Относительно возникновения коллективных трудовых споров следует оговориться, что в Республике Беларусь с 2013 года их учет осуществляет Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на основании п. 2 Инструкции о порядке учета возникших коллективных трудовых споров и созданных трудовых арбитражей, утвержденной Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 10.10.2013 г. № 101. При этом какие-либо статистические данные на официальном сайте указанного органа отсутствуют, поэтому целесообразно обратиться к анализу результатов деятельности Республиканского трудового арбитража (далее -- РТА), созданного Указом Президента Республики Беларусь «О совершенствовании государственного управления в области урегулирования коллективных трудовых споров» от 10 января 2001 г. № 10 с целью повышения эффективности управления системой урегулирования коллективных трудовых споров, сохранения социального мира и стабильности в трудовых коллективах. РТА действовал до момента его ликвидации в 2013 году и выполнял следующие основные задачи:
1) координацию деятельности органов государственного управления, других нанимателей и представительных органов работников по урегулированию споров на стадии примирения;
2) организацию примирительных процедур и участие в них;
3) обеспечение защиты трудовых прав и законных интересов работников и нанимателей при установлении, изменении социально-экономических условий труда и быта работников, заключении, изменении, дополнении, исполнении либо прекращении коллективных договоров, соглашений;
4) методическое руководство системой примирения, посредничества и арбитража, обеспечение единообразного и правильного применения законодательства при разрешении споров трудовыми арбитражами;
5) изучение причин и условий возникновения споров, разработка и внесение в установленном порядке предложений по их устранению и предупреждению [15].
К исключительной компетенции РТА относились споры: 1) в объединениях, подчиненных Правительству Республики Беларусь; 2) об исполнении коллективных договоров и соглашений; 3) в организациях, в которых законодательством установлены ограничения реализации права на забастовку; 4) возникающие при заключении, изменении или прекращении соглашений на республиканском и отраслевом уровнях. По соглашению стороны могли обратиться в РТА и в других случаях.
Обобщение практики деятельности РТА с 2006 по 1 квартал 2013 года показало, что за указанный период было зарегистрировано 313 коллективных трудовых споров (рисунок 2). Все они разрешены путем проведения 255 примирительных процедур: 313 -- примирительных комиссий и 67 -- арбитражных заседаний. Кроме того, помимо непосредственного разрешения коллективных трудовых споров РТА выполнял функцию по их предупреждению.
¦ зарегистрировано коллективных трудовых споров
Рисунок 2 -- Статистические данные о количестве зарегистрированных коллективных трудовых спорах в Республике Беларусь с 2006 по 2013 год
Основными причинами коллективных трудовых споров в Республике Беларусь за период с 2006 года по 1 полугодие 2013 года являлись:
- невыполнение нанимателями условий коллективного договора в части:
1) несвоевременного перечисления удержанных из заработной платы работников профсоюзных взносов;
2) несоблюдения сроков выплаты среднего заработка за время трудового отпуска;
3) согласования с профсоюзами вопросов установления и применения форм, систем и размеров оплаты труда, повышения тарифной ставки первого разряда;
4) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;
5) установленных норм продолжительности рабочего времени;
6) обеспечения занятости работников;
7) несогласования с профсоюзами надбавок за сложность и напряженность в работе;
- недостижение соглашения сторон коллективных трудовых отношений по поводу заключения, изменения и внесения дополнений в коллективный договор.
Как указывалось автором в ранее опубликованных работах [16, с. 53; 17, с. 105], для повышения уровня охраны социально-трудовых прав и законных интересов работников, соблюдения равенства сторон спора и обеспечения социально-экономической стабильности государства, на наш взгляд, целесообразно на трехсторонней основе между Правительством Республики Беларусь, Федерацией профсоюзов Беларуси, Союзом некоммерческих организаций «Конфедерация промышленников и предпринимателей (нанимателей) Беларуси» создать в Республике Беларусь Службу примирения, посредничества и арбитража. Трехсторонний состав данной Службы будет способствовать: во-первых, повышению уровня доверия сторон разногласий; во-вторых, эффективности разрешения спора посредствам применения практического опыта и знаний членов данного органа; в-третьих, экономии бюджетных средств, поскольку деятельность будет финансироваться за счет отчислений Федерации профсоюзов Беларуси, Союза некоммерческих организаций «Конфедерация промышленников и предпринимателей (нанимателей) Беларуси» и финансовой поддержки Правительства Республики Беларусь. Кроме того, в целях профилактики трудовых споров Служба может осуществлять консультационную и просветительскую деятельность по проблемным вопросам применения трудового законодательства.
Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
во-первых, своевременное выявление причин и условий возникновения трудовых разногласий обеспечит разработку эффективного механизма защиты прав и законных интересов сторон трудовых правоотношений, адекватных мер превентивного характера, направленных на уменьшение количества нарушений трудового законодательства как со стороны нанимателя, так и со стороны работников;
во-вторых, в науке трудового права отсутствует единство взглядов на понятие и классификацию причин и условий возникновения трудовых споров. Обобщение предложенных подходов к определению содержания причин и условий возникновения трудовых споров позволяет определить причины возникновения трудовых споров как юридические факты, которые во взаимодействии с условиями обусловливают возникновение и развитие трудовых споров, а условия -- как комплекс негативных явлений и процессов (факторов), непосредственно или опосредованно влияющих на трудовые и тесно связанные с ними отношения и провоцирующих возникновение разногласия между сторонами индивидуальных или коллективных трудовых правоотношений.
Список использованных источников
трудовой спор право
1. Балашов, А. И. Трудовые споры и порядок их разрешения : учеб. пособие / А. И. Балашов. -- СПб. : филиал ГУ ВШЭ, 2008. -- 116 с.
2. Трудовое право : учебник / под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой, Н. Г Гладкова. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М. : РГ-Пресс, 2016. -- 536 с.
3. Толкунова, В. Н. Трудовые споры и порядок их разрешения: учеб.пособие / В. Н. Толкунова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Юристъ, 1996. -- 208.
4. Трудовые споры и их урегулирование : учеб.-метод. пособие / А. Г. Авдей [и др.] ; под ред. У Хелльманна [и др.]. -- Минск : Изд. центр БГУ, 2015. -- 244 с.
5. Костян, И. А. Индивидуальные трудовые споры и гарантии их разрешения : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.05 / И. А. Костян. -- М., 2000. -- 29 с.
6. Сафронов, В. В. Причины и условия возникновения индивидуальных трудовых споров / В. В. Сафронов // Управление человеческими ресурсами -- основа развития инновационной экономики. -- 2015. -- № 6. -- С. 226-230.
7. Лушникова, М. В. Трудовые споры в СССР : учебное пособие / М. В. Лушникова. -- Ярославль, 1991, -- 83 с.
8. Гусов, К. Н. Трудовое право России : учебник / К. Н. Гусов, В. Н. Толкунова. -- М. : ТК Велби : Проспект, 2003. -- 496 с.
9. Мостовщиков, А. Г. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.05 / А. Г. Мостовщиков ; Том. гос. ун-т. -- Томск, 2004. -- 25 с.
10. Трудовое право: учебник / Н. А. Бриллиантова [и др.] ; под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М. : ТК Велби ; Изд-во Проспект, 2008. -- 600 с.
11. Немечкин, В. Н. Низкий уровень правосознания как конфликтогенный фактор / В. Н. Немечкин, В. А. Таратынов // Научный аспект. -- 2010. -- № 2 -- С. 25-29.
12. Гумерова, Э. Ф. Социальное партнерство в сфере труда: состояние и проблемы /Э. Ф. Гумерова // Трудовое право в России и за рубежом. -- 2013. -- № 2. -- С. 24-25.
13. Интернет-портал судов общей юрисдикции Республики Беларусь [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://court.gov.by/ru/justice_rb/statistics/. -- Дата доступа: 15.05.2020.
14. Кеник, К. И. Рассмотрение судами отдельных категорий трудовых споров: обзор судебной
практики за 2018 год [Электронный ресурс] / К. И. Кеник // Отдел кадров. -- 2019. -- № 5 (220). -- Режим доступа: https://otdelkadrov.by/number/2019/5/Rassmotrenie_sudami_otdelnyh_kategorij_
trudovyh_sporov_obzor_sudebnoj_praktiki_za_2018_god/. -- Дата доступа: 11.09.2020.
15. О Республиканском трудовом арбитраже [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь № 348 от 29.06.1999 г // Информационно-правовая система Нормативка. -- Режим доступа: by https://normativka.by/lib/document/17797. -- Дата доступа: 11.09.2020.
16. Новицкая, М. В. Проблемные вопросы порядка разрешения коллективного трудового спора по законодательству Беларуси, России, Казахстана / М. В. Новицкая // Юстиция Беларуси. -- 2014. -- № 11. -- С. 50-55.
17. Новицкая, М. В. Актуальные аспекты правового регулирования коллективных трудовых споров по законодательству Беларуси, России, Казахстана / М. В. Новицкая // Вестн. Могилев. гос. ун-та им. А. А. Кулешова. Сер. D, Экономика, социология, право. -- 2016. -- № 1. -- С. 91-110.