В 1935 г. важной вехой в укреплении авторитета военных кадров явилось принятое Советским правительством решение о введении и присвоении персональных воинских званий командно-начальствующему составу армии, флота, пограничной и внутренней охраны [18, с. 172].
В начале 1930-х гг. в пограничной охране и войсках ОГПУ была упорядочена командирская учеба. Она включала в себя чекистскую (оперативную), военно-техническую и тактическую подготовку. Увеличилось время на ее проведение с 6-8-ми час. до 42-х час. в месяц. Значительное время отводилось на изучение новой боевой техники. В помощь командно-начальствующему составу при управлениях пограничных округов и отрядов организуются классы командирской учебы, проводятся консультации, рекомендуется литература к очередным занятиям.
Важное место в системе командирской учебы заняла общеобразовательная подготовка. До этого она, как в Красной Армии, проводилась главным образом добровольно, в кружках [14, с. 122].
С 1933-1934 учебного года во всех частях пограничной и внутренней охраны ОГПУ была введена обязательная общеобразовательная подготовка командно-начальствующего состава, не имеющего среднего образования. Приказом Народного комиссара внутренних дел СССР от 14 декабря 1936 г. командноначальствующий состав, не имеющий среднего образования, обязывался к 1 октября 1940 г. получить знания в объеме неполной средней и средней школы.
В конце 1934 и начале 1935 г. в пограничных школах сложились определенные профили подготовки лиц среднего начальствующего состава. В 1-й Пограничной школе (г. Ленинград) функционировали пехотное, артиллерийское, зенитно-пулеметное отделения и отделение политсостава; во 2-й школе (г. Минск) - кавалерийское, бронетанковое, оружейно-техническое и авиационное; в 3-й школе (г. Харьков) - оружейнотехническое отделение (с 1935 г.), отделения проводной и радиосвязи; в 4-й школе (г. Тифлис) - пехотное, саперное и химическое отделения [15, с. 44-45].
В 1940 г. был открыт специальный Высший военно-педагогический институт для подготовки кадров преподавателей военных училищ, который стал центром военно-педагогической мысли. Однако серьезные просчеты в обучении и воспитании войск нельзя было исправить в короткие месяцы перед войной [6, с. 31].
Кадры войск пограничной охраны готовили и военно-учебные заведения НКВД, в которых, кроме пограничников, готовились специалисты для железнодорожных, промышленных, внутренних войск, лагерей ГУЛАГа.
Документы показывают, что в этих школах и училищах более половины переменного состава составляли лица, предназначенные для пограничной охраны. Так, в 1941 г. из 7 669 курсантов всех военно-учебных заведений НКВД на отделения войск погранохраны было принято 3900 чел., или 51% [22, д. 38, л. 364].
Накануне войны, в 1941 г., командные, политические, инженерно-технические, кавалерийские и оперативные кадры для войск пограничной охраны готовились в 11-ти военно-учебных заведениях НКВД, в которых обучались 1730 слушателей и 6264 курсанта. Численность постоянного и переменного состава учебных заведений составляла около 14 тыс. чел. [15, с. 67].
В основе всего процесса подготовки лежали решения ЦК ВКП(б), СНК, приказы и директивы Военного ведомства, Главного политического управления РККА, ОГПУ-НКВД. Положения о пограничных школах определяли задачи, статус, порядок комплектования, продолжительность обучения, состав и регламент работы школьных советов, организационную структуру аппарата и его функции, порядок комплектования переменным составом, процесс обучения, экзаменов и т.д.
Школа являлась отдельной чекистско-боевой частью ОГПУ, и е? оперативно-боевое использование производилось распоряжением коллегии ОГПУ. Основной задачей учебного заведения являлась «подготовка лиц среднего начсостава для пограничной охраны и внутренних войск ОГПУ соответственно должностям помощника начальника заставы и командира взвода. Срок обучения курсантов устанавливался в 2 года. Выпускник должен был обладать сильными волевыми качествами, уметь управлять боем и руководить подготовкой личного состава» [2, с. 317].
Изучение архивных документов показало, что 1932 г. был наиболее активным годом в организации школьной сети пограничной охраны и войск ОГПУ, для которого характерным было не только создание новых, реорганизация действующих учебных заведений, но и поиски оптимального соотношения профилей и сроков подготовки, штатной структуры, способов комплектования, создания учебно-материальной базы и т.п.
Материальная база военно-учебных заведений по мере возможности пополнялась новыми видами вооружения, военной и специальной техникой, современными лабораториями, учебными мастерскими и полигонами [19, с. 186]. В учебные планы входили военные, социально-экономические, оперативные, технические и общеобразовательные дисциплины.
До 1940 г. главный упор в профессиональном обучении делался на подготовку курсантов к несению службы в условиях мирного времени. Приоритет отдавался пограничной и специальной подготовке. Изучение общевойсковых дисциплин носило служебный характер и было подчинено задачам организации охраны границы силами и средствами войск пограничной охраны.
С 1940 г., после ряда тактических неудач в вооруженном конфликте в районе оз. Хасан, советскофинской войне и при наличии реальной угрозы мировой войны, началась углубленная военная подготовка кадров НКВД. Были пересмотрены программы, увеличено время на военные дисциплины, занятия проводились с учетом боевого опыта в ночное время, отрабатывались вопросы взаимодействия и управления с частями РККА, организовывались полевые выходы в лагеря в зимних условиях, регулярно проводились учения, маневры и командно-штабные учения.
При всех усилиях и определенных положительных результатах подготовки кадров постоянно отмечались существенные пробелы у выпускников в практических навыках, профессиональных умениях, слабая методическая и техническая подготовка. Противоречие между пограничной и военной составляющими обучения не было разрешено, оптимальное их соотношение и пути обеспечения единства не найдены, поверхностная военная подготовка приводила к неоправданным потерям пограничников в боевых столкновениях с регулярными частями противника или высокообученными бандами. Пограничные учебные заведения не в полной мере учитывали и не всегда удовлетворяли потребности войск, особенности охраны границы в различных регионах, готовя унифицированного командира и начальника, что отрицательно сказывалось на практической деятельности кадров.
Архивные документы свидетельствуют, что на 1 января 1940 г. количество подготовленного начальствующего состава составляло 66,7% (в т.ч. окончивших курсы младших лейтенантов - 8,2% и с сокращенной военной подготовкой - 10%). Не имели военной подготовки среднего уровня 33,3% начсостава пограничных войск. Из приведенных данных следует, что всего среди начальствующего состава только 48,5% имели высшую и среднюю военную подготовку. Из числа имеющих только среднюю подготовку: а) 21% получил ее раньше 1932 г., т.е. в значительной мере устаревшую и нуждающуюся в переподготовке;
б) 25% получили ее между 1933-1935 гг.; в) 54% получили ее в период с 1936 по 1939 гг. включительно, т.е. к началу Великой Отечественной войны почти половина этого начсостава имела устаревшие знания и нуждалась в повышении образовательного ценза [4, д. 55, л. 30].
В отзывах, поступающих от командования погранвойск НКВД о лейтенантах выпусков 1939 г. военных училищ войск НКВД, отмечался ряд существенных недочетов в их подготовке, из-за которых выпускники в подавляющем большинстве не могли быть поставлены на должности помощников начальников застав и были вынуждены доучиваться в процессе практической работы, встречая в связи с этим многие трудности. Основными недостатками в подготовке лейтенантов являлись: отсутствие необходимых организационнометодических знаний и инструктивных навыков по проведению занятий в подразделениях; недостаточная отработка командных навыков, строевой четкости и подтянутости, умения руководить младшими командирами; незнание конкретных условий и особенностей пограничной жизни (распорядок дня, организация боевой подготовки на заставе); только теоретическое и совершенно недостаточное знание организации службы по охране госграницы (оценка обстановки, принятие решения на закрытие участка, составление суточного плана охраны границы, инструктаж пограничного наряда, организация проверки несения службы на границе, ведение книги пограничной службы); отсутствие элементарных знаний о договорах и конвенциях, определяющих госграницу; недостаточное умение составлять пограничные документы (донесения, описание действий ведения расследований, составление оперативных и разведывательных сводок), а также оформлять графические документы; недостаточная отработка штыкового боя и слабое владение лыжами, слабое знание методики физической подготовки [Там же, л. 35-37].
Исторический опыт Советского государства по подготовке и воспитанию командных кадров подтвердил необходимость совершенствования профессиональной подготовки командно-начальствующего состава пограничной и внутренней охраны НКВД СССР.
Советское государство придавало большое значение подготовке специалистов морской и речной пограничной охраны.
В связи с большой протяженностью морских границ СССР руководство страны уделяло значительное внимание подготовке специалистов и младшего начсостава морской пограничной охраны. Так, приказом НКВД СССР от 29 февраля 1935 г. «О сформировании школ по подготовке специалистов и младшего начальствующего состава морской пограничной охраны» было принято решение сформировать4-ю школу по подготовке специалистов и младшего начальствующего состава во Владивостоке [26, д. 132, л. 23].
За период с мая 1936 г. по октябрь 1938 г. школой было подготовлено и выпущено 399 специалистов рулевых-сигнальщиков, 97 специалистов строевых специальностей, 192 командира отделения - рулевых, 107 командиров отделений - боцманов, 59 командиров отделений строевых специальностей, 53 командира отделения - содержателей, 12 командиров отделений - коков, 9 командиров отделений - сигнальщиков. Всего за вышеуказанный период было подготовлено 928 специалистов [24, д. 11, л. 2, 8 - 8 об., 9].
На рубеже 1930-х гг., в связи с появлением новой базы технической реконструкции народного хозяйства, возросла потребность в повышении знаний (особенно технических) всего действующего среднего и старшего начсостава погранохраны, что вынуждало форсировать их переподготовку.
В 1929-1931 гг., в связи с разработкой 5-летнего плана развития Вооруженных Сил, выходом двух постановлений ЦК ВКП(б) о командном и политическом составе РККА, резко повышаются требования к уровню военных и специальных знаний начальствующего состава пограничных войск [17, с. 258-268].
Итоги вооруженного конфликта у оз. Хасан, войны с Финляндией заставили высшие государственные органы усилить военную подготовку пограничных кадров. Отдел по начсоставу Главного управления пограничных войск в 1940 г. в соответствии с поручением руководства НКВД разработал 5-летний план подготовки и усовершенствования начальствующего состава, а в течение одного-двух лет планировал поднять военную подготовку всей массы начсостава до уровня среднего военного училища через систему командирской подготовки. Но эти меры были прерваны войной, хотя более 6 тыс. командиров различных специальностей приступили к учебе.
Привлечение пограничных войск к армейским операциям 1938-1940 гг. в районе оз. Хасан, р. Халхин-Гол, Финляндии показало отсутствие глубоких военных знаний и умений у начальствующего состава пограничных войск.
Главное и Политическое Управление пограничных войск предпринимало шаги по исправлению такого состояния. В конце 1940 - начале 1941 г. усиленно изучалось военное дело, в обязанность начсостава пограничных войск было вменено изучение действий стрелковых рот, батальонов и полков РККА во всех видах боя [1, с. 130]. Изменились программы в сторону увеличения количества часов по военным дисциплинам. Центр тяжести в проведении занятий смещался в сторону полевых. Намечались крупные отрядные и окружные учения во взаимодействии с частями и соединениями РККА и РККФ.
При всех усилиях и в целом неплохих результатах в военной составляющей командирской учебы пограничных кадров отмечались существенные пробелы в их теоретических знаниях, практических навыках и умениях.
Решение бесчисленных служебно-боевых, политических и хозяйственных задач явно преобладало над образованием и воспитанием командиров и начальников пограничных войск. Поверхностная военная подготовка в частях и подразделениях погранохраны была обусловлена также следующими причинами: недостаточной подготовленностью обучающих, отсутствием прочных связей с армейскими и флотскими специалистами, слабой учебно-материальной базой, ограниченностью задач боевого применения пограничных подразделений.
Опыт подготовки кадров пограничной охраны свидетельствует о том, что в предвоенные годы руководство страны придавало большое значение укреплению пограничных войск на Дальнем Востоке. К июню 1941 г. сложилась система планового, целенаправленного подбора и подготовки кадров для пограничной охраны Дальнего Востока. Сформированная система обучения квалифицированных командных кадров как элемент системы пограничной безопасности явилась одним из важнейших условий повышения боеспособности частей и подразделений пограничных войск, успешного решения оперативно-служебных и боевых задач.
Система военно-профессионального образования кадров командно-политического и командноначальствующего состава пограничной охраны с 1931 г. по июнь 1941 г. прошла самый значительный период по своему содержанию: развитие системы военно-профессионального образования кадров пограничной охраны и сети вузов, готовивших кадры командно-начальствующего состава для войск. В этом периоде создавалась и развивалась система военно-профессионального образования. Появились военно-учебные заведения, готовившие специалистов по всем основным профилям. Устоялась их структура, были обоснованы и апробированы на практике учебные планы и программы, приобретен опыт комплектования постоянным и переменным составом.