоуправления как разновидность форм его осуществления;
сделать выводы о проблемах и перспективах развития форм осуществления местного самоуправления в РФ.
1. Местное самоуправление в РФ
Под местным самоуправлением принято понимать право населения определенной административной территории на самостоятельное решение вопросов местной жизни и самостоятельное управление делами муниципального образования независимо от органов государственной власти. Спектр этих местных вопросов может быть достаточно широким: организация функционирования сферы социальных услуг и общественного порядка, градостроительства и коммунальных услуг, общественного транспорта, культуры, образования и здравоохранения, спорта и туризма, охраны окружающей среды, безопасности и т.д.
В России местное самоуправление также имеет длительную историю, в новейший период своего развития оно пережило ряд реформ, в результате чего сформировалась современная система российского местного самоуправления. Оно регулируется Конституций РФ (глава 8), Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014), Федеральным законом от 26.11.1996 №138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", а также рядом других нормативно-правовых актов. В немалой степени на отечественное муниципальное законодательство повлияли международные законы: Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15.10.1985), Всемирная Декларация местного самоуправления (Рио-де-Жанейро, 26.11.1985) и др. На сегодняшний день в РФ принято выделять пять видов муниципальных образований, а в структуре органов местного самоуправления выделяются глава муниципального образования, его представительный, местная администрация, контрольный и дополнительные органы, а также в некоторых случаях делегаты поселений. Члены представительного органа местного самоуправления всегда избираются населением муниципального образования, которое и является главным субъектом местного самоуправления.
При этом местное самоуправлением имеет свои цели, функции, задачи, формы осуществления и принципы.
Главная цель создания и деятельности органов местного самоуправления - это представление общих интересов жителей муниципальных образований и территориальных общин во всех сферах социальных отношений.
Поэтому выделяют организационную, нормотворческую, устанавливающую, координационную, разрешительную и контрольные функции муниципалитетов.
Среди главных задач деятельности местного самоуправления:
укрепление основ конституционного порядка в РФ;
обеспечение реализации конституционных прав человека и гражданина;
обеспечение жизненно важных потребностей и интересов населения;
развитие местной демократии;
привлечение населения к участию в решении вопросов местного и общегосударственного значения;
владение, пользование и управление коммунальной собственностью;
обеспечение комплексного социально-экономического и культурного развития соответствующей территории, предоставление социальных услуг;
обеспечение законности, общественной безопасности, правопорядка, охрана прав, свобод и законных интересов граждан;
социальная защита населения, содействие трудоустройству граждан;
защита прав местного самоуправления.
Из этих функций и задач органически вытекают права и обязанности органов местного самоуправления, реализация кторых обязательно должна строиться на ряде особых принципов. Принципы местного самоуправления - это требования, положенные в основу его функционирования.
Среди них выделяют общие принципы: гуманизма (соблюдения прав и свобод людей), народовластия, демократизма, верховенства права и законности. А также специфические принципы: гласности, коллегиальности и единоначалия, объединения местных и общегосударственных интересов, выборности, самостоятельности (в т.ч. правовой организационной, материально-финансовой), ответственности перед населением, гарантии и судебной защиты, организационной обособленности, обеспечения материально-правовыми ресурсами, использования местных обычаев и традиций, сбалансированности финансовых средств, и, наконец, многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления.
Практическая реализация местного самоуправления и его принципов превращается в формы его осуществления, которые в нашей стране делятся на непосредственные (референдумы, выборы, голосования, сходы) и участие граждан в местном самоуправлении (правотворческая инициатива, публичные слушания, обращения граждан и пр.)
. Формы непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления
Итак, мы убедились в том, что к формам непосредственного осуществления местного самоуправления относятся выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, голосование по внутренним вопросам, например решение об отзыве депутатов или изменение границ муниципального образования, сход граждан.
Выборы проводятся путем тайного всеобщего равного прямого голосования. Как правило, выборы в органы местного самоуправления производятся раз в 4 года, однако сроки могут корректироваться в соответствии с местным законодательством. В ходе выборов население формирует руководство и состав муниципалитета. Активное избирательное право предоставляется всем жителям муниципального образования, а также и иностранным гражданам, если они в течение длительного времени проживают на данной территории и не нарушают налогового законодательства, способствуя тем самым развитию муниципального образования. Пассивное же право, то есть право быть избранным, гарантируется только местным жителям (граждан РФ) по достижении 18-21 года. Во многом эти правила также регулируются Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Как и при выборах в органы государственной власти после официального назначения даты муниципальных выборов формируются избирательные участки и комиссии. В различных муниципальных образованиях могут формироваться как одномандатные, так и многомандатные избирательные округа, по которым выдвигаются соответствующие кандидатуры на замещение должностей депутатов и глав органов местного самоуправления. При этом обязательно должен выполняться принцип альтернативности: наличие нескольких кандидатов, число кторых, однако, не должно превышать число будущих депутатов муниципалитета. В редких случаях избирается лишь один кандидат, тогда количество голосов должно превысить определенный процент, чтобы выборы считались легитимными и состоявшимися. Выдвижение кандидатов производится как самими гражданами и их объединениями, так и политическими партиями. Кандидат-самовыдвиженец должен также набрать определенное число подписей от жителей муниципалитета (1-2% от жителей избирательного округа), подтверждающих их согласие на его пассивное участие в избирательном процессе.
Избирательные участки формируются муниципалитетом в тесном сотрудничестве с избирательными комиссиями, с использованием избирательных списков. На одном участке, как правило, должны голосовать не более трех тысяч человек.
Голосование производится бюллетенями. Ранее допускалось применение пропорциональной избирательной системы во всех муниципальных образованиях РФ. Но в 2007 году это положение было признано противоречащим Конституции РФ, т.к. в муниципальных округах с небольшим количеством населения это могло привести к нарушению принципа альтернативности. Поэтому для небольших избирательных округов применяется мажоритарная избирательная система, в остальных - пропорциональная избирательная система. Голосование может проводиться, как по "закрытым", так и по "открытым спискам", то есть избираются либо конкретные кандидаты, либо представители определенных политических партий. Смешанная избирательная система на муниципальных выборах в РФ пока не использовалась. Хотя некоторые эксперты рассматривают ее как возможный вариант для будущей реализации непосредственного осуществления гражданами РФ местного самоуправления. Вообще нужно заметить, что мажоритарная избирательная система хорошо зарекомендовала себя в местном самоуправлении. Во-первых, это объясняется ее универсальностью и удобством именно для муниципальных образований, когда самовыдвиженцы и представители мелких политических партий получают равные права с прочими кандидатами, что, безусловно, делает выборы более объективными и справедливыми. Во-вторых, представители определенных политических партий получают мандат от самих избирателей, а не руководства партии, что соответствует истинному волеизъявлению жителей муниципального образования.
Как правило, победителем считается кандидат, набравший большее число голосов. Если речь идет о пропорциональной системе, то количество депутатов от победивших партий в органах местного самоуправления регулируется согласно процентному соотношению полученных голосов. Если избирается глава муниципального образования, то определение результатов выборов производится только по мажоритарной системе (свыше 50% голосов, в противном случае возможен повторный тур выборов). А вся система организации и подготовки к выборам, включая агитацию, работу избирательных комиссий, подсчёт голосов в процессуальном плане ничем не отличается от выборов в органы государственной власти.
Если муниципальные выборы признаны действительными и состоявшимися, то их результаты публикуются в местных СМИ, принимаются соответствующие нормативно-правовые акты, закрепляющие новый состав и руководство органов местного самоуправления. В противном случае, через какое-то время назначаются повторные выборы. Это может иметь место, если явка избирателей была слишком низкой (хотя в большинстве муниципальных образований планка явки избирателей очень низка - 25%), были допущены грубые нарушения при голосовании, если при пропорциональной системе "прошла" лишь одна политическая партия и т.д. В отдельных случаях результаты выборов могут быть оспорены в судебном порядке.
Таким образом, муниципальные выборы как форма осуществления местного самоуправления позволяет гражданам на территории, где они проживают, самостоятельно формировать муниципальные органы, делегируя им свои полномочия в решении местных вопросов. Следовательно, достигаются такие принципы организации местного самоуправления, как самостоятельность в решении местных дел, обособленность местного самоуправления и многообразие его форм.
Не менее важным способом волеизъявления населения муниципальных образований является референдум (ст. 22. Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Референдум - это процесс правового выяснения мнения граждан о решении того или иного важного вопроса местной жизни. На местный референдум могут быть вынесены различные вопросы: например, изменение границ муниципального образования, устава муниципалитета, досрочное прекращение работы представителей органов местного самоуправления, реализация проектов общественной важности и т.д. Инициаторами референдума могут выступать как сам орган местного самоуправления, так и граждане. В первом случае формируются соответствующие документы - положение о референдуме; во втором, инициативной группой граждан (не менее 10 человек) проводится сбор подписей о проведении референдума. Муниципалитет при необходимом числе голосов обязан объявить о проведении местного референдума, в противном случае его обяжет это сделать суд.
Финансирование и организация проведения референдума полностью возлагаются на органы местного самоуправления. При этом референдум может считаться состоявшимся только, если "за" или "против" проголосовало более половины его участников. Если референдум состоялся, то его результаты оглашаются в печатных СМИ, но в отличие от муниципальных выборов, никакие дополнительные нормативно-правовые акты не принимаются. Исключение составляют императивные референдумы, после которых органам местного самоуправления и населению муниципалитетов предписывается исполнение каких-либо решений. В референдуме, как и на выборах может принимать участие все взрослое дееспособное население, а результаты референдумы крайне редко могут оспариваться в суде, например, со стороны прокуратуры. Так, местный референдум позволяет гражданам непосредственно осуществлять местное самоуправление, выражая свою точку зрения на важные аспекты жизни данной территории. Это гарантирует соблюдение принципов не только самостоятельности и обособленности, но и соблюдения прав и свобод человека, законности, гласности и коллегиальности. Референдум является мощным средством стимулирования гражданской активности.
Голосование по внутренним вопросам чаще всего проводится относительно отзыва депутатов или прекращения полномочий депутатов и глав муниципалитетов (ст. 24 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 130 Конституции РФ). Посредством этого процесса реализуется принцип ответственности должностных лиц перед гражданами. Население вправе инициировать отзыв должностного лица муниципального органа, если им были допущение такие нарушения: он опирался на нормативно-правовые документы, противоречащие отечественному законодательству, злоупотреблял своими правами, или бездействовал, чем нанёс ущерб муниципальному образованию, небрежно относился к своим обязанностям, затягивал сроки издания локальных нормативно-правовых актов, являющихся результатом прямого волеизъявления местного населения. Иногда депутат или глава администрации местного самоуправления отзывается по неудовлетворительному состоянию здоровья или решению судебных органов.
| Безопасность людей, работающих в компьютерном зале |