Статья: Понятие и содержание розыскной работы оперативных подразделений органов внутренних дел

Понятие и содержание розыскной работы оперативных подразделений органов внутренних дел

Александр Владимирович Шахматов

доктор юридических наук, профессор

Роман Владимирович Глубоковских

адъюнкт

Санкт-Петербургский университет МВД России

Российская Федерация, Санкт-Петербург

Аннотация: В статье рассматривается понятие розыскной работы как составной части оперативно-розыскной деятельности, в разрезе её возможностей и значения в деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел. Обсуждаются и анализируются мнения видных учёных относительно понятия розыскной работы в узком и широком смыслах слова, которые в значительной степени различаются содержанием и объёмом. В первом случае речь идёт о розыске известного установленного лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления либо лица, пропавшего без вести. Розыск в широком смысле рассматривается как комплекс мероприятий, первым из которых является установление личности, подлежащей розыску, а также иных объектов, имеющих доказательное значение, подлежащих обнаружению. Розыскную работу, базирующуюся на комплексном использовании оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мер, некоторые авторы склонны рассматривать как самостоятельное междисциплинарное понятие, частично подчинённое двум разным направлениям - уголовному судопроизводству и оперативно-розыскной деятельности. По результатам анализа различных подходов к розыскной работе нами предлагается определение, уточняющее различные аспекты работы оперативных (розыскных) подразделений органов внутренних дел в этой сфере, осуществляющих розыск и идентификацию различных категорий граждан.

Ключевые слова: розыск, розыскная работа, розыскная деятельность, оперативно-розыскная деятельность, оперативное подразделение, уголовный розыск, органы внутренних дел

оперативный розыскной идентификация граждане

The concept and content of detective work of operational units of internal affairs bodies

Alexander V. Shakhmatov Dr. Sci (Jurid.), Professor

Roman V. Glubokovskikh Graduate

Saint Petersburg University of the MIA of Russia

1Saint Petersburg, Russian Federation

Abstract: The article deals with the concept of investigative work as an integral part of operational investigative activities, in the context of its capabilities and significance in the activities of operational units of internal affairs bodies. The opinions of prominent scientists on the concept of investigative work in the narrow and broad sense of the word are discussed and analyzed, which largely differ in content and volume. In the first case, we are talking about the search for a known identified person, a suspect (accused) of committing a crime, or a person who has gone missing. Search in the broadest sense is considered as a set of measures, the first of which is the identification of the person to be searched, as well as other objects of evidentiary value that are subject to detection. Investigative work, based on the complex use of operational-investigative and criminal-procedural measures, some authors tend to consider as an independent interdisciplinary concept, partially subordinated to two different areas-criminal proceedings and operational-investigative activities. Based on the results of the analysis of various approaches to investigative work, we propose a definition that clarifies various aspects of the work of operational (search) divisions of the internal affairs bodies in this area, carrying out the search and identification of various categories of citizens.

Keywords: search, detective work, search activity, operational search activity, operational unit, criminal investigation, internal affairs bodies

Введение. В разные исторические периоды общественно-политической жизни государства существовали понятия «розыск», «розыскная работа». Однако сущность, смысл и содержание этих терминов изменялись, расширялись, дополнялись, а порой и выделялись в отдельный, значимый раздел оперативно-розыскной деятельности. Надо заметить, что до сих пор нет общего мнения о сути, формах и содержании розыскной работы. Определяющими в розыскной работе, по мнению некоторых учёных (В.А. Атмажитова и В.Г. Боброва), являются оперативно-розыскные меры, которые разрабатываются и изучаются теорией оперативно-розыскной деятельности. В.И. Попов обращает внимание на то, что неверно довольствоваться в розыскной работе только розыском преступников и подследственных, личности которых известны, в то время как это ограничивает само понятие и сущность розыскной деятельности, представляя лишь одну из граней этой обширной работы. В качестве объектов розыска могут быть не только граждане, преступившие закон - преступники, но и их пособники, а также свидетели и очевидцы преступления, другие категории лиц, в том числе и потерпевшие1. На наш взгляд, такая позиция неоднозначна и требует уточнения.

Материалы и методы

Методологию составили общенаучный диалектический и формально-юридический методы научного исследования. Учтены традиционные и современные научные взгляды на теорию оперативно-розыскной деятельности.

Результаты исследования и обсуждение

В современном энциклопедическом словаре² термин «розыск» трактуется как «деятельность компетентных органов по установлению места нахождения обвиняемого, подсудимого, уклоняющегося от явки, осуждённого, уклоняющегося от исполнения приговора, а также для обнаружения лиц, бежавших из мест лишения свободы». Если обратиться к истории, то В.И. Даль в толковом словаре живого, великорусского языка рассматривал розыск как «сыск, дознание, исследование, за которым идёт уже законное следствие» Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. - Москва: А/О изд. группа «Прогресс». - 1711с. - Т. 3. - С. 684, 687.. При этом происходит как бы подмена понятий, смешение их, и сыск трактуется как «розыск, судебное следствие; допрос, иногда с пыткой», хотя в различных исторических материалах термины «сыск» и «розыск» воспринимаются как синонимы. Д. Н. Ушаков допускает двоякое толкование понятия розыск. Во-первых, как поиск - от глагола разыскивать Ушаков Д. Н. Толковый словарь русского языка. - Т. 3. - Москва: Государственное издательство иностранных и национальных словарей. 1939. - С. 1208.. Во-вторых, - это «предшествующее суду дознание, собирание улик, необходимых для обвинения, а также - изучение, исследование (научн.)» Там же, с. 1378-1379.. Попов В. И. Розыскная деятельность при расследовании преступлений: автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук: - Москва, 1965. - С. 36.

¹ Советский энциклопедический словарь : [Ок. 80 000 ст.] / гл. ред. А. М. Прохоров. - 4-е изд. - Москва : Советская энциклопедия, 1987. - 1599 с., [4] л. карт. : ил.,

карт. - С. 1146.

В этих двух ипостасях трактуется понятие «розыск» и в словаре С.И. Ожегова Ожегов С. И. Словарь русского языка. - Москва: Русский яз, 1985. - С. 594.. В то же время автор выделяет ещё одно направление розыска - уголовный, как деятельность отдела милиции, занимающегося раскрытием и пресечением уголовных преступлений.

Из приведённых сведений нетрудно отметить, что понятия «розыск», «розыскная работа» настолько широки, что могут объединять различные сферы деятельности, включая розыск (как деятельность), расследование преступлений, криминалистические исследования и т. п. Однако на данный момент не существует достаточной теоретической разработанности этих понятий, определения их места в структуре государственной деятельности, формирования единого научного определения розыскной работы в теоретическом и практическом плане. Не разработаны современные формы и методы этой работы, необходимость которых, на наш взгляд, безусловно, актуальна. Вместе с тем исследователи различных аспектов розыскной работы непременно сталкиваются с отсутствием терминологии определения сущности данной деятельности и необходимостью её научной разработки.

В толковании смысла и содержания этого понятия принимали участие видные учёные, такие как И. Н. Якимов, А. И. Винберг, А. И. Бастрыкин, В. И. Громов, В. И. Попов, Р. С. Белкин, Б. М. Шавер и др. Многие учёные рассматривают розыскную работу в русле оперативнорозыскной деятельности, но единого подхода к определению этих понятий нет. Имеются лишь различные мнения о соотношении оперативнорозыскной и розыскной деятельности, розыскной работы, розыска лиц, пропавших без вести, и лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, и т. д.

В своей монографии Е. В. Буряков [1] в ходе анализа и исследования имеющихся литературных источников насчитал более двадцати определений понятия «розыскная работа». Проведённый им контент-анализ научных трудов не выявил теоретической разработанности и единства суждений по этой проблеме. О необходимости проведения классификации в области терминологии пишет в своих работах В. И. Елинский [2], отмечая важность применения логико-сематического анализа.

Задача выяснения и разграничения понятия «розыск», его наполненности тем или иным содержанием с начала XX века вызывала споры в научной среде. Так, И. Н. Якимов⁷ понимал под розыском все мероприятия, направленные на раскрытие преступления, от обнаружения его признаков, установления личности преступника и до момента его задержания. В. И. Громов склонялся к восприятию розыска как части процесса дознания, выделяя при этом розыск как отдельный акт с присущими ему признаками и средствами. В содержание розыска он включал установление личности преступника, его местонахождение, отыскание похищенного имущества, орудий преступления и иных объектов, имеющих доказательственное значение [3]. П. П. Михеев и Н. Н. Семенов называли работу по раскрытию преступлений негласным розыском⁸.

В 50-е годы борьба советского народа с преступностью, впрочем, как и вся общественная жизнь, приобретали плановый характер. Именно поэтому профессор А. И. Винберг выдвинул розыск преступников на плановый, научный уровень, предлагая считать его разделом криминалистики [4]. Интересен взгляд ряда авторов⁹ относительно понятия «розыск», в котором предлагается рассматривать его с двух позиций - в узком и широком смысле. Первая позиция - когда речь идёт о розыске конкретного лица,которое уже идентифицировано, т. е. известно органам милиции, и о розыске похищенных ценностей. Розыск в широком смысле слова может рассматриваться как целый комплекс мероприятий, первым из которых является установление личности, подлежащей розыску. В это же время Н. В. Терзиев в числе первых в задачах розыска указал розыск пропавших без вести Ураков Л. И., Апурин А. И., Александров Г. Н. Настольная книга следователя: методическое пособие / под общ. ред. ген. прокурора СССР Г.Н. Сафонова. - Москва: Госиздат юрид. лит., 1949. - С. 182-184. Алешкина Т. Н. Использование научно-технических средств и методов в розыскной деятельности следователя: дис. ... канд. юр. наук. - Москва: ЮИ МВД РФ, 2001. - С.13..⁷ Якимов И. Н. Криминалистика. Уголовная тактика / И.Н. Якимов, пр. 1-го Моск. гос. Ун.-та. - 2-е изд., пере- раб. и доп. - Москва: изд-во Нар. ком. внутр. дел РСФСР, 1929. - С. 46.

⁸ Михеев П. П., Семенов Н. Н. Криминалистика: Уголовный и уголовно-процессуальный кодексы: (В вопросах и ответах): пособие для подготовки сотрудников милиции и уголовного розыска. - 2-е изд. - Москва, 1927. - С. 6.

⁹ Винберг А. И., Шавер Б. М. Криминалистика: учебник. - Москва: Гос. изд-во юрид. лит., 1949. - 272 с.

Разные авторы имели своё видение этой проблемы, часто смешивая работу по розыску преступников в широком смысле слова с оперативно-розыскной деятельностью. Многие современные исследователи, приняв в качестве основного критерия поисковую направленность, считают, что «установленная индивидуальная определённость объекта розыска - обязательное его условие», и именно оно «служит основным критерием разграничения розыска от поиска»¹¹. Между тем и розыск, и оперативно-розыскная деятельность являются частью поиска в его широком понимании.

С.М. Потапов ещё в начале прошлого века придавал особое значение установлению личности, без которого нельзя объявлять розыск, предлагая выделять в структуре подразделений уголовного розыска отдел, осуществляющий раскрытие преступлений (активный), и отдел, занимающийся розыском скрывшихся преступников посредством письменной проверки (научно-технический) [5, с. 30].

Исследователь в области теории розыска В. И. Попов понимает под розыском проводимые органами милиции, включая следственные подразделения, мероприятия, направленные на быстрое обнаружение скрывшегося преступника Попов В. И. Розыскная работа следователя: пособие для следователей. - Москва: Госюриздат, 1950. - 150 с.. Однако в это понятие входили и поисковые мероприятия по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, отысканию похищенных вещей, а о розыскной работе фактически говорилось как об оперативно-розыскной деятельности Аверьянова Т. В., Российская Е. Р, Корухов Ю. Г. Криминалистика : учеб. для вузов : [Для студентов, обучающихся по спец. «Юриспруденция»] / Т. В. Аверьянова, Р С. Белкин, Ю. Г. Корухов, Е. Р Российская; под ред. засл. деят. науки Рос. Федерации, проф. Р. С. Белкина. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Норма, 2003. - XVIII. - С. 315-321..

Нельзя не согласиться с мнением М. П. Шаламова, который воспринимал розыск как понятие многомерное. Он полагал, что «розыск в полном объёме производится лишь после того, как вынесено постановление о привлечении лица к уголовной ответственности качестве обвиняе- мого» Шаламов М. П. Розыск // Криминалистика: учебник для юрид. вузов / Отв. ред. чл.-кор. Акад. наук СССР проф. С. А. Голунский. - Москва: Госюриздат, 1959. - С. 328-329.. В противном случае, если личность преступника не установлена, в понятие розыска не входят действия по её установлению (это прерогатива расследования и раскрытия преступления). Вместе с тем определение местонахождения скрывшегося преступника, а также его задержание составляют основу и цель розыска, то есть розыскные действия в процессе расследования представляют собой не только обычные следственные действия - допросы, осмотры, обыски, оперативно-розыскные мероприятия, но и иные действия. Причём и те, и другие должны составлять единый, согласованный комплекс активных действий от начала до конца поиска. Под иными действиями, А.Н. Колесниченко и Б.Е. Богданов понимают розыскные действия следователя, представляя розыскную деятельность в процессе расследования как систему следственных, розыскных и оперативно-розыскных действий, в которой, не подменяя друг друга, они имеют общую цель. В частности, А.Н. Колесниченко вкладывает в понятие «розыск» несколько значений. Это, в первую очередь, розыскная работа следователя, направленная на раскрытие преступления, а также деятельность, в ходе которой проведение следственных действий и осуществление оперативно-розыскных мер направлено на обнаружение скрывшегося обвиняемого. С. П. Ми- тричев, говоря о розыске скрывшегося обвиняемого, имеет в виду лицо, ранее установленное. В случае приостановления предварительного следствия «в связи с неустановлением личности обвиняемого», исследователь утверждает, что и после приостановления предварительного следствия следователь обязан принимать меры к установлению скрывшегося преступника как лично, так и через органы милиции Криминалистика : учебник / Под ред. С. П. Митричева, М. П. Шаламова. - Москва: Юридическая литература,1963. - С. 352, 436. . Производство розыска по приостановленному делу осуществляется до истечения срока давности. По всей видимости, автор к понятию «розыск» относит не только действия по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, но и розыск уже известного преступника.