Московский государственный областной университет, Москва, Россия
Правовые и церковно-правовые источники по изучению благотворительности Русской Православной Церкви (1990-2000-е годы)
Владислав Андреевич Тулянов
аспирант факультета истории, политологии и права
Аннотация
церковный благотворительность сотрудничество власть
В статье рассматриваются правовые (законодательство РФ) и церковно-правовые (официальные документы РПЦ) источники по изучению практики церковной благотворительности на современном этапе (1990-2000-е гг.). Цель статьи - анализ правовых и церковно-правовых источников по изучению церковной благотворительности в РФ в 1990-2000-е гг. Для достижения цели статьи было поставлено несколько исследовательских задач: выявить основные правовые и церковно-правовые источники по изучению благотворительности РПЦ; проанализировать каждую из выявленных групп источников и выяснить, какую информацию о развитии церковной благотворительности в России они в себе содержат. Основу методологии исследования составил анализ нормативно-правовых актов РФ и официальных документов РПЦ. Научная проблема исследования заключается в почти полной неизученности феномена современной церковной благотворительности, в том числе и касательно источниковой базы подобных исследований. В статье сделаны следующие выводы: основными правовыми и церковно-правовыми источниками по изучению благотворительности РПЦ являются Конституция и федеральное законодательство РФ, официальные документы РПЦ, а также договоры и соглашения о сотрудничестве между РПЦ (или отдельными епархиями) и органами государственной власти РФ. Выявленные группы источников предоставляют актуальную информацию о правовом и церковно-правовом поле, в котором осуществляется благотворительность РПЦ, а также закрепляют перечень вопросов, находящихся в совместном ведении церкви и государства.
Ключевые слова: церковная благотворительность; Русская православная церковь; государство и церковь; право и церковное право
Legal and Ecclesiastical Legal Sources for the Study of the Charity of the Russian Orthodox Church in 1990-2000
Abstract
The article deals with the legal (legislation of the Russian Federation) and Church law (official documents of the Church) sources for the study of the practice of Church charity at the present stage (1990-2000). The aim of the article is to the analysis of the legal and Church law sources for the study of Church charity in the Russian Federation in the 1990-2000-ies. As regards the goal of the article, I set several research tasks: to identify the primary legal and Church law sources for the study of charity of the Church; analyse each of the designated groups of sources and find out what information they contain about the development of Church charity in Russia. The article made the following conclusions: the primary legal and ecclesiastical legal sources for the study of charity of the Orthodox Church are the Constitution and the Federal laws of the Russian Federation, official documents of the Russian Orthodox Church, as well as Treaties and agreements on cooperation between the Russian Orthodox Church (or the individual dioceses) and the public authorities of the Russian Federation. The identified groups of sources provide up-to-date information on the legal and ecclesiastical field in which the charity of the Church is carried out, as well as consolidate the list of issues under the joint jurisdiction of the Church and the state.
Keywords: Church charity; Russian Orthodox Church; State and Church; law and Church law
Введение
В современной России благотворительность является новым быстроразвивающимся феноменом. С каждым годом ее роль и значение растут [1, с. 389-390]. Важное место в феномене современной российской благотворительности занимает благотворительность Русской Православной Церкви (далее - РПЦ) [2, с. 143-148]. На данный момент РПЦ осуществляет свою благотворительную деятельность уже почти 30 лет (официально с момента создания профильного синодального отдела в 1991 г., а фактически даже несколько ранее). Можно с уверенностью говорить, что пришло время для изучения церковной благотворительности с исторической точки зрения.
Для исторического изучения церковной благотворительности в современной России крайне важным является вопрос источников. Как писал еще академик И.Д. Ковальченко, «исторические источники являются носителями информации, на основе которой историк реконструирует изучаемую им общественно-историческую реальность» [3, с. 106]. Здесь сразу стоит отметить, что для комплексного изучения современной РПЦ источников явно недостаточно. Свою роль в этом играет и консервативность РПЦ как социального института, и закрытость церковных архивов, и нежелание церковных структур предоставлять документы для изучения. Тем не менее для изучения церковной благотворительности, вполне открытой и прозрачной (естественно, по меркам РПЦ), в распоряжении исследователя имеется весьма солидный корпус источников. К ним можно отнести следующие группы:
законодательство РФ (Конституция, федеральные законы);
официальные документы РПЦ;
договоры и соглашения о сотрудничестве между РПЦ (или отдельными епархиями) и органами государственной власти РФ;
финансовая отчетность благотворительных фондов РПЦ;
материалы церковных масс-медиа.
Каждой из рассматриваемых групп источников свойственны определенные недостатки, обусловленные характерными только для нее приемами изучения и методами внутренней критики. В рамках данной статьи будут рассмотрены только первые три группы источников, которые могут быть объединены под общим название правовых и церковноправовых источников по изучению благотворительности РПЦ. Двум оставшимся группам посвящены другие публикации автора [4, с. 92-98; 5, с. 204-206; 6, с. 112-119].
Таким образом, целью статьи является анализ правовых и церковноправовых источников по изучению церковной благотворительности в РФ в 1990-2000-е гг. Для достижения цели статьи было поставлено несколько исследовательских задач: выявить основные правовые и церковноправовые источники по изучению благотворительности РПЦ; проанализировать каждую из выявленных групп источников и выяснить, какую информацию о развитии церковной благотворительности в России они в себе содержат. Основу методологии исследования составил анализ нормативно-правовых актов РФ и официальных документов РПЦ.
Законодательство РФ
Важнейшим источником по изучению истории постсоветской России вообще является современное российское законодательство. Оно дает общее представление о деятельности политических институтов в нашей стране, а также создает нормативно-правовую базу для прочих социальных институтов (в том числе, конечно, и РПЦ), сугубо в рамках которой и осуществляется их деятельность. Таким образом, изучение законодательства РФ дает информацию о границах деятельности, правах и обязанностях основных социальных институтов (включая РПЦ).
В состав правовой системы РФ входят федеральное и региональное законодательство, а его ядром является Конституция РФ [7, с. 38].
Конституция РФ, принятая в 1993 г., провозгласила Россию социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ч. 1 ст. 7). Кроме государственной социальной политики, Конституция устанавливает и ее негосударственный сектор. В ч. 3 ст. 39 Конституции РФ говорится о том, что «поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности». Однако нет уточнения, является ли поощрение правом или обязанностью, кроме того, не указан субъект, поощряющий благотворительность. Исходя из того, что ст. 39 располагается в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», можно предположить, что осуществление благотворительности является правом человека и гражданина, а ее поощрение - обязанностью государства К примеру, для поднятия статуса благотворительности государство нередко использует комплекс мероприятий по моральному поощрению субъекта благотворительности - субъекты благотворительности, внесшие наибольший вклад в ее осуществление, награждаются государственными зна-ками отличия и почетными званиями [8, с. 290]..
Конституция рассматривает благотворительность в качестве одного из уровней негосударственной системы социального обеспечения («дополнительные формы», как об этом сказано в ст. 39). В связи с этим благотворительность можно рассматривать как одно из вспомогательных средств для социальной политики государства Высказывалась точка зрения, что по масштабам выполнения социальных функций наше государство является субсидиарным, т.е. ответственность за благосостояние государство делит с гражданами [8, с. 290]..
Более детальная разработка правовой базы благотворительности была предпринята только в середине 1990-х гг. Так, 11 августа 1995 г. был принят Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Гарант. URL: http://base.garant.ru/77662930/ (дата обращения: 29.07.2019)., который впервые в законодательной практике РФ дал определение благотворительной деятельности, хотя и весьма расплывчатое. Под ней понимается «добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки» (ст. 1). Статья 2 уточняет цели благотворительности. Они весьма широки: в них нашли свое отражение почти все насущные проблемы, с которыми столкнулась Россия в первой половине 1990-х гг.
В ст. 2 были упомянуты злободневные для того времени национальные и религиозные конфликты, охватившие постсоветское пространство, а также проблема беженцев. В период с 1991 по 1994 г. в Россию прибыли 3,6 млн мигрантов из стран бывшего СССР [9, с. 24], большая часть из которых бежала именно от религиозных и национальных конфликтов (грузино-абхазский, грузино-южноосетинский, нагорно-карабахский, приднестровский и др.).
Упомянуты в законе и природные катастрофы, также актуальные для того времени (так, за период 1990-1999 гг. было зарегистрировано 2877 ситуаций чрезвычайного характера, связанных с природными опасными процессами [10, с. 838]). К примеру, всего за несколько месяцев до принятия закона крупнейшее землетрясение уничтожило сахалинский г. Нефтегорск, погибло более двух тыс. человек [11, с. 17-19].
Проблема «утечки умов», которая с начала 1990-х гг. проявлялась в двух основных направлениях - эмиграции на Запад и массовом оттоке высококвалифицированных специалистов в «челночный» бизнес [12, с. 188], также косвенно была отражена в законе. С этой проблемой связан призыв к содействию в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения.
С проблемой алкоголизма в стране связана следующая озвученная в законе цель - содействовать деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганде здорового образа жизни. На год, предшествующий принятию закона, как раз приходится пик смертности от отравления алкоголем [13, с. 6]. Кроме того, в законе упомянута охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение. Именно в последнем могла быть особенно заинтересована Церковь. За годы советской власти было закрыто или уничтожено большинство храмов и монастырей. Теперь появилась возможность их восстановить за счет привлечения частных средств. Этому, к примеру, посвящена деятельность Благотворительного фонда по восстановлению порушенных святынь.
Кроме того, к важным источникам этой группы стоит отнести следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»4 (п. 1 ст. 2 - устанавливает, что некоммерческая организация5 не вправе преследовать извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности), Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Консультант-Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16218/ (дата обращения: 29.07.2019). (ч. 1 ст. 18 - наделяет религиозные организации правом ведения благотворительной деятельности, т.е. фактически только с этого момента в системе современного российского законодательства появляется правовая норма, позволяющая РПЦ осуществлять благотворительную деятельность, если не учитывать правовых норм, принятых еще в СССР и РСФСР), Гражданский кодекс РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Кон- сультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 29.07.2019). (п. 1 ст. 49 - устанавливает специальную правоспособность некоммерческих организаций, т.е. обладание лишь теми правами и обязанностями, которые соответствуют предусмотренным в их учредительных документах целям деятельности) и некоторые другие.
Итак, изучение законодательства РФ дает информацию о границах деятельности, правах и обязанностях основных социальных институтов (включая РПЦ). Тем не менее, несмотря на всю важность и ценность информации, предоставляемой законодательством РФ, основным источником по изучению благотворительной деятельности РПЦ оно, конечно, не является. Однако предоставляет актуальную информацию о нормативно-правовом поле, в котором осуществляется эта деятельность, а также об основных направлениях благотворительной деятельности. К существенным недостаткам законодательства РФ как источника по изучению благотворительной деятельности РПЦ стоит отнести то, что оно не дает никакой информации в плоскости реального осуществления этого вида деятельности, но лишь говорит о ее правовой основе и действовавших (или действующих) ограничениях.
Официальные документы РПЦ
Другим важным источником по изучению РПЦ являются ее официальные документы. Это относительно небольшой перечень документов, регламентирующих внутреннюю жизнь Церкви, взаимоотношение с другими социальными институтами, мнение по главным проблемам современности и т.д. Подобно светскому законодательству, официальные документы создают общие очертания того правового поля (только в данном случае с точки зрения церковного права Здесь нужно сделать уточнение по терминологии: традиционно «право» связывается с принудительной силой государства, однако существует и другая версия «права». Церковное (каноническое) право является корпоративной правовой системой, т.е. действует только в рамках опреде-ленной корпорации (РПЦ) и, естественно, к принудитель-ной силе государства никакого отношения не имеет, хотя и называется «правом». См. подробнее напр.: [14, с. 18; 15, с. 18-24; 16, с. 9, 10].), в котором осуществляется социальная активность РПЦ (в том числе и благотворительная деятельность).
Договоры и соглашения о сотрудничестве между органами государственной власти РФ и РПЦ являются важным источником по изучению благотворительной деятельности Церкви.
Они существенно дополняют нормативно-правовое поле, в котором осуществляется этот вид социальной активности РПЦ, закрепляют перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Церкви и государства.
Одним из важнейших в новейшей истории РПЦ документов являются Основы социальной концепции (далее - ОСК) Основы социальной концепции Русской Православной Церкви. Официальный сайт Русской Православной Церкви. URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/419128.html (дата об-ращения: 29.07.2019)., принятые на Архиерейском соборе 2000 г. В документе изложены базовые положения учения Церкви о церковно-государственных отношениях и по ряду современных общественно значимых проблем. Относительно благотворительной деятельности в ОСК говорится, по сути, лишь о важности для РПЦ поддержки со стороны государства в осуществлении ее благотворительной деятельности: «В осуществлении своих социальных, благотворительных, образовательных и других общественно значимых программ Церковь может рассчитывать на помощь и содействие государства» (III. 6). Безусловно, в этом нашло свое отражение сотрудничество РПЦ и государства еще в 1990-е гг.