Статья: Понятие и содержание розыскной работы оперативных подразделений органов внутренних дел

Нам импонирует точка зрения Е. Ф. Коновалова, согласно которой такая мера борьбы с преступностью, как розыск, - понятие более широкое, чем розыскная деятельность следователя или органов дознания, представляющая совокупность их действий. Автор указывает, что в различных ситуациях «розыск может рассматриваться шире или уже понятия “оперативнорозыскная деятельность”» [10, с. 55-56]. По его мнению, розыск, осуществляемый следователем, шире понятия оперативно-розыскной деятельности. Когда же розыск проходит в рамках оперативно-розыскной деятельности и направлен на установление местонахождения известных лиц, он рассматривается как элемент, как составная часть оперативно-розыскной деятельности, то есть в более узком понимании. Говорить о понятии «розыск» в случаях отсутствия сведений о личности разыскиваемого видится автору некорректным. В подобных ситуациях более уместно рассуждать об иных мероприятиях, направленных на сбор информации, необходимой для её установления [11, с. 75]. Е. Ф. Коновалов утверждает, дискутируя с А. Н. Колесниченко, что понятие «розыск» как «установление лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых» приводит к «подмене расследования розыском... поисковый характер деятельности следователя. не есть ещё розыск, и критерием отличия в данном случае должно быть установление объекта, подлежащего розыску. Розыск возможен в отношении уже установленного лица или объекта» [11, с. 74]. Далее учёный высказывает свою чёткую позицию в отношении понятия «розыск»: «Розыск, осуществляемый следователем, - это деятельность, проводимая в строгом соответствии с нормами уголовно-процессуального закона и направленная на обнаружение местонахождения установленных в ходе следствия и оперативно-розыскных мер органов дознания, лиц и различных объектов (вещественных доказательств, похищенных вещей), выполняемая путём производства следственных действий, иных процессуальных и не процессуальных мероприятий гласного характера и в процессе расследования, а также по делу, приостановленному производством» [10, с. 56].

Учёный-криминалист Е. К. Кагин включает в содержание розыскной деятельности «следственные действия, направленные на установление связей виновного, его поведения и действий по выбору путей укрытия, поиску мест для нелегального проживания, добыванию документов и средств для дальнейшего существования и т. д., а также различного рода активные оперативнорозыскные мероприятия». В понятие «розыск» автор включает деятельность следователя и органов дознания по обнаружению скрывшегося подозреваемого (обвиняемого), когда его виновность подтверждена имеющимися материалами уголовного дела. [12, с. 61]. По сути, не противоречит этим взглядам мнение таких учёных, как И. Ф. Крылов и А. И. Бастрыкин, которые рассматривают розыск как «совокупность следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий».

Один из разработчиков теории розыска профессор Р. С. Белкин предупреждал о возможности смешения понятий «розыскная деятельность» и «расследование». Он указывал, что цель розыскной деятельности есть установление и обнаружение путём проведения оперативно-розыскных, розыскных и следственных мероприятий; а целью расследования является доказательство, осуществляемое путём следственных действий, научно-технических и розыскных мер [6]. Применяя аналитический подход, он представлял структуру розыскной деятельности как систему, состоящую из двух видов объектов научного исследования. «Первый - оперативно-розыскные меры, содержание, тактика их применения и пути совершенствования изучаются и разрабатываются в сфере оперативно-розыскной деятельности. Второй объект исследования - это розыскные мероприятия и следственные действия, в совокупности составляющие содержание розыскной деятельности следователя». Р. С. Белкин считает, что к объектам розыска можно причислить и тех лиц, которые имеют информацию о преступлении и преступниках, находящихся за пределами досягаемости следователя и суда, «если доказывание и процессуальная процедура требуют реального (физического или психического) взаимодействия с ними и если при этом их местонахождение в данный момент неизвестно»¹⁶.

Продолжая разрабатывать и углублять теорию розыска, В. И. Попов¹⁷ обращает внимание на то, что неверно довольствоваться в розыскной работе только розыском преступников и подследственных, личности которых известны, в то время как это ограничивает само понятие и сущность розыскной деятельности, представляя лишь одну из граней этой обширной работы. В качестве объектов розыска могут быть не только граждане, преступившие закон - преступники, но и их пособники, а также свидетели и очевидцы преступления, другие категории лиц, в том числе и потерпевшие. Не противоречит этому позиция А. С. Колесниченко, достаточно широко трактующего розыск как «систему следственных и оперативно-розыскных мероприятий, направленных к установлению местонахождения объекта розыска и принятию в отношении этого объекта предусмотренных законом мер в интересах осуществления правосудия»¹⁸. При этом автор в качестве объекта розыска рассматривает и обвиняемого, и похищенное имущество.

Большинство учёных-криминалистов, широко трактуя содержание розыска, считают целью розыскной деятельности установление и обнаружение искомых объектов. Однако если задачей розыска является установление индивидуально определённых известных лиц, то цель расследования - установление неизвестных, совершивших преступление, и сбор информации об их виновности. Вместе с тем при включении в содержание розыскной деятельности обнаружение всех искомых объектов, имеющих информацию о преступлении и преступниках, розыск по факту приближается к раскрытию преступления, внедряясь в область оперативно-розыскной деятельности.¹⁶ Белкин Р. С. Курс криминалистики. В 3-х томах. - 3 изд. доп. - Москва, 2001. - С. 180-181.

¹⁷ Попов В. И. Розыскная деятельность при расследовании преступлений: автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук. - Москва, 1965. - С. 36.

¹⁸ Колесниченко А. Н. Розыск // Советская криминалистика : учебное пособие / под ред. С. П. Митричева, Н. В. Терзиева. - Москва: Госюриздат, 1958. - 328 с.

¹⁹ Лукашов В. А. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: учебник: Раздел 5. Организация и тактика розыскной работы органов внутренних дел. - Москва: Академия МВД СССР, 1980. - С. 12-13, 20.

Профессор В.А. Лукашов, стоящий у истоков теоретических исследований в области оперативно-розыскной деятельности, привлекает внимание учёных к проблеме розыска¹⁹. Раскрывая сущность розыска как одного из направлений оперативно-розыскной деятельности, он го-

ворит о розыске скрывшихся преступников, как о «совокупности оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер, проводимых органами общественного порядка и следователями в целях обнаружения, уклоняющихся от привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания» Лукашов В. А. Розыск скрывающихся преступников (по материалам ООП): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Москва, 1963. - С. 20-21., цель которых есть обнаружение и задержание преступников Лукашов В. А. Плановые и организационнотактические проблемы советского уголовного розыска: Дис. ... д-ра юрид. наук. - Москва: ВШ МВД СССР, 1972.

- С. 123.. Таким образом, автору представляется, что розыскная работа - это «организационно-правовая форма деятельности органов внутренних дел, состоящая из системы организационных, процессуальных, административных и оперативнорозыскных мер, направленная на профилактику уклонения лиц от правоохранительных органов, их длительного пребывания на нелегальном положении...». В то же время исследователи Р. В. Залуба и А. Е. Солдатенко [7, с. 133], как и В. Г. Камыш, не исключают профилактической направленности в комплексной системе мер по успешной розыскной работе органов правопорядка со скрывшимися преступниками и лицами, пропавшими без вести, уклоняющимися от административной ответственности и т. п., «.выявлению и устранению условий, способствующих их укрывательству».

Возвращаясь к фундаментальным исследованиям профессора В. А. Лукашова, следует обратить внимание на комплексный подход учёного к разным аспектам розыскной деятельности. Он призывает различать процессуальные аспекты розыскной работы следователя и процессуальной деятельности оперативных органов по раскрытию преступлений Лукашов В. А. Розыскная работа органов внутренних дел: учебное пособие. - Москва: Академия МВД СССР, 1986. - С. 6., то есть ещё раз подчёркивает, что розыск проводится в отношении известных органам полиции лиц, привлечённых или осуждённых, скрывшихся от следствия и суда, с целью установления места их нахождения и задержания Лукашов В. А. Плановые и организационно-тактические проблемы советского уголовного розыска : дис. ... д-ра юрид. наук. - Москва: ВШ МВД СССР, 1972. - С. 123..

Ёмкую, расширенную трактовку с учётом и на основе анализа мнений учёных-специалистов приводит в своей монографии Е. В. Буряков: «Розыскная деятельность - это базирующаяся на законах и подзаконных актах комплексная система организационных, профилактических, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел, направленных на обеспечение розыска скрывшихся преступников, без вести пропавших лиц и других категорий разыскиваемых граждан, а также на выявление и устранение условий, способствующих длительному укрывательству (пребыванию) разыскиваемых преступников на обслуживаемой территории» [1, с. 60].²⁷ Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского, Г. К. Синилова. - Москва: Инфра-М, 2008.- С. 445-446.

²⁸ Там же.

Интересной и обоснованной, на наш взгляд, представляется позиция П. А. Олейника, рассматривающего понятие розыска «как систему процессуальных и не процессуальных мер, осуществляемых следствием, оперативно-розыскными и другими органами на основе научных методов и приёмов, направленных на установление места пребывания скрывшихся преступников и их задержание». На практике достаточно часто возникают ситуации, когда у следователя нет достаточных сил и средств для выполнения своей основной задачи - обнаружения и установления известного скрывшегося лица. В этих случаях, по мнению П. А. Олейника, необходимо проведение оперативно-розыскных мер с привлечением имеющихся в их распоряжении методов и средств, как-то: негласное наблюдение, фото- и киносъёмка, аудиозапись, негласный осмотр помещений с помощью спецагентов. Таким образом, основным отличием оперативно-розыскных мер от розыскных действий является включение в них широкого ассортимента негласных средств и информационных методов для проведения комплекса мероприятий Олейник П. А. Тактика розыска скрывшихся преступников : автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - Москва: ВНИИ МВД России. 1973. - С. 8-9..

Несомненный интерес вызывает предложение А. Н. Филиппова рассматривать розыск «не как комплекс различных мероприятий, а как деятельность уполномоченных на то государством органов с привлечением имеющихся в их распоряжении сил, средств и методов, основанную на прогнозировании поведения разыскиваемых и направленную на их обнаружение с целью обеспечения возможности применения к ним мер, предусмотренных законом» Филиппов А. Н. Правовые, организационные и тактические вопросы розыска лиц, скрывшихся от следствия, суда и отбывания наказания : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Москва, 1989. - С. 13..

По всей видимости, розыскная работа, с учетом спрогнозированного поведения разыскиваемых лиц на основе установленных наблюдений может стать залогом более быстрого и успешного её завершения. В связи с этим уместно поставить вопрос о соотношении и разграничении понятий «розыск» и «поиск». Несмотря на то, что розыск в толковом словаре русского языка трактуется как «поиск, разыскивание» и действительно имеет поисковую направленность, конечной целью этих действий является получение убедительной и достоверной информации об определённых событиях и их участниках, понятия эти не идентичны. Хотя оперативный поиск составляет первый этап оперативно-розыскного процесса и связан непосредственно с поиском интересующих расследование объектов [13, с. 29-30], предметами розыскной работы могут быть только известные органам внутренних дел установленные объекты Ишин А. М. Использование средств массовой информации при установлении и розыске лиц, совершив ших преступления, в ходе предварительного следствия : дис. … канд. юрид. наук. - Москва, 1996. - С. 54.

27 Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского,

Г. К. Синилова. - Москва: Инфра-М, 2008.- С. 445-446. 28 Там же.. Наиболее важной же характеристикой понятия «поиск» является «выявление ранее не известных фактов, преступлений и установление лиц, их совершивших».

К объектам розыска в теории оперативно-розыскной деятельности, как правило, относят установленные объекты, такие как: лица, скрывшиеся от органов дознания следствия и суда, лица, пропавшие без вести. Известная индивидуальность искомого объекта является критерием разграничения понятий «розыск» и «поиск». Это не исключает возможности в целях розыска организации оперативного поиска недостающих сведений о совершённом преступлении и его участниках. При этом надо отметить, что информация об объекте розыска должна быть досконально полной для того, чтобы судить об определённой индивидуальности объекта, «выделить его из группы похожих, например, данных, полученных при изучении следов, оставленных на месте преступления» [13, с. 31-34].

Таким образом, розыскную работу оперативных подразделений органов внутренних дел, базирующуюся на комплексном использовании оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мер, можно рассматривать «как самостоятельное междисциплинарное понятие, частично подчинённое двум разным понятиям - уголовного судопроизводства и оперативно-розыскной деятельности»²⁸. На наш взгляд, розыск - это одно из направлений деятельности органов внутренних дел, осуществляемых в тех случаях, когда индивидуально определенные признаки искомого объекта уже установлены и известны. Понятие «розыск» не охватывает ни расследование, ни раскрытие преступлений. Данные задачи чётко прописаны в законодательстве Российской Федерации. Так, в Федеральном законе Российской Федерации «О полиции», в п. 4 ст. 2 основным направлением деятельности полиции указывается розыск лиц. В п. 12 ч. 1 ст. 12 указано, что полиция обязана осуществлять розыск лиц, совершивших преступления, или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, скрывшихся от органов следствия, дознания и суда. В Федеральном законе Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» в ст. 2 одной из задач оперативно-розыскной деятельности является осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 одним из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания. В ч. 1 ст. 210 УПК Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чём указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. Здесь, по мнению В.А. Атмажитова и В.Г. Боброва, оперативно-розыскные меры носят характер организационно-управленческих и организационно-тактических, как правило, связанных с применением органами внутренних дел оперативной техники и т.д. [9].