Юбилейный Архиерейский собор 2000 г. стал ключевым событием новейшей истории РПЦ не только по причине принятия на нем ОСК. Были приняты и другие важные для церковной благотворительности документы. В частности, Устав РПЦ, представленный на соборе митр. Смоленским и Калининградским Кириллом. Устав РПЦ также является важнейшим источником по изучению благотворительной деятельности РПЦ.
Впервые термин «благотворительность» упомянут в главе V Устава, посвященной деятельности Священного Синода. Одним из его полномочий, установленных Уставом, является право создавать комиссии или рабочие органы для попечения делами милосердия и благотворительности (п. 28к). В главе XV, посвященной устройству митрополий, в качестве одной из целей их существования названа координация благотворительной деятельности епархий (п. 2). Один из пунктов главы XVI, посвященной устройству епархий, ставит в обязанность правящему архиерею заботиться о делах милосердия и благотворительности (п. 18), а другой - обязывает каждую епархию иметь собственный благотворительный отдел (п. 57).
В Уставе на волю настоятеля храма и правящего архиерея вынесен вопрос образования братств и сестричеств для ведения, в том числе, благотворительной деятельности (глава XVII п. 11). При этом настоятель храма обязан заниматься организацией катехизаторской, благотворительной, церковно-общественной, образовательной и просветительной деятельности прихода (п. 20д). Кроме того, в обязанность приходского собрания (орган управления прихода в составе настоятеля, священнослужителей прихода и наиболее достойных прихожан) ставится принятие планов расходов, включая размеры отчислений на благотворительность и религиозно-просветительные хиального архиерея (п. 43ж). Таким образом, приходской уровень церковной благотворительности, который развивался в 1990-е гг., с принятием Устава стал более организованным.
Итак, Устав РПЦ, принятый в 2000 г., устанавливает три уровня церковной благотворительности: общецерковный (в ведении профильного синодального отдела), епархиальный (в ведении правящего архиерея и епархиального отдела по благотворительности) и приходской (в ведении настоятеля и приходского собрания). Кроме того, условно можно выделить уровень митрополии, занимающийся координацией благотворительной работы нескольких епархий.
После принятия ОСК и Устава РПЦ становление церковной благотворительности шло по нескольким основным направлениям: создание собственных благотворительных структур (богадельни, приюты, фонды и т.д.) и сотрудничество с государственными органами.
В соответствии с основными направлениями сотрудничества с государством РПЦ начала разработку собственных концепций борьбы с наркоманией и алкоголизмом. На заседании Священного Синода 25-26 декабря 2012 г. был принят документ «Об участии Русской Православной Церкви в реабилитации наркозависимых»11. В частности, этот документ ставил следующие задачи для синодального отдела: осуществлять постоянный мониторинг деятельности по противодействию наркомании в епархиях; обеспечивать подготовку сотрудников и волонтеров для работы с наркозависимыми в церковных общинах; на общецерковном уровне осуществлять взаимодействие с государственными структурами, в сферу компетенции которых входит профилактика наркозависимости; информировать общество о деятельности РПЦ по работе с наркозависимыми через СМИ, в частности через Интернет и телевидение и другие. Для участия в совместных с государством проектах по борьбе с наркоманией предусматривалось «создание благотворительных фондов с целью обеспечения финансовой поддержки проводимых Церковью мероприятий по профилактике употребления наркотиков и реабилитации наркозависимых лиц», а также «проведение общенациональных благотворительных акций антинаркотической направленности с привлечением к участию в них предприятий и организаций, в том числе коммерческих».
25 июля 2014 г. Священным Синодом был принят еще один документ - «Концепция Русской Православной Церкви по утверждению трезвости и профилактике алкоголизма» Концепция Русской Православной Церкви по утверждению трезвости и профилактике алкоголизма. Московская городская епархия Русской Православной Церкви. URL: http://moseparh.ru/koncepciya-russkoj-pravoslavnoj-cerkvi-po-utverzhdeniyu-trezvosti-i-profilaktike-alkogolizma.html (дата обращения: 29.07.2019).. Концепция также ставит в задачу синодального отдела как разработку и координацию программ по борьбе с алкоголизмом, так и распространение различных методических материалов. К последним, в частности, можно отнести пособие протоиерея Игоря (Бачинина) «Приходская школа трезвости» [17].
Итак, официальные документы РПЦ являются важным источником по изучению благотворительной деятельности Церкви. Они дают общее представление о церковноправовом поле, в котором осуществляется этот вид социальной активности РПЦ, выделяют направления благотворительной деятельности, практикуемые РПЦ, а также дают информацию об уровнях благотворительной деятельности Церкви (от приходского до синодального отдела). Однако, как и первая группа источников, официальные документы не содержат никакой информации о практическом осуществлении благотворительной деятельности. Тем не менее на основе этой группы источников можно проследить постепенное развитие благотворительности РПЦ в современной России, появление новых направлений и некоторые детали управления этим видом деятельности.
Договоры и соглашения о сотрудничестве между рПЦ (или отдельными епархиями) и органами государственной власти РФ.
Договоры и соглашения о сотрудничестве между РПЦ и органами государственной власти РФ, во-первых, существенно дополняют нормативно-правовое поле, в котором осуществляется благотворительная деятельность РПЦ, в связи с чем эта группа источников тесно связана с законодательством РФ и официальными документами РПЦ, а во-вторых, могут свидетельствовать о том, в каких именно областях этого вида деятельности заинтересованы обе стороны - и Церковь, и государство. На основе этих материалов можно проследить, как реализовывалась (и реализуется) государственная политика в области религии, в частности в вопросах сотрудничества с РПЦ в совместном осуществлении благотворительности.
С середины 1990-х гг. на федеральном и региональном уровнях были заключены десятки подобных договоров и соглашений. В марте 1996 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между РПЦ и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ Соглашение о сотрудничестве между Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Россий-ской Федерации и Московской Патриархией Русской Пра-вославной Церкви. 12 марта 1996 г. Православная газета. 1996;8(42):13.. Это дало возможность для развития совместных благотворительных проектов с государством. 12 мая 1996 г. при Минздравмедпроме РФ была создана Комиссия по взаимодействию с Московской Патриархией РПЦ, которая должна была «в своей деятельности стремится к возрождению духовных традиций русской медицинской школы, сохранению генофонда нации и расширению социальных возможностей здравоохранения» О Комиссии при Минздраве России по реализации Со-глашения с Московской патриархией. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/9048646 (дата обращения: 29.07.2019)..
В 2000-е гг. продолжилось сотрудничество РПЦ и различных государственных органов. Причем оно перешло и на епархиальный уровень. 15 ноября 2001 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между Московской епархией РПЦ и Управлением исполнения наказаний Московской области Соглашение о сотрудничестве между Московской епархией РПЦ и Управлением исполнения наказаний Московской области. Московская епархия Русской Православной Церкви. URL: http://www.mepar.ru/documents/dogovora/диіп/ (дата обращения: 29.07.2019).. Согласно этому соглашению доступ к пенитенциарным учреждениям получили священнослужители епархии (п. 2.3). Безусловно, основной деятельностью для них является ресоциализация заключенных и их духовно-нравственное воспитание. Однако есть и благотворительный момент в этой деятельности епархии: «(епархия - Т.В.) оказывает посильную гуманитарную помощь учреждениям, исполняющим наказания, в приобретении специальной литературы религиозного содержания, медикаментов, продуктов питания и т.д.» (п. 3.6).
В масштабах всей страны подобное соглашение было подписано 22 февраля 2011 г. Соглашение также устанавливало возможность осуществления церковной благотворительности в местах лишения свободы: «(РПЦ - Т.В.) оказывает посильную благотворительную помощь лицам, осужденным к лишению свободы, и лицам, заключенным под стражу, в виде медикаментов, продуктов питания, товаров и вещей, разрешенных к хранению осужденным к лишению свободы, и лицам, заключенным под стражу» (п. 4.3).
Кроме того, также на епархиальном уровне 20 декабря 2002 г. было подписано соглашение о сотрудничестве между Московской епархией РПЦ и Комитетом социальной защиты населения Московской области. Статья 2 этого соглашения, которая повествует о формах сотрудничества епархии и комитета, одной из форм сотрудничества называет «реализацию совместных проектов и программ по развитию форм социального обслуживания и социальной поддержки населения, совместное проведение «Декад милосердия» и благотворительных акций в Московской области». Важным новшеством этого соглашения стало «взаимодействие при проведении мероприятий (научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов» по проблемам благотворительности и милосердия, совершенствования социального обслуживания малообеспеченных категорий граждан), включая создание рабочих групп, обмен специалистами и экспертами и т.д.». Подобного обязательства по обмену опытом и созданию площадок для обсуждения различных вопросов благотворительной деятельности мы не наблюдаем в предыдущих соглашениях РПЦ с органами власти.
На протяжении 2000-х гг. по-прежнему наиболее развитым было сотрудничество РПЦ с Министерством здравоохранения и социального развития. Новое соглашение с Минздравом было подписано 8 июля 2011 г. в очень символичном месте - Марфо-Мариинской обители милосердия. В этом соглашении также было обговорено, что подписавшие его стороны стремятся «к расширению потенциала здравоохранения и социального развития через привлечение широких слоев населения к участию в благотворительной деятельности и делах милосердия»18. Соглашение состоит из 8 статей. Статья 1 устанавливает области сотрудничества РПЦ и министерства - социальное развитие, здравоохранение, труд, социальная защита и иные области - а также конкретные вопросы каждой из областей (противодействие алкоголизму, наркомании, профилактика СПИДа, предотвращение абортов и т.д.). Статья 2 декларирует основные направления сотрудничества: формирование здорового образа жизни, оказание медицинской и медико-социальной помощи, оказание необходимой помощи инвалидам, семье, детям и иным социально незащищенным группам населения и т.д. Статья 3 оговаривает формы сотрудничества сторон: взаимодействие в совершенствовании законодательной базы для решения различных социальных и медицинских проблем, проведение объединенных мероприятий и акций, в том числе благотворительного характера, участие в совместных проектах, подготовка и издание печатных материалов по вопросам и др.
Кроме того, одно из последних соглашений РПЦ с органами государственной власти РФ - Соглашение о сотрудничестве между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Русской Православной Церковью (5 июля 2017 г.) - одним из направлений сотрудничества называет «оказание необходимой поддержки сотрудникам МЧС России и членам их семей, а также семьям сотрудников МЧС России, погибших при исполнении служебных обязанностей, на принципах благотворительности и милосердия» Соглашение о сотрудничестве между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Русской Православной Церковью. Официальный сайт Русской Православной Церкви. URL: http:// www.patriarchia.ru/db/text/4949134.html (дата обращения: 29.07.2019)..
Три рассмотренных группы источников - законодательство РФ, официальные документы РПЦ, договоры и соглашения - требуют обязательного взаимодействия с другими источниками для восстановления полной панорамы событий и процессов развития благотворительной деятельности РПЦ в современной России, а не только его нормативно-правового обеспечения.
Выводы
Договоры и соглашения о сотрудничестве между органами государственной власти РФ и РПЦ являются важным источником по изучению благотворительной деятельности Церкви. Они существенно дополняют нормативно-правовое поле, в котором осуществляется этот вид социальной активности РПЦ, закрепляют перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Церкви и государства. В большинстве своем это вопросы, связанные с актуальными проблемами современного российского общества, в решении которых заинтересованы и РПЦ, и государство, что также характеризует активное сближение этих социальных институтов в современной России. Изучение представленной группы источников является необходимым элементом исследования благотворительной деятельности РПЦ, поскольку они позволяют увидеть нюансы во взаимоотношениях государственных и церковных органов. Тем не менее главным недостатком рассмотренной группы источников (впрочем, как и двух предыдущих) является полное отсутствие информации о практическом осуществлении зафиксированных в договорах и соглашениях положений.
Таким образом, три рассмотренных группы источников - законодательство РФ, официальные документы РПЦ, договоры и соглашения - требуют обязательного взаимодействия с другими источниками для восстановления полной панорамы событий и процессов развития благотворительной деятельности РПЦ в современной России, а не только его нормативно-правового обеспечения.