Структурная безработица является более сложной проблемой для общества, так как структурная безработица не только неизбежна, но и постоянно существует, достаточно продолжительная по срокам. В современном обществе проблемы возникают из-за вынужденной безработицы, они создаются безработными, которых уволили с работы не по собственному желанию.
Технологическая безработица прямо связана с научно-технической революцией и означает сокращение работающих из-за внедрения новой техники и технологии.
Региональная безработица - та, которая характерна по каким-то причинам (демографическим, этническим и др.) для отдельного региона.
Циклическая безработица связана с экономическими циклами, с циклическими спадами производства и кризисами. Циклическая безработица - вынужденная безработица, возникающая в условиях экономического спада, нехватки совокупного спроса, отсутствия достаточного количества рабочих мест для всех желающих работать. Иначе говоря, это ситуация, когда работу одного работника фактически выполняют два.
Занятость и безработица - взаимообусловленные
социально-экономические категории. Их соотношение отражает наиболее
синтетическую характеристику политики на рынках труда. Необходимо учитывать,
что и занятость и безработица возникают по инициативе, как работодателей -
субъектов спроса, так и по инициативе работников - субъектов предложения.
. Политика
занятости
Официальная политика занятости населения. В Беларуси основные принципы политики занятости определены в соответствующих законодательных актах и государственных программах, где предусмотрено:
обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем, кто способен к труду и желает иметь рабочее место;
обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;
предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;
принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;
участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при их взаимодействии с государственными органами;
международное сотрудничество в решении проблем занятости.
В действующей Программе занятости населения в качестве главной цели провозглашено обеспечение содействия рациональной и свободно избранной занятости.
Достижение данной цели предполагает решение конкретных задач:
оказание материальной помощи в трудоустройстве граждан;
материальная поддержка незанятого населения;
профессиональная подготовка и переподготовку незанятого населения;
бронирование, квотирование и создание рабочих мест на действующих предприятиях для граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда;
содействие предпринимательству и самозанятости как источникам создания новых рабочих мест;
развитие республиканской службы занятости.
Проблема безработицы, несомненно, затрагивает каждого без исключения жителя страны. Даже те, кто сегодня имеют хорошее высокооплачиваемое место, завтра, как это и не печально, могут оказаться в "свободном полете" на рынке труда. В Беларуси уровень зарегистрированной безработицы на первое января 2010 года составил 0,9% к численности экономически активного населения республики (по прогнозу - 1,1-1,2%).
Основные тенденции занятости формируются под воздействием, как сложившихся условий хозяйствования, так и проводимой в стране социально-экономической политики.
Заниженная стоимость труда и низкий удельный вес зарплаты в себестоимости продукции (а также и ВВП) снижают интерес к проведению мероприятий по экономии труда, консервируют скрытую безработицу.
Скрытая безработица порождает ряд негативных явлений таких как задержка с выплатой заработной платы, принудительные отпуска, переводы на менее оплачиваемую работу, расширение натуральной формы оплаты труда, снижение требований по охране труда.
Торможение развития мелкого и среднего бизнеса, сильные традиции социального патернализма оказывают прямое воздействие на динамику предложения и спроса на труд.
Предложение труда. Обратим внимание на то, что с 1994 года в Беларуси сохраняются отрицательные темпы, естественного прироста населения. Продолжается "утечка мозгов" в сопредельные страны. Имеет место эмиграция рабочей силы за границу, прежде всего в Россию, что усиливает дефицит рабочей силы.
Одновременно сокращается официальная миграция уроженцев Беларуси из регионов СНГ. Сохраняется нелегальный приток иностранной рабочей силы, привлеченный возможностью монополизации определенных сфер предпринимательской деятельности (рыночная торговля), а также соседством Беларуси со странами ЕС. Достаточно часто не соблюдается норма ухода на пенсию при достижении соответствующего возраста. Низкий национальный уровень заработной платы стимулирует сверхзанятость населения в ущерб свободному времени.
Если в странах ЕС вторичная занятость составляет 3-4%, то в Беларуси колеблется в пределах 10-20% и носит явно гипертрофированный характер. Следует учитывать, что вторичная занятость ослабляет стимулы к труду по основному месту работы, сокращает свободное время и возможности для повышения квалификации.
Таким способом повышается средний уровень заработной платы в сфере образования и здравоохранения, где работа на 1,5 - 2 ставки достаточно распространенное явление.
Позитивным моментом является то, что население Беларуси широко использует открывшуюся возможность получения высшего образования через систему платного образования. Инвестиции в человеческий капитал рассматриваются как возможность избежать безработицы, как форма социального страхования.
По линии спроса на рабочую силу вслед за рационализацией производства можно прогнозировать сокращение скрытой безработицы. Динамика спроса на рабочую силу в Беларуси будет формироваться с учетом отложенных, но крайне необходимых структурных сдвигов.
Прогнозируется возрастание спроса на научно-исследовательских работников, инженеров и проектировщиков, высококвалифицированных экономистов, специалистов в сфере информационных технологий и психологов; сокращение спроса - на экономистов и бухгалтеров низкой квалификации, а также банковских служащих, охранников и менеджеров широкого профиля.
Будет обостряться межотраслевая конкуренция за привлечение высококвалифицированной рабочей силы (торговля - промышленность; бизнес - наука; государственный - частный сектор). Низкий уровень оплаты труда и снижение конкурентоспособности экономики по этой важной позиции обусловливает необходимость реформирования национальной системы заработной платы.
С учетом социальных соображений сложилась практика сохранения трудовых коллективов на государственных предприятиях. Восстановление практики доведения до государственных предприятий административных заданий по темпам экономического роста сдерживает процесс освобождения производства от избыточной численности. Этот процесс особо тормозится на акционированных предприятиях.
Одновременно следует указать и на слабое развитие рыночных регуляторов хозяйственной деятельности государственных предприятий. В этих условиях администрация предприятия не заинтересована в оптимизации занятости, склонна проводить лишь пассивную политику стимулирования добровольных увольнений работников. При этом подавляющая часть госпредприятий потери рабочей силы (увольнение) восполняет за счет нового набора, а не повышения эффективности труда занятых (переобучение, повышение квалификации).
Масштабы безработица. Следует отметить, что реальные масштабы безработицы выше официальных (0,9 - 1,2%). По данным, получаемых в ходе проводимых обследований домашних хозяйств, безработица складывается на уровне 6,5 - 7,6%. Дело в том, что обнаруживаются безработные, которые уже перестали искать работу через официальную службу занятости (застойная безработица). Таким же способом маскируется и скрытая занятость. В целом можно ожидать, что в среднесрочной перспективе на ее динамику прямое воздействие могут оказать следующие обстоятельства:
те или иные виды конъюнктурного спада объемов отраслевого производства (например, под нарастанием импорта обуви, одежды, продовольствия, бытовой техники);
назревшие структурные сдвиги и необходимость закрытия неэффективных видов производства;
нарастание конкуренции на сложившихся внешних рынках;
сокращение дотаций из бюджета в пользу неэффективных государственных предприятий, переход от мягкой к жесткой финансовой политике;
дефицит инвестиций и снижение темпов открытия новых и высокооплачиваемых рабочих мест;
длительное время сохраняющиеся отрицательные темпы естественного прироста численности населения;
нарастающая эмиграция (выезд) в сопредельные
государства квалифицированной рабочей силы.
4. Причины
возникновения и последствия безработицы
Причины возникновения безработицы
Определенный уровень незанятости населения существует при любом состоянии экономики. Наличие незанятого населения, безработицы объясняется естественным движением трудовых ресурсов на рынке труда. Уровень безработицы выше там, где государство обеспечивает крупные выплаты по безработице. Большие выплаты по безработице увеличивают время ожидания наилучшего варианта трудоустройства. Многие трудоспособные граждане сознательно остаются безработными до истечения срока выплаты пособия.
Одной из причин безработицы является непропорционально высокий уровень заработной платы по отношению к производительности труда. Если объем заработной платы превышает стоимость выпущенной продукции, то в условиях рыночной экономики предприятия сокращают занятость. Какое количество рабочих является оптимальным для предприятия?
В краткосрочном периоде предприятие не может увеличить производственную мощность. Увеличение же предметов труда, рабочей силы дает прирост предельного (дополнительного) продукта лишь некоторое время, затем каждая дополнительная единица переменного фактора приносит все меньший прирост объема производства, предельный продукт переменного фактора начинает уменьшаться. При неизменной цене реализации продукта будет уменьшаться и стоимость предельного продукта, предельных доход и предельная прибыль. Следовательно, предприятие имеет возможность нанимать дополнительного рабочего лишь в том случае, когда стоимость его предельного продукта превышает его размер заработной платы. При этом у предприятия будет стремление увеличить, максимизировать прибыль, а значит, и изменять уровень занятости в зависимости от уровня заработной платы. При повышении заработной платы будет сокращаться численность, при понижении - увеличиваться.
Слишком высокий уровень заработной платы в стране может стать потенциальной причиной безработицы. Для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда заработная плата должна обладать определенной гибкостью. Однако на практике формы и системы заработной платы применяются негибкие, традиционные повременная и сдельная. Безработица, которая является результатом жесткой заработной платы называется безработицей ожиданий. Она возникает потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда превышает спрос и не происходит ее снижение.
Причины негибкости, жесткой заработной платы:
минимальная заработная плата;
ставка первого разряда;
налоги, отчисления на социальные нужды;
влияние профсоюзов.
Существенное влияние на уровень заработной платы оказывают профсоюзы посредством:
заключение коллективного договора;
применение стимулирующих систем заработной платы.
Почему нельзя повысить или понизить ставки заработной платы, чтобы обеспечить равновесие на рынке труда? Есть ли у нас рынок труда? Если есть, почему регулируется государством?
Эти вопросы относятся к числу самых неразрешимых проблем современной экономики. Они не вписываются ни в одну из теорий, изучающих проблему занятости и безработицы. Немногие экономисты склонны утверждать, что заработную плату можно быстро скорректировать, чтобы исключить дефицит или избыток рабочей силы. Тем более в переходный период к рынку, в условиях, субъектом хозяйствования трудовым законодательством представлено право самостоятельности в применении форм и систем заработной платы, установлении и корректировке ставок и др. Жесткость заработной платы регламентируется принятыми нормативно-правовыми актами в связи с обязательными переходом на установление трудовых отношений на основе заключения контракта. Дифференцированный подход на каждом предприятии, на микроуровне по планированию уровня заработной платы практически отрицает рынок труда как элемент всеобщего рыночного механизма на уровне макроэкономики.
Рынок труда по прежнему остается регулированным государством и в корне отличается от потребительского рынка капитала и других, на которых экономические отношения строятся на аукционной основе. Аукционные рынки таким образом являются высокоорганизованными, конкурентными с колебанием уровня цен в сторону повышения или снижения в целях обеспечения равновесия между предложением и спросом.
На рынках труда никто не классифицирует труд по категориям, хотя установлены, например, категория, специальность, специалист I, II категории, ведущий специалист и т.д.
Наоборот, предприятия, фирмы, организации в административном порядке назначают ставки заработной платы, оклады, вводят тарифные сетки, нанимают людей на основе штатного расписания, вводят новые должности. Тарифные ставки устанавливаются на год и более, с изменением ставки первого разряда и базовой величины заработной платы их корректируют для всех категорий работников. При этом в одних случаях компенсация каждой категории повышается в процентном отношении к установленному для них уровню оплаты труда, в некоторых случаях руководство может повысить ставки для разных категорий в большей или меньшей степени по сравнению со средней величиной.
Следует заметить, что процедуры регулирования заработной платы предусматривают определенный предел роста, который не позволяет изменить оплату труда радикальным образом в случае выявления недостатка или избытка рабочей силы в том или ином секторе рынка труда.
На рынках труда, на которых значительную роль играют профсоюзы, еще меньшая гибкость характерна для структуры заработной платы. Тарифная сетка в этом случае устанавливается контрактом на определенный срок. В течение этого периода заработная плата не изменяется независимо от избыточного предложения или спроса на ту или иную категорию работников.
Пересмотр ставок заработной платы процесс сложный и не всегда приятный. Одним работникам всякие изменения нравится, другие определяют их несправедливыми. В итоге нарастает всеобщее недовольство.
В зарубежной практике иногда исходят из того, что дешевле проводить активный набор новых работников или изменять квалификационные требования, нежели пересматривать всю структуру зарплаты для того, чтоб увеличивать численность персонала.
Теория негибких ставок заработной платы и вынужденной безработицы основана на предположении о медленном приспособлении заработной платы к меняющимся условиям на рынке. В краткосрочном периоде рынки труда являются неуравновешенными. И все же равновесие устанавливается, по мере того как рынки реагируют на повышение зарплаты. Для тех категорий работников, спрос на которые растет, и понижение заработной платы для тех категорий, спрос на которые падает. В долгосрочном периоде разрыв между количеством безработных и вакансий сокращается, поскольку заработная плата приходит в соответствие с конъюнктурой рынка. Для такого урегулирования нередко требуется несколько лет, поэтому безработица может сохраняться годы.