Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства
1. Общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства
Под преступлениями против государственной власти понимаются предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на интересы государства.
Законодатель их разделил на четыре группы:
1) преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29 УК);
2) преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30 УК);
3) преступления против правосудия (гл. 31 УК);
4) преступления против порядка управления (гл. 32 УК).
Деяния, предусмотренные гл. 29 УК, являются наиболее опасными из преступлений, входящих в разд. X УК. В соответствии с законом они посягают на конституционное устройство Российской Федерации, ее территориальную целостность, внешнюю и экономическую безопасность, обороноспособность.
Определение безопасности государства вытекает из Указа Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", согласно которому национальная безопасность - это "состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства" (п. 6). Согласно п. 35 данного Указа "стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе".
Основы конституционного строя отражены в гл. 1 Конституции РФ. Рассматриваемые деяния посягают на незыблемость установленного Конституцией РФ государственного строя и защищенность государства от внутренних и внешних угроз. Следовательно, преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства можно считать предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на незыблемость установленного Конституцией РФ государственного строя и защищенность государства от внутренних и внешних угроз.
По направленности деяния преступления гл. 29 УК делятся на:
1) преступления против основ конституционного строя государства (ст. ст. 277 - 279);
2) преступления против безопасности государства. Они, в свою очередь, различаются по сферам безопасности: а) преступления против внешней безопасности государства (ст. ст. 275, 276, 283, 284); б) преступления против внутренней безопасности государства (ст. ст. 280 - 282.2).
Родовым объектом преступлений гл. 29 УК являются незыблемость установленного Конституцией РФ государственного строя и защищенность государства от внутренних и внешних угроз.
Объективная сторона почти всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства включает только общественно опасные действия. Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК) и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), могут совершаться и путем бездействием.
Составы большинства преступлений сформулированы по типу усеченных (большинство) или формальных. Состав утраты документов, содержащих государственную тайну, сформулирован по типу материального.
В некоторых случаях самостоятельным признаком выступает средство совершения преступления. При государственной измене (ст. 275 УК) - это государственная тайна; при шпионаже (ст. 276 УК) - сведения, составляющие государственную тайну (а при определенных условиях и иные сведения); при возбуждении ненависти либо вражды, а равно унижении человеческого достоинства (ст. 282 УК) - средства массовой информации; при разглашении государственной тайны (ст. 283 УК) - сведения, ее содержащие; при утрате документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), - указанные документы и предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.
Для отдельных составов важна обстановка совершения преступления. При публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК), возбуждении ненависти либо вражды, а равно унижении человеческого достоинства (ст. 282 УК) она выражается в публичности; при организации деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК) - в наличии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации или запрете ее деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.
Субъект преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства - лицо, достигшее возраста 16 лет. Часть преступлений предполагает специального субъекта: гражданина РФ (ст. 275 УК); иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 276 УК); лица, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе (ст. 283 УК); лица, имеющего допуск к государственной тайне (ст. 284 УК).
Субъективная сторона основной массы преступлений рассматриваемой группы характеризуется только прямым умыслом. Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК) может быть совершено и с косвенным умыслом. Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК), предполагает лишь неосторожную форму вины.
Отдельные составы преступлений в качестве обязательного признака субъективной стороны включают специальную цель: прекращение государственной или политической деятельности потерпевшего (ст. 277 УК); свержение или насильственное изменение конституционного строя РФ (ст. 279 УК); подрыв экономической безопасности и обороноспособности РФ (ст. 281 УК), разработки планов и (или условий) для совершения преступлений экстремистской направленности (ст. 282.1 УК). Специальный мотив - месть за государственную или иную политическую деятельность потерпевшего - характерен для посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК).
В трех случаях квалифицирующими признаками названы тяжкие последствия:
1) в п. "б" ч. 2 ст. 281 УК - причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий. Причинение значительного имущественного ущерба означает уничтожение предприятий, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения, серьезные повреждения тех же объектов, требующие больших средств и сил для восстановления. В иные тяжкие последствия следует включать существенный вред как физического (неосторожное причинение смерти, умышленное или неосторожное причинение вреда здоровью и др.), так и нематериального (срыв выполнения оборонного заказа, остановка крупного производства и т.д.) характера;
2) в ч. 3 ст. 281 УК - умышленное причинение смерти человеку. Данным признаком охватывается лишение жизни и большего числа лиц;
3) в ч. 2 ст. 283 УК - тяжкие последствия по неосторожности. Ими являются, в частности, переход сведений, содержащих государственную тайну, иностранному государству, срыв важного государственного мероприятия, причинение значительного материального ущерба.
В двух случаях квалифицирующими признаками названы совершение деяния организованной группой (п. "а" ч. 2 ст. 281, п. "в" ч. 2 ст. 282 УК) и использование своего служебного положения (п. "б" ч. 2 ст. 282, ч. 3 ст. 282.1 УК). В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 к лицам, использующим свое служебное положение, "относятся, в частности, должностные лица, обладающие признаками, предусмотренными примечанием 1 к статье 285 УК РФ, государственные или муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами, а также иные лица, отвечающие требованиям, предусмотренным примечанием 1 к статье 201 УК РФ". Причем "использование служебного положения (пункт "б" части 2 статьи 282 и часть 3 статьи 282.1 УК РФ) выражается не только в умышленном использовании указанными выше лицами своих служебных полномочий, но и в оказании влияния исходя из значимости и авторитета занимаемой ими должности на других лиц в целях совершения ими действий, направленных, в частности, на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе".
Согласно ч. 2 ст. 280 УК квалифицирующим признаком признается использование средств массовой информации.
В п. "а" ч. 2 ст. 282 УК квалифицирующим признаком названо применение насилия или угрозы его применения. Под насилием следует понимать побои или совершение иных насильственных действий, связанных с причинением потерпевшему физической боли либо с ограничением его свободы (связывание рук, применение наручников, оставление в закрытом помещении и др.), либо с опасностью для здоровья или жизни, причинением тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также причинением легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности. Под угрозой применения насилия имеется в виду высказывание или демонстрация намерения совершить указанные действия либо причинить вред здоровью или жизни.
2. Преступления против основ конституционного строя
Объектом посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК) следует считать интересы политической деятельности, дополнительным объектом - жизнь государственного или общественного деятеля. Им является лицо, проявившее себя в области государственной (представитель какой-либо ветви государственной власти и местного самоуправления, депутат) или общественной (лицо, активно участвующее в работе партий или общественных объединений) деятельности.
Объективная сторона характеризуется посягательством на жизнь государственного или общественного деятеля. Под посягательством следует понимать убийство или покушение на убийство.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и альтернативно указанной целью - прекращением политической деятельности либо местью за такую деятельность.
Объект насильственного захвата или насильственного удержания власти (ст. 278 УК) - неприкосновенность конституционно установленной власти и конституционного строя.
Объективная сторона охватывает три насильственных деяния: 1) захват власти в нарушение Конституции РФ; 2) удержание власти в нарушение Конституции РФ и 3) изменение конституционного строя Российской Федерации.
Захват власти - приход к власти субъектом, который не имеет на нее права; удержание власти - сохранение власти субъектом, который утратил на нее право; изменение конституционного строя - преобразование устройства государства, предусмотренного Конституцией РФ.
Однако нужно иметь в виду, что, во-первых, ответственность установлена не за сам захват или удержание власти либо изменение конституционного строя, а за действия, только направленные на это. Так, насильственные действия, направленные на захват власти, могут выражаться в изоляции лиц, осуществляющих государственную власть, их физическом устранении, принуждении к отрешению от власти. Насильственные действия, направленные на удержание власти, могут выражаться в воспрепятствовании или противодействии принятию решения об отставке либо выдворению с места работы после отставки путем принуждающего воздействия на уполномоченных лиц. Насильственные действия, направленные на изменение конституционного строя, могут выражаться в принуждении полномочных лиц к внесению перемен в конституционное устройство государства. государственный экстремистский посягательство
Во-вторых, ответственность установлена за насильственные действия, направленные на захват или удержание власти "в нарушение Конституции Российской Федерации".
Согласно примечанию к ст. 275 УК лицо освобождается от уголовной ответственности, если добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и в его действиях не содержится иного состава преступления.
Объект вооруженного мятежа (ст. 279 УК) - неприкосновенность конституционного строя Российской Федерации и целостность ее территории.
Объективная сторона складывается из альтернативных общественно опасных действий: организации вооруженного мятежа и активном участии в нем.
Вооруженность предполагает наличие у участников мятежа огнестрельного или холодного, в том числе метательного, оружия как заводского изготовления, так и самодельного, различных взрывных устройств, а также газового и пневматического оружия. При решении вопроса о признании оружием используемых предметов следует руководствоваться положениями Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".
Организация вооруженного мятежа - это подготовительные к нему действия. Они могут состоять в склонении к мятежу, обучении его участников, снабжении их оружием, воинским снаряжением, в планировании вооруженных операций и т.п.
Активное участие в вооруженном мятеже означает не просто присутствие в определенном месте, а предполагает совместное с другими участниками совершение насильственных действий с применением или попыткой применения оружия, направленных на достижение целей мятежа.
Субъективная сторона характеризуется альтернативными целями: свержение конституционного строя Российской Федерации; насильственное изменение ее конституционного строя; нарушение территориальной целостности России.
3. Преступления против внешней безопасности государства
Интересы внешней безопасности как объект государственной измены (ст. 275 УК) охватывают суверенитет, территориальную целостность, неприкосновенность и обороноспособность Российской Федерации.
Объективная сторона заключается в оказании помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности. По закону помощь должна оказываться, с одной стороны, определенным в нем субъектам, а с другой - в определенной деятельности.
В ст. 275 УК назван альтернативный субъект оказания помощи - иностранное государство, иностранная организация или их представители. Эта помощь является враждебной для Российской Федерации и может проявляться как шпионаж, выдача государственной тайны либо иное содействие.