Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Ростовский филиал
Факультет повышения квалификации
КУРСОВАЯ РАБОТА
«Основы таможенного дела»
на тему «Применение электронной формы
декларирования товаров. Проблемы и направления совершенствования»
Ростов-на-Дону
Оглавление
Введение
Глава 1. Современные информационные технологии в деятельности таможенных органов РФ и унификация их с мировой практикой
.1 Международные таможенные стандарты по применению информационных технологий в деятельности таможенных органов
.2 Технология электронного декларирования товаров
Глава 2. Применение информационных технологий на практике на примере Сургутского таможенного поста и оценка внедрения новых таможенных технологий
.1 Использование информационных технологий на Сургутском таможенном посту
.2 Проблемы и направления совершенствования электронного декларирования
Заключение
Список используемой литературы
Приложения
Введение
Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Применение информационных технологий имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления. Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие информационных технологий, реализуется или планируется к реализации в рамках федеральных, региональных и ведомственных программ. Таможенные органы Российской Федерации не исключение.
В настоящее время таможня играет важную роль в развитии международной торговли. Эффективность и продуктивность процесса таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств во многом зависит от внедрения в деятельность таможенных органов новых информационных технологий.
В условиях глобализации мировой экономики, решения задачи присоединения России к Всемирной торговой организации возрастает роль и значение таможенного администрирования как элемента государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Информационно-техническое обеспечение таможенной службы Российской Федерации, применение новых информационных технологий позволят улучшить показатели эффективности деятельности таможенных органов, создать систему комплексного учета и анализа участников внешнеэкономической деятельности, уменьшить субъективизм при принятии решений должностными лицами. С помощью информационных технологий также осуществляется информационно-аналитическое обеспечение деятельности таможенных органов. Однако для реализации данных направлений необходима кардинальная модернизация информационной системы ФТС и техническое переоснащение таможенных органов.
Внедрение информационных технологий - это крайне сложный и актуальный на сегодняшний день вопрос, требующий максимум усилий, времени и практики. Однако важно учитывать и то, что данный процесс это путь к совершенствованию таможенного администрирования, созданию эффективной системы таможенного контроля при действенном упрощении процедур таможенного оформления и в итоге - увеличению внешнеторгового оборота и объема таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет.
Предметом исследования итоговой работы являются процессы, направленные на внедрение и использование таможенными органами Российской Федерации новых информационных технологий, модернизацию таможенных органов, совершенствование процедур таможенного оформления и таможенного контроля с использованием информационно-коммуникационных технологий нового поколения.
Цель работы - применение электронной формы декларирования товаров. Проблемы и направления совершенствования.
Задачи работы:
- проанализировать внедрение современных информационных технологий в деятельность таможенных органов России, а также их унификацию с мировой практикой;
дать характеристику использования информационных технологий на практике на примере Сургутского таможенного поста;
проанализировать оценку внедрения новых таможенных технологий участниками внешнеэкономической деятельности;
- разработать рекомендации по совершенствованию применения информационных технологий в таможенных органах.
В ходе написания работы были использованы международные конвенции и
соглашения в области таможенного дела, федеральные законы Российской Федерации,
нормативно-правовые акты и приказы Федеральной таможенной службы РФ, отчеты,
доклады Сургутского таможенного поста, источники периодической печати, а так же
справочная информация ВЭД - инфо.
Необходимость максимального включения России в мировые экономические процессы сегодня, одной из основ которой является международная торговля, ни у кого не вызывает сомнения. При этом торговля является одним из уязвимых объектов, поэтому требуется новый механизм, который сочетал бы в себе меры по содействию торговле с мерами по обеспечению максимальной безопасности товарных потоков. Таможня играет важную роль в развитии международной торговли. Совершенствование выполнения таможенных процедур находится в неразрывной связи с уровнем развития и внедрения в деятельность таможенных органов информационных технологий.
Роль информационных технологий в таможенном деле отражена в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которая вступила в силу 18 мая 1973 года. В ней участвуют около 70 государств, на которые приходится свыше 70 процентов внешнеторгового оборота России. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 4 июля 2011 года. В настоящее время действует новая редакция Киотской конвенции, она была одобрена на сессии Всемирной таможенной организации 26 июня 1999 года (Киотская конвенция, 1999 года), которая:
предусматривает максимальное практическое использование информационных систем и технологий;
рассматривает информационные технологии в качестве одного из принципов таможенного оформления, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур;
предусматривает использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;
устанавливает стандартное правило использования информационных технологий и средств электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля.
Помимо этого, в 2003 году главы стран «большой восьмерки» на встрече в Канаде обратились к Международным организациям с предложением о разработке мер по обеспечению максимальной безопасности торговых обменов. В этой связи, в июне 2005 года на сессии Всемирной таможенной организации были приняты Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли [19, с. 3].
Суть Рамочных стандартов проста - они определяют, в чем именно проявляются преимущества безопасной мировой торговли. В этих стандартах безопасность рассматривается в широком аспекте - не только безопасность логистических цепочек предприятий, но и экономическая безопасность участников торговли и государств, на территории которых эти операции выполняются. В основе этого механизма лежит предварительное информирование и электронное декларирование. Стандарты зиждутся на двух основах: это отношения таможенных администраций между собой и таможенных администраций с бизнес сообществом. Но для того чтобы Рамочные стандарты работали необходимо усиливать потенциал таможенных служб, так как среди стран членов Всемирной таможенной организации не у всех в настоящее время имеется возможность применять РСБ на практике [33,с.10].
В Рамочных стандартах заложены четыре основных принципа, определяющих безопасное и упрощенное таможенное декларирование [Приложение 1].
Помимо этого предусмотрено что, система информационного обмена и деятельности таможенных органов должна поддерживаться на современном уровне, с использованием последних достижений высоких компьютерных технологий.
Таким образом, Рамочные стандарты безопасности предусматривают максимальное использование современных технических новшеств для качественного и быстрого досмотра грузов, багажа, транспортных средств, образование реального партнерства между таможней и законопослушными экспортерами - импортерами товаров и услуг, совершенствование процедур контроля на основе системы анализа и управления рисками, а также использование предварительного обмена данными об отправках.
Разработанная ФТС России Концепция развития таможенной службы, содержит в себе основные принципы, указанные в рамочных стандартах:
) предварительное информирование о направляемых в Россию товарах и транспортных средствах;
) электронное декларирование;
) автоматизация анализа и управления рисками;
) создание базы данных всех разрешительных документов, используемых контролирующими органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Указанные стандарты основаны на достоверном информационном сопровождении грузов, на использовании информационных систем анализа и управления рисками и их внедрение в практику работы таможенных органов потребуют основательного развития информационных технологий. При этом потребуется разработать механизмы реализации рамочных стандартов и соответствующие регламенты представления и анализа электронных форм торговых и товаросопроводительных документов. Внедрение рамочных стандартов в практику потребует разработку и утверждение типовых решений по подключению таможенных органов Российской Федерации к сети Интернет с выполнением всех требований по информационной безопасности.
Говоря о принятии Рамочных стандартов, следует отметить небывалый всплеск солидарности участников ВТО. Впервые в истории Всемирной таможенной организации 127 представителей таможенных служб одобрили Проект, которым явились Рамочные стандарты безопасности. И все они заявили, что потребуется помощь и поддержка в воплощении Рамочных стандартов. По словам Генерального секретаря Всемирной таможенной организации Мишеля Дане, никто пока не намерен применять новые стандарты в полном объеме [19, с. 2]. В одних случаях это связано с необходимостью менять законодательство, а в других - нехваткой средств на техническое переоснащение. При этом одни страны решили помогать другим во внедрении Стандартов, стать спонсорами. Таковыми стали страны Евросоюза (в особенности Швеция, Италия), США, Индия, Япония, Новая Зеландия, ЮАР. Свою помощь они видят либо в финансовых вливаниях, либо в распоряжение Генерального секретаря ВТО своих экспертов, которые будут помогать в работе по внедрению РСБ. По результатам дискуссии конца 2005 года стало ясно, что страны доноры готовы взять под свою опеку 40-45 отстающих государств, а секретариат ВТО может работать с 60-70 странами [33, с. 11].
В работе по Рамочным стандартам первоочередной ролью ВТО является диагностика каждой отдельно взятой страны, таким образом, будет определяться, на какой стадии таможенная администрация находится по отношению к Стандартам, а также контроль за финансированием Проекта. Каждое государство само финансирует свою таможенную администрацию. Деньги либо выделяются из национального бюджета, либо берутся с внешнего рынка (Всемирный банк, Всемирный валютный фонд, Региональные объединения и так далее). Секретариат ВТО принимает на себя обязательства по поиску денег на внешнем рынке.
На сессии в Брюсселе также отмечалось, что Всемирная таможенная организация стремиться координировать действия национальных таможенных администраций для того, чтобы таможня играла стимулирующую роль в торговом обмене, а не становилась его тормозом. «В целом, с необходимостью координации и общих правил согласны все без исключения. Задача в том, чтобы интегрировать рамочные стандарты в существующую административную инфраструктуру», - заявил Мишель Дане [33, с.11].
Нормы (Рамочные стандарты) по обеспечению безопасности и облегчению международной торговли, утвержденные Всемирной таможенной организацией, являются обязательными и для России как члена этой организации и по целому ряду вопросов реализуются Федеральной таможенной службой и таможенными органами на местах.
Руководитель ФТС России, принимавший участие в работе брюссельской сессии, считает, что новый документ поможет выйти на новый уровень взаимоотношений с такими важными торговыми партнерами, как Евросоюз и Китай. «Рамочные стандарты выгодны для России, ведь они базируются на таких принципах, как предварительное информирование, электронное декларирование и система анализа и управления рисками» [18, с. 3].
Таким образом, Рамочные стандарты безопасности представляют собой общие
правила, в том числе по применению информационных технологий в деятельности
таможенных органов, которые рекомендуется соблюдать всем странам членам этой
организации. Предполагается, что на основе новых стандартов в каждой стране
будут разработаны национальные программы для повышения эффективности
таможенного контроля [19,
с. 2].
.2 Технология электронного декларирования товаров
таможенный электронный база
На начальном этапе внедрения системы электронного декларирования была предложена технологическая схема оформления ЭД-1, в которой передаются не только графические файлы, но и отсканированные. Для подготовки и передачи этих данных требуется специальное программное обеспечение. Так же минусом являлось то, что декларант может подключиться к ведомственной сети таможни только по специально выделенным каналам связи. Прокладка и эксплуатация таких каналов, а также установка специального программного обеспечения требовала значительных финансовых затрат. А нацеленность на использование графических данных весьма ограничивает возможности подготовки и контроля данных, что, в конечном счете, снижает скорость оформления.
Схема ЭД-2, так сказать электронное декларирование второго поколения, разрешает передачу данных по сети Интернет, хотя и через специально оборудованную точку доступа. При этом не совсем обязательно создавать собственный узел доступа, так как можно воспользоваться услугами информационного оператора. Для оформления используются формализованные данные (то есть в виде электронного документа), работа с которыми хорошо отлажена с использованием привычного для декларанта программного обеспечения.
Схема информационного обмена документами и запросами при технологии ЭД-2 представлена набором узлов, ключевыми из которых являются:
а) декларант и его рабочее место;
б) информационный оператор;
в) ЦИТТУ ФТС;
г) региональное таможенное управление;
д) таможенный пост.
В схеме ЭД-2 весь обмен данными - в таможню и обратно из таможни (подтверждение о приёме, регистрационный номер, протоколы ошибок, подтверждение "выпуск разрешен") - осуществляется с помощью открытого документированного набора сообщений в формате XML через единый почтовый сервер. Отправить документы на таможенный пост можно прямо с рабочего компьютера декларанта.