Статья: Постановления главных государственных санитарных врачей: правовая природа и законность ограничений прав и свобод человека

По сути судьи Верховного суда штата Висконсин негласно затронули вопрос возможности нарушения принципа сдержек и противовесов исполнительной ветвью власти в целях обеспечения защиты прав и свобод человека. Ведь как правильно было подчеркнуто: «индивидуальные конституционные права не исчезают в период кризиса системы здравоохранения, они всегда есть, дабы ограничить исполнительные органы в их действиях» (Wisconsin Legislature v. Secretary- Designee Andrea Palm, 2020).

Выводы

Как показало исследование, результаты анализа отдельных норм постановлений главных государственных санитарных врачей и законодательства не совсем утешительные.

Во-первых, исходя из норм Конституции РК, Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», выводов Конституционного совета РК, права и свободы человека и гражданина Постановлениями главных государственных санитарных врачей ограничиваться не могут. В законах РК не предусмотрены условия ограничений прав и свобод граждан и право вышеуказанного должностного лица на их введение на территории Казахстана. Такой вывод является результатом анализа действующих законов и не затрагивает вопрос формальной возможности введения таких ограничений главным государственным санитарным врачом, если бы соответствующий закон был.

Во-вторых, Постановление не является ни нормативным, ни ненормативным правовым актом, поскольку вобрал в себя совокупность признаков обоих видов. Ввиду этого, можно говорить о наличии квазинормативного правового акта, который не содержит норм права, но содержит властные предписания, распространяющиеся на индивидуально неопределенный круг лиц, действующие без определенных временных рамок, и рассчитанные на неоднократное применение.

Предполагается возможным отнесение Постановлений в будущем к административным актам, которые будут являться ненормативными правовыми актами и регулироваться Административным процедурно-процессуальным кодексом РК.

В-третьих, практика государств вновь показывает уникальность развития правового сознания и реагирования на одну и ту же проблему. Если для одного государства важна форма акта, для другого - его содержательная часть. В каждом исследованном случае раскрываются аспекты, квинтэссенция которых позволила бы нашему государству избежать многих ошибок. Невозможно говорить о том, что одни права и свободы «выше» по юридической силе других прав и свобод, как невозможно говорить и том, что исключений из полномочий трех ветвей власти не бывает. Но любое действие и решение, принимаемое государством в отношении граждан, должны всегда носить законный, обоснованный и справедливый характер, и которые могут быть проверены на соблюдение данных критериев компетентным судом.

Библиография

1. Подопригора Р.А. Постановления санитарных врачей: правовая неопределенность // Общественно-политическая, правовая газета «Юридическая газета». - 2020. - № 82 (3480).

2. Лоскутов И.Ю. Свобода слова и карантин // Международный фонд защиты свободы слова: Интернет-портал. - 2020.

3. Мельник Р.С. Пределы полномочий органов местного самоуправления в сфере противодействия распространению инфекционных болезней // Юрист&Закон. - 2020. - № 17.

4. UN Office of the High Commissioner. Covid-19 Guidance // OHCHR.

5. Совет Европы: официальный сайт. - Страсбург.

6. Ивановский В.В. Вопросы государствоведения, социологии и политики / Проф. В. В. Ивановский. - Казань: Типо-лит. Имп. ун-та, 1899. - С. 4.

7. Алексеев С.С. Общая теория права / в 2-х томах. - М., М.: Юрид. лит., 1989. ISBN 5-7260-0086-2. - С. 227.

8. Кодекс РК от 7 июля 2020 г. «О здоровье народа и системе здравоохранения». - Доступ из ИПС НПА РК «Вділет».

9. Закон РК от 6 апреля 2016 г. «О правовых актах» (с изменениями и дополнениями от 07 июля 2020 г.). - Доступ из ИПС НПА РК «Вділет».

10. Постановление Главного государственного санитарного врача РК от 22 марта 2020 г. № 26-ПГВр «О мерах по обеспечению безопасности населения Республики Казахстан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О введении чрезвычайного положения в РК». - Доступ из ИС Параграф «Юрист».

11. Постановление Главного государственного санитарного врача Актюбинской области от 5 апреля 2020 г № ПГСВ-10 «О введении карантина на территории города Актобе». - Доступ из ИС Параграф «Юрист».

12. Постановление Главного государственного санитарного врача Мангистауской области от 29 мая 2020 г № 25-ПГСВ «О введении режима карантина и ограничительных мероприятий на территории сел Жетыбай и Мунайшы Каракиянского района». - Доступ из ИС Параграф «Юрист».

13. Иванов Р. Квазиправотворческие акты и отношения в российской правовой

14. системе // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2011. - № 2 (27).

15. Закон РК от 29 июня 2020 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административного процедурнопроцессуального законодательства Республики Казахстан». - Доступ из ИПС НПА РК «Вділет».

16. Кодекс РК от 29 июня 2020 г. «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан». - Доступ из ИПС НПА РК «Вділет».

17. Приказ Министра здравоохранения РК от 8 октября 2020 г. № 644 «Об утверждении положений республиканского государственного учреждения «Комитет санитарноэпидемиологического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан» и его территориальных подразделений». - Доступ из ИПС НПА РК «Вділет».

18. Постановление Главного государственного санитарного врача Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг Министерства здравоохранения РК от 17 февраля 2020 г № 5-ПГВр «О дальнейшем усилении мер профилактики коронавирусной инфекции в Республике Казахстан». - Доступ из ИС Параграф «Юрист».

19. Конституция РК [принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.]. - Доступ из ИПС НПА РК «Вділет».

20. Закон РК от 28 ноября 2005 г. «О ратификации Международного пакта о гражданских и политических правах». - Доступ из ИПС НПА РК «Вділет».

21. Информационный хаос и повсеместные нарушения // Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности. - 2020.

22. Приказ Министра здравоохранения РК от 21 декабря 2020 г № КР ДСМ-293/2020 «Об утверждении правил осуществления ограничительных мероприятий, в том числе карантина, и перечень инфекционных заболеваний при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия, в том числе карантин». - Доступ из ИПС НПА РК «Эдшет».

23. Нормативное постановление Конституционного Совета РК от 20 августа 2009 г № 5 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 18 Конституции Республики Казахстан и проверке на соответствие Конституции Республики Казахстан Закона Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма» и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма». - Доступ из ИПС НПА РК «Эдшет».

24. Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах // Организация Объединенных Наций. Экономический и социальный совет. Документ ООН E/CN.4/1985/4, Приложение (1985). - Доступ из ИПС НПА РК «Эдшет».

25. Замечания общего порядка № 34, принятые Комитетом ООН по правам человека на сто второй сессии в Женеве, 11-29 июля 2011 г // ООН Комитет по правам человека. - 2011.

26. Кодекс РК от 18 сентября 2009 г «О здоровье народа и системе здравоохранения». - Доступ из ИПС НПА РК «Эдшет».

27. Цой прокомментировал запрет на проведение видеосъемки в стационарах // Сетевое издание «zakon.kz». - 2020.

28. Кодекс РК от 27 декабря 1994 г. «Гражданский кодекс Республики Казахстан». - Доступ из ИПС НПА РК «Эдшет».

29. Закон РК от 23 июля 1999 г «О средствах массовой информации». - Доступ из ИПС НПА РК «Эдшет».

30. Scott, S.P. The Civil Law. Book L. Title 17. Originally published: Cincinnati: The Central Trust Company. - 1932. - Reprinted 2001 by The Lawbook Exchange, Ltd. ISBN-13: 9781584771302. ISBN-10: 1584771305.

31. Замечания общего порядка № 27, принятые Комитетом ООН по правам человека на шестьдесят седьмой сессии, 1999 год. // ООН Комитет по правам человека. - 1999.

32. Рекомендации ВОЗ для населения в связи c распространением нового коронавируса (2019-nCoV): мифы и ложные представления // ВОЗ. - 2020.

33. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2020 г № 49-П.

34. Федеральный закон от 01 апреля 2020 г № 98-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2020 г) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». - Доступ из ИС «КонсультантПлюс».

35. Конституция РФ. - Доступ из Официального сайта Конституции РФ.

36. Wisconsin Legislature v Secretary-Designee Andrea Palm, Julie Willems Van Dijk and Lisa Olson // Supreme Court of Wisconsin, 2020 AP 42. - 2020.

37. DOA v. DILHR // Supreme Court of Wisconsin, 77 Wis. 2d 126, 135, 252 N.W.2d 353. - 1977.

References

1. Podoprigora R.A. (2020) Postanovleniya sanitarnyh vrachej: pravovaya neopredelennost' [Rulings of the sanitary inspectors: legal uncertainty] // Obshhestvenno-politicheskaya, pravovaya gazeta «Yuridicheskaya gazeta». - № 82 (3480).

2. Loskutov I.Yu. (2020) Svoboda slova i karantin [Freedom of speech and quarantine] // Mezhdunarodnyj fond zashhity svobody slova: Internet-portal.

3. Mel'nik R.S. (2020) Predely polnomochij organov mestnogo samoupravleniya v sfere protivodejstviya rasprostraneniyu infekcionnyh boleznej [The limits of authority of the government authorities at the sphere of counteraction of infectious diseases spread] // Yurist&Zakon. - № 17.

4. UN Office of the High Commissioner. Covid-19 Guidance // OHCHR.

5. Sovet Evropy: oficial'nyj sajt. [Council of Europe: official website] - Strasburg.

6. Ivanovskij V.V (1899) Voprosy gosudarstvovedeniya, sociologii i politiki [Questions on public affairs, sociology and politics] / Prof. V. V Ivanovskij. - Kazan': Tipo-lit. Imp. un-ta, 1899. - 399 s.

7. Alekseev S.S. (1989) Obshhaya teoriya prava. V 2-h tomah. [General theory of law. In 2 vol.] // M., M.: Yurid. lit., 1989. -- 288 s. ISBN 5-7260--0086-2.

8. Kodeks RK ot 7 iyulya 2020 goda «O zdorov'e naroda i sisteme zdravoohraneniya». [2020 Public health and Public healthcare system Code of the RK] - Dostup iz IPS NPA RK «Adilet».

9. Zakon RK ot 6 aprelya 2016 goda «O pravovyh aktah» (s izmeneniyami i dopolneniyami ot 07 iyulya 2020 g.). [2016 Legal acts Law (as of July 7, 2020)] - Dostup iz IPS NPA RK «Adilet».

10. Postanovlenie Glavnogo gosudarstvennogo sanitarnogo vracha Respubliki Kazahstan ot 22 marta 2020 goda № 26-PGVr «O merah po obespecheniyu bezopasnosti naseleniya Respubliki Kazahstan v sootvetstvii s Ukazom Prezidenta Respubliki Kazahstan «O vvedenii chrezvychajnogo polozheniya v RK». [Ruling of the RK Chief State sanitary inspector dated March 22, 2020 #26-PGVr “On measures for provision of the Republic of Kazakhstan's public health safety in accordance with the RK President's Decree “On introduction of the state of emergency in the RK”] - Dostup iz IS Paragraf «Yurist».

11. Postanovlenie Glavnogo gosudarstvennogo sanitarnogo vracha Aktyubinskoj oblasti ot 5 aprelya 2020 goda № PGSV-10 «O vvedenii karantina na territorii goroda Aktobe». [Ruling of the Aktobe region Chief State sanitary inspector dated April 5, 2020 #PGSV-10 “On introduction of the quarantine within the territory of Aktobe city”] - Dostup iz IS Paragraf «Yurist».

12. Postanovlenie Glavnogo gosudarstvennogo sanitarnogo vracha Mangistauskoj oblasti ot 29 maya 2020 goda № 25-PGSV «O vvedenii rezhima karantina i ogranichitel'nyh meropriyatij na territorii sel Zhetybaj i Munajshy Karakiyanskogo rajona». [Ruling of the Mangistau region Chief State sanitary inspector dated May 29, 2020 #25-PGSV “On introduction of the quarantine and restrictive measures within the territory of Zhetybay and Munaishy regions”] - Dostup iz IS Paragraf «Yurist».

13. Ivanov R. (2011) Kvazipravotvorcheskie akty i otnosheniya v rossijskoj pravovoj sisteme // Vestnik Omskogo universiteta. Seriya «Pravo». [Quasilegal acts and relevance to the Russian legal system] - № 2 (27).

14. Zakon RK ot 29 iyunya 2020 goda «O vnesenii izmenenij i dopolnenij v nekotorye zakonodatel'nye akty Respubliki Kazahstan po voprosam administrativnogo procedurno- processual'nogo zakonodatel'stva Respubliki Kazahstan». [2020 Amendments and additions to some legal acts of the RK on RK administrative procedure and process-related legislation questions Law] - Dostup iz IPS NPA RK «Adilet».

15. Kodeks RK ot 29 iyunya 2020 goda «Administrativnyj procedurno-processual'nyj kodeks Respubliki Kazahstan». [2020 Administrative procedure and process-related Code of the Republic of Kazakhstan] - Dostup iz IPS NPA RK «Adilet».

16. Prikaz Ministra zdravoohraneniya Respubliki Kazahstan ot 8 oktyabrya 2020 goda № 644 «Ob utverzhdenii polozhenij respublikanskogo gosudarstvennogo uchrezhdeniya «Komitet sanitarno-epidemiologicheskogo kontrolya Ministerstva zdravoohraneniya Respubliki Kazahstan» i ego territorial'nyh podrazdelenij». [Order of the Health Minister of the RK dated October 8, 2020 #644 “On approval of the Regulation of the republican state body “Sanitary and epidemiological control Committee of the Health Ministry of the RK”] - Dostup iz IPS NPA RK «Adilet».

17. Postanovlenie Glavnogo gosudarstvennogo sanitarnogo vracha Komiteta kontrolya kachestva i bezopasnosti tovarov i uslug Ministerstva zdravoohraneniya Respubliki Kazahstan ot 17 fevralya 2020 goda № 5-PGVr «O dal'nejshem usilenii mer profilaktiki koronavirusnoj infekcii v Respublike Kazahstan». [Ruling of the Chief State sanitary inspector of the Quality and safety of the goods and services Committee of the Health Ministry of the RK dated February 17, 2020 #5-PGVr “On further strengthening of the coronavirus infection prevention measures in the RK”] - Dostup iz IS Paragraf «Yurist».

18. Konstituciya RK [prinyata na respublikanskom referendume 30 avgusta 1995 goda]. [Constitution of the RK] - Dostup iz IPS NPA RK «Adilet».

19. Zakon Respubliki Kazahstan ot 28 noyabrya 2005 goda «O ratifikacii Mezhdunarodnogo pakta o grazhdanskih i politicheskih pravah». [2005 Ratification of the International Covenant on Civil and Political rights Law] - Dostup iz IPS NPA RK «Adilet».

20. Informacionnyj haos i povsemestnye narusheniya [Informational chaos and widespread violations] (2020) // Kazahstanskoe mezhdunarodnoe byuro po pravam cheloveka i soblyudeniyu zakonnosti.

21. Prikaz Ministra zdravoohraneniya Respubliki Kazahstan ot 21 dekabrya 2020 goda № QR DSM-293/2020 «Ob utverzhdenii pravil osushhestvleniya ogranichitel'nyh meropriyatij, v tom chisle karantina, i perechen' infekcionnyh zabolevanij pri ugroze vozniknoveniya i rasprostraneniya kotoryh vvodyatsya ogranichitel'nye meropriyatiya, v tom chisle karantin». [Decree of the Health Minister of the RK dated December 21, 2020 # QR DSM-293/2020 “On approval of the rules on implementation of the restrictive measures including quarantine and the list of the infectious diseases the risk of spread of which restrictive measures including quarantine are implemented”] - Dostup iz IPS NPA RK «Adilet».

22. Normativnoe postanovlenie Konstitucionnogo Soveta Respubliki Kazahstan ot 20 avgusta 2009 goda № 5 «Ob oficial'nom tolkovanii punkta 2 stat'i 18 Konstitucii Respubliki Kazahstan i proverke na sootvetstvie Konstitucii Respubliki Kazahstan Zakona Respubliki Kazahstan «O protivodejstvii legalizacii (otmyvaniyu) dohodov, poluchennyh nezakonnym putem, i finansirovaniyu terrorizma» i Zakona Respubliki Kazahstan «O vnesenii izmenenij i dopolnenij v nekotorye zakonodatel'nye akty Respubliki Kazahstan po voprosam protivodejstviya legalizacii (otmyvaniyu) dohodov, poluchennyh nezakonnym putem, i finansirovaniyu terrorizma». [Normative ruling of the Constitutional council of the RK dated August 20, 2009 #5 “On official interpretation of the article 18, paragraph 2 of the Constitution of the Republic of Kazakhstan and verification of conformity with the Constitution of the Republic of Kazakhstan of the Law of the Republic of Kazakhstan “On prevention of legalization (laundering) of illegal income and financing of terrorism” and the Law of the Republic of Kazakhstan “On amendments and additions to certain legislative acts of the Republic of Kazakhstan on issues relating to counteracting the legalization (laundering) of illegal income and financing of terrorism”] - Dostup iz IPS NPA RK «Adilet».