5. Возможны два способа утраты гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства.
Выход из гражданства осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом, заявление обычно подается в местный орган министерства внутренних дел, но разрешение дает глава государства. Лишение гражданства осуществляется уполномоченными на то органами государства вопреки желанию лица.
2. Тестовое задание
1. Учредительная функция конституции заключается в том, что:
а) конституция подтверждает существующий общественный порядок и создает условия для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без «помощи» конституции;
б) конституция закрепляет определенные «правила игры» в обществе, которые необходимо соблюдать;
в) конституция формулирует направления внешней политики, служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира;
г) конституция закладывает основы мировоззрения;
д) конституция становится основой всего правопорядка в обществе, непосредственно порождает права и обязанности, служит фундаментом для принятия остальных нормативно-правовых актов.
2. Республиканская форма правления:
а) более распространена в современном мире, чем монархическая;
б) менее распространена в современном мире, чем монархическая.
3. Прямые выборы подразумевают:
а) что в выборах могут участвовать все граждане, и каждый обладает правом голоса;
б) равные возможности для избирателей влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранными в соответствии с условиями закона;
в) что между избирателем и кандидатом на выборную должность нет никаких промежуточных инстанций, опосредствующих волеизъявление избирателя;
г) что воля избирателей опосредуется специальными лицами - выборщиками или специальными органами;
д) запрет какого-либо контроля за волеизъявлением граждан;
е) право избирателя самому решать, как голосовать и голосовать ли вообще.
4. При двухпартийной системе:
а) ни одна партия не располагает абсолютным большинством в парламенте и поэтому вынуждена идти на различного рода политические союзы с целью создания коалиционного правительства;
б) абсолютное парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийное правительство;
в) наиболее типичной отличительной особенностью является монопольное господство на политической арене двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти;
г) многопартийность ликвидирована и установлена монополия одной партии.
5. Какое понятие шире?
а) Конституционное право как наука.
б) Конституционное право как учебная дисциплина.
6. Может ли лицо без гражданства быть субъектом конституционно-правовых отношений?
а) Да.
б) Нет.
7. При демократической политической системе:
а) основная роль в политической власти принадлежит доминирующему в обществе «среднему классу»;
б) однопартийность не введена, но разрешается деятельность лишь определенных политических партий и организаций;
в) существует однопартийность.
8. Парламентарная монархия - это:
а) монархия, при которой вся полнота власти принадлежит исключительно главе государства;
б) монархия, при которой власть примерно поровну поделена между монархом и парламентом;
в) монархия, при которой сохраняется институт наследственного главы государства, но реальная власть принадлежит высшему представительному органу народа.
9. Чем либеральное направление в науке конституционного права отличается от радикального?
а) Тем, что через его призму конституционное право рассматривается с позиций классовой борьбы и нередко - с позиций диктатуры определенного класса или блока классов.
б) Тем, что конституционное право рассматривается здесь не как орудие диктатуры, а как выражение социального компромисса между различными группами населения.
10. Расположите стадии избирательного процесса в логическом порядке:
а) Регистрация избирателей. 2
б) Голосование. 6
в) Создание избирательной инфраструктуры. 1
г) Предвыборная агитация. 5
д) Назначение выборов. 4
е) Выдвижение и регистрация кандидатов. 3
ж) Определение результатов голосования. 7
3. Теоретический вопрос
Органы государственной власти Индии
Огромной исполнительной властью конституция наделяет президента, являющегося главой государства. Но в соответствии с конституцией (сначала это был конституционный обычай, а 42-я и 44-я поправки установили это в виде закона) президент обязан следовать советам правительства. В результате все основные полномочия исполнительной власти на деле осуществляются Кабинетом министров, а чаще всего -- премьер-министром.
Президент республики. Президент Индии избирается на 5 лет косвенными выборами -- особой коллегией выборщиков, в состав которой входят выборные, а не назначенные члены обеих палат парламента и выборные члены легислатур штатов, как однопалатных, так и двухпалатных. Каждый член коллегии получает не один, а гораздо больше голосов. Их число определяется с помощью довольно сложных расчетов: учитывается, с одной стороны, соотношение численности выборщиков от парламента и населения страны в целом, а с другой -- соотношение численности выборщиков от каждого штата и его населения. В итоге число голосов выборщиков от парламента должно быть равно числу голосов выборщиков от штатов. Такой порядок призван уравнять влияние центра и мест, и, как считается, президент в равной степени является представителем как всей страны, так и населения различных штатов.
Президентом может быть избран любой гражданин, достигший 35-летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для избрания в народную палату. Кандидат в президенты не может занимать какую-либо должность в органах федерального правительства или правительства штата, в местных органах, находящихся под контролем этих правительств (исключение составляют должности губернатора штата и министра федерации или штата). Он должен заблаговременно подать в отставку с «запрещенных» должностей. Одно и то же лицо может быть переизбрано президентом неоднократно и подряд. При избрании президента применяется система «единственного передаваемого голоса».
Президент является главой государства. Он представляет республику внутри страны и в международных отношениях, назначает дипломатических представителей, является главнокомандующим. Действуя как глава государства, президент созывает сессии парламента, распускает парламент и назначает новые выборы, созывает палаты парламента для совместного заседания с целью урегулирования возникших между ними разногласий по законопроекту, вводит президентское правление в штатах, назначает премьер-министра, а по его указанию -- других министров, вправе объявить чрезвычайное положение во всей стране или в некоторых ее частях.
Как часть парламента президент обладает вместе с палатами законодательными полномочиями: правом законодательной инициативы, правом вето, правом рассматриваемого ниже резервирования законопроектов и др. Обладая правом вето, он может возвратить законопроект палатам парламента для вторичного обсуждения «в возможно короткий срок» (ст. 111), но обязан подписать закон, если парламент примет его вторично (обычным большинством голосов). Некоторые законопроекты могут вноситься в парламент и легислатуры штатов только с согласия президента. Законы по ряду вопросов, принятые легислатурами штатов, резервируются на рассмотрение президента республики и вступают в силу лишь после одобрения им.
Президент, действуя в качестве главы исполнительной власти, может в период между сессиями парламента издавать указы, имеющие силу закона. После открытия сессии парламента такие указы должны быть представлены парламенту для утверждения. Если в течение 6 недель после созыва палат указы не будут утверждены, они теряют силу. Президент назначает губернаторов штатов, главного судью и членов Верховного суда Индии, членов высоких (высших) судов штатов, генерального прокурора, генерального атторнея, многих высших должностных лиц. Он обладает правом помилования.
Президент -- высшее должностное лицо. Как таковое он теоретически, по конституции, возглавляет весь административный аппарат.
Однако, все эти обширные полномочия президент осуществляет только по указаниям правительства. Его обширные по букве конституции полномочия практически осуществляет правительство. Правда, президент может потребовать пересмотра адресованного ему совета правительства, но он должен действовать опять-таки по данному ему совету. В состав правительства президент не входит, на его заседаниях не присутствует; его лишь ставят в известность о решениях правительства по вопросам законодательства и управления, и он вправе требовать от главы правительства информации по этим вопросам. Иногда возникали коллизии между президентом и премьер-министром, но они всегда решались в пользу последнего.
Президент несет ответственность в форме импичмента. Любая палата может возбудить этот процесс резолюцией, принятой не менее 1/4 части ее членов и подписанной ими. На основе этой резолюции палата либо сама проводит расследование, либо отдает об этом распоряжение другим органам. После этого палата большинством голосов формулирует обвинение. Оно передается другой палате для решения вопроса об импичменте путем голосования. Отстранение президента от должности осуществляется резолюцией любой палаты, которой представлено сформулированное обвинение, большинством в 2/3 общего числа ее членов.
Вице-президент Индии также избирается на 5 лет, но иным путем: на совместном заседании обеих палат парламента, без участия легислатур штатов. Условия для избрания вице-президента такие же, как и для президента, за исключением одного: вице-президент должен обладать квалификациями, необходимыми для избрания не в народную палату, как президент, а в Совет штатов, поскольку он председательствует в этой палате. Помимо этого вице-президент помогает президенту и замещает его в случае временной или постоянной невозможности президента исполнять свои обязанности. В последнем случае в возможно короткий срок проводятся выборы нового президента.
Правительство Индии -- Совет министров.
Премьер-министром президент назначает лидера партии большинства в народной палате (с 1989 г. -- лидера коалиции партий, обладающих большинством депутатских мандатов, т.е. руководителя ИНК(И). Иной способ выбора премьер-министра невозможен; подобранный им состав правительства не получит доверия палаты, следовательно, правительство не будет сформировано. Только в единичных случаях, в исключительных ситуациях, когда правительство утрачивало опору в нижней палате (например, в результате массового перехода депутатов его партии в другую партию), президент имел определенную свободу выбора. В последние годы ИНК(И) создавал и правительство парламентского меньшинства.
По указанию премьер-министра президент назначает министров. Правительство представляется парламенту и просит о доверии, которое выражается путем голосования. Правительство, сформированное таким образом, имеет поддержку большинства депутатов народной палаты. Министры в Индии должны быть членами одной из палат парламента или стать ими в течение шести месяцев с момента назначения. Увольняет министров премьер-министр с одобрения президента. Правительство в Индии, как и в Великобритании, включает большую группу лиц и не собирается на заседания в полном составе.
Фактически все вопросы руководства государством решаются узким со ставом правительства -- Кабинетом.
Компетенция Совета министров в конституции не определена. Сказано лишь, что этот орган учреждается для оказания помощи и дачи советов президенту при выполнении им своих функций. На деле, как отмечалось, правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции президенту. Кабинет решает все важные вопросы государственной политики, управляет страной. Правительство направляет законодательную деятельность парламента, издает нормативные акты в форме президентских указом или в порядке делегированного законодательства. За этими актами надзирает специальный комитет парламента по «подчиненному» или дополнительному законодательству все нормативные акты министров должны быть «положены на стол парламента» за 30 дней до их публикации (а не после).
Обычно решения на заседаниях Совета министров и в Кабинете министров принимаются без голосования, на основе общего согласия. На этих заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы, а текущая работа осуществляется через различные комитеты, создаваемые внутри правительства: по бюджету, по обороне, по политическим вопросам, по вопросам занятости населения, по кадровым вопросам и т.д. Большую роль в деятельности правительства играет его секретариат: советники и помощники главы правительства со своим штатом государственных служащих.
Министры руководят своими ведомствами. Руководители менее важных министерств, не входящие в Кабинет, называются государственными министрами. Министры без портфеля, являющиеся советниками премьер-министра или выполняющие отдельные важные поручения, могут входить в состав Кабинета.
Если народная палата выразит недоверие правительству, оно обязано уйти в отставку или обратиться к президенту республики с просьбой о роспуске палаты и назначении новых выборов. На практике в Индии недоверие правительству не было выражено ни разу.