УДК 93/94
Подготовка кадров начальствующего состава пограничных войск Дальнего Востока в условиях обострения военно-политической обстановки в регионе в 1931-1941 гг.
Ширяев Владимир Александрович,
к.и.н., доцент Хабаровский государственный педагогический университет
Статья рассматривает мероприятия Советского государства по подготовке кадров начальствующего состава дальневосточных пограничных войск в условиях обостряющейся военно-политической обстановки в 1931 - июне 1941 г. Автор отмечает, что одной из основных проблем системы подготовки пограничников явилась оптимизация учебного процесса в объемах формирования военных, пограничных и оперативных знаний, умений и навыков, способствующих совершенствованию подготовки кадров начсостава пограничной охраны страны.
Ключевые слова и фразы: пограничные войска; подготовка кадров; начальствующий состав; система; ГПУ-ОГПУ-НКВД; пограничная и внутренняя охрана; пограничная школа.
The article considers the actions of the Soviet state on the training of the officers of the Far Eastern frontier troops under the conditions of military and political situation aggravation in 1931 - June 1941. The author mentions that one of the main problems of frontier guards training system was the optimization of educational process in the volumes of the formation of military, frontier and operational knowledge, skills and abilities that contributed to the improvement of the training of frontier guard commanding personnel in the country.
Key words and phrases: frontier troops; personnel training; officers; system; State Political Directorate - Joint State Political Directorate - People's Commissariat for Internal Affairs; frontier and internal security; frontier school.
В начале 1930-х гг. обостряющаяся военно-политическая обстановка потребовала увеличения численности пограничной охраны. Данное обстоятельство обусловило необходимость подготовки в большем количестве начальствующего состава, в том числе среднего звена - начальников пограничных застав и их помощников. Активное поступление на границу новой техники и оружия, организационная перестройка пограничной охраны требовали значительного повышения общеобразовательного, военно-технического и оперативного уровня всего начальствующего состава. учебный военный начсостав
Правовое определение начальствующего состава пограничных войск давалось в Положениях о прохождении службы военных кадров РККА 1924 и 1928 гг. Приказ НКВД СССР от 21 июня 1936 г. № 227 с объявлением постановления Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР от 16 октября 1935 г. «Об утверждении положения о прохождении службы командным и начальствующим составом пограничной и внутренней охраны НКВД СССР» определял начальствующий состав пограничной охраны как военнослужащих, имеющих соответствующую военную или специальную подготовку и ведущих работу по руководству войск, соединений, частей и подразделений по военному обучению и военнополитическому воспитанию, выполняющих другую руководящую работу в рядах пограничной и внутренней охраны. При этом к командному составу относились командиры подразделений, частей, соединений, а также лица, которые занимали должности, требующие обязательного командного стажа. Все командиры являлись начальниками, а лица начальствующего состава - старшими в отношении рядового и младшего командноначальствующего состава. До 1935 г. начальствующий состав погранохраны состоял из командного, политического (командно-политического, политико-просветительного и юридического), административного, медицинского и ветеринарного. После 1935 г. определение начальствующего состава изменилось. Теперь он состоял из командного и начальствующего состава - военно-политического, военно-технического, военнохозяйственного, административного, военно-медицинского, военно-ветеринарного, военно-юридического.
ЦК ВКП(б) и Советское правительство нацеливали Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ (ПО и ВОГПУ), начальствующий состав, на решение стоящих задач.
Проблема подготовки военных кадров в этот период совпала с проблемой обучения специалистов для всех отраслей народного хозяйства Советского Союза.
ЦК ВКП(б) и Советское правительство ориентировали Главное управление ПО и ВОГПУ на расширение сети военных школ и курсов, увеличение их пропускной способности, качественный отбор постоянного и переменного состава учебных заведений, совершенствование в них учебно-воспитательного процесса.
К концу 1920-х гг. основным звеном подготовки начальствующего состава для пограничных войск были краткосрочные курсы в школах центрального подчинения ОГПУ и курсы в пограничных отрядах и округах, а также Высшая пограничная школа в Москве.
В постановке образовательного процесса на краткосрочных курсах отсутствовали системность и единство требований к подготовке. Они чаще всего возникали и функционировали в зависимости от требований момента и местных условий. Их планы и программы носили разнообразный характер. Курсы, существовавшие при управлениях пограничных округов и отрядов по подготовке среднего командного состава, исчерпали свои возможности.
Руководствуясь указаниями Советского государства, Главное управление ПО и ВОГПУ в начале 1930 г. разработало практические меры по созданию единой системы подготовки начальствующего состава для службы на границе.
Созданная в 1930-1932 гг. система военно-учебных заведений (вузов) ОГПУ совершенствовалась вплоть до 1940 г. К 1941 г. она включала в себя: Высшую пограничную школу (в 1937 г. - Высшая школа усовершенствования комсостава НКВД, в 1939 г. - Высшая школа войск НКВД); 10 военных училищ - Ново-Петергофское военно-политическое училище войск НКВД, Московское военное училище пограничной и внутренней охраны (ПВО) НКВД, Харьковское военное училище ПВО НКВД, Саратовское военное училище ПВО НКВД, Орджоникидзевское военное училище ПВО НКВД, Ленинградское военное училище войск НКВД, Себежское специальное училище НКВД, Харьковское военно-фельдшерское училище войск НКВД, Ленинградское военно-морское пограничное училище НКВД, Московское военно-хозяйственное училище; ряд постоянных и временных краткосрочных курсов переподготовки, усовершенствования, подготовки младших лейтенантов при управлениях округов, Высшей пограничной школе и училищах [26, д. 132, л. 186].
Набор курсантов в военные школы и училища ОГПУ-НКВД производился преимущественно из бойцов, младших командиров и политгрупповодов срочной и сверхсрочной службы. Подбор кандидатов происходил в пограничных округах с участием политотделов и парторганизаций, хотя последние занимались этим формально. Так, в связи с неудовлетворительным выполнением разнарядки политотдел пограничной охраны ОГПУ Казахского округа в феврале 1933 г. издал специальную директиву «О большем внимании вопросам отбора курсантов в школы», в которой отмечалось, что из числа откомандированных в Саратовскую пограничную школу была отсеяна значительная часть всех направленных. В 1941 г. во все военные училища НКВД было принято из пограничных войск 3733 (из 8-ми тыс. кандидатов) бойца, краснофлотца и младших начальника [21, д. 8, л. 5, 7; 22, д. 3, л. 8].
Главную задачу школ пограничной охраны руководство ОГПУ видело в том, чтобы «подготовить большевистски устойчивых и теоретически подкованных командиров-чекистов…» [3, с. 8].
Курсантами школ становились передовые, идейно закаленные пограничники. Срок обучения первых наборов школ был разный - от 6 мес. до одного года. В 1933 г. во всех школах пограничной охраны и войск ОГПУ устанавливается срок обучения - три года [Там же, с. 11].
С 1935 г. подготовка кандидатов в пограничные школы и училища для очередного набора производилась при соответствующих вузах. Занятия с ними организовывались за месяц до начала экзаменов. Оплата преподавателям производилась по нормам занятий с курсантами школ и училищ [5, д. 71, л. 56].
Вместе с тем при отборе кандидатов в вузы допускались серь?зные недостатки. Они выражались в определенном нежелании командования частей посылать на учебу лучших военнослужащих. Вредили делу огульные кампании по набору абитуриентов ради выполнения разнарядки. Реализуя установки правительства по подготовке национальных кадров пограничной охраны на окраинах, должностные лица из-за отсутствия подготовленного контингента направляли на учебу в вузы далеко не лучшую часть, дискредитируя саму идею подготовки командиров и местных национальных кадров [7, д. 2, л. 22; 13, д. 1, л. 32].
Тем не менее к началу войны в 20-тыс. корпусе командиров пограничных войск служили 293 командира и начальника, окончившие военные академии РККА [22, д. 38, л. 237].
Советское государство большое значение придавало подготовке командиров-специалистов для пограничной охраны. По решению ЦК ВКП(б) в 1930 г. приступили к комплектованию школ радиотелеграфистов в Новосибирске и Ташкенте, водителей и командиров подразделений бронемашин в Москве, в 1933 г. - курсов авиаторов в Москве, в 1934 г. - курсов морских специалистов в Ленинграде [18, с. 133].
Характерными особенностями комплектования нормальных (средних) школ и курсов подготовки среднего начальствующего состава для пограничной охраны и войск ОГПУ в начале 1930-х гг. являлись: увеличение контингента курсантов за счет представителей рабочего класса, повышение требований к их общеобразовательной подготовке, морально-политическим и деловым качествам.
Помимо Военных академий РККА, старший начальствующий состав для пограничной и внутренней охраны продолжала готовить Высшая пограничная школа НКВД СССР. За период с 1930 по 1938 гг. ее окончили 4828 командиров и политработников [11, д. 3, л. 2-3, 88].
В школах пограничной охраны и войск ОГПУ постоянно совершенствовалась организация учебновоспитательного процесса: теоретические вопросы увязывались с практикой, особенно при изучении тактики, вопросов службы по охране государственной границы; усилилась связь школ с пограничными округами и отрядами; больше занятий стало проводиться в поле независимо от погодных условий.
Широкое развитие в начале 1930-х гг. получили курсы переподготовки (усовершенствования) командного состава. На этих курсах в порядке очередности обучался весь средний и часть старшего начальствующего состава. Прохождение курсов усовершенствования было одним из непременных условий продвижения комсостава по службе.
В 1932 г. при Московской школе начали работать курсы переподготовки командно-технического состава авиационных частей, а с 1935 г. - командиров подразделений связи и начальствующего состава административно-хозяйственной службы пограничной и внутренней охраны НКВД [20, с. 8, 11, 13].
В 1934 г. в Ново-Петергофской школе организуются курсы переподготовки политработников, командиров строевых (пехотных) подразделений, командиров-артиллеристов, начальников бронепоездов железнодорожных полков [3, с. 12].
В 1935 г. открылось заочное отделение Высшей пограничной школы. Это позволило многим командирампограничникам получить военное образование без отрыва от службы по охране государственной границы СССР.
Большое значение имела подготовка специалистов связи пограничной охраны Дальнего Востока.
В соответствии с приказом ОГПУ СССР № 40 от 14 января 1932 г. для подготовки квалифицированных младших специалистов связи в Хабаровске была сформирована Краевая радиотелеграфная школа Краснознаменной пограничной охраны Полномочного представительства ОГПУ по Дальневосточному краю (ПП ОГПУ ДВК) [25, л. 1]. Комплектование школы личным составом было произведено за счет частей погранохраны ДВК.
В 1933 г. было выпущено радистов - 114 чел., электромехаников - 34 чел. При сроке обучения 4 мес. было проведено 2 выпуска (один досрочный) [Там же].
В соответствии с приказом ОГПУ № 1164 от 23 мая 1934 г. в июле 1934 г. школа была переформирована в «3-ю радиотелеграфную школу НКВД ДВК» и подчинена начальнику Краснознаменной пограничной и внутренней охраны НКВД ДВК. Этим же приказом определялась структура школы: командование, штаб, политчасть, финансовое довольствие, военно-хозяйственное довольствие, учебные взвода - 4, учебный кавалерийский взвод - 1, радиомастерская [Там же, л. 1 об.].
В 1934 г. было подготовлено и выпущено за 2 выпуска (при сроке обучения - 4 мес.) 206 радистов и 27 электромехаников. Не выпущены и отправлены для повторения курса 32 чел. (стрелковая и спецподготовка) [10, д. 9, л. 47].
Учитывая важность использования розыскных собак в охране государственной границы, приказом ПП ОГПУ по ДВК № 297 от 16 июля 1932 г. «Окружной питомник собак» был реорганизован в школупитомник, с присвоением служебного наименования «Окружная школа-питомник служебных собак пограничной и внутренней охраны ПП ОГПУ ДВК» [9, д. 5, л. 7].
В конце 1937 г. произошло разукрупнение погранотрядов округа. А школа-питомник была реорганизована в «6-ю Окружную школу младшего начальствующего состава служебного собаководства». Начальником окружной школы младшего начальствующего состава служебного собаководства был назначен капитан Харчевников, военным комиссаром - старший политрук Симаков [12, д. 4, л. 3].
В целях дальнейшего повышения качества охраны границы и оказания практической помощи пограничным нарядам с использованием собак приказом НКВД СССР от 1940 г. школа служебного собаководства была реорганизована в школу младшего командного состава службы собак, т.к. в дальнейшем главной задачей школы ставилось не разведение собак, а подготовка и применение их в охране границы.
В школе изучались следующие дисциплины: политическая, огневая, строевая и физическая подготовки, Уставы, теория и техника дрессировки, ветеринарный цикл.
По окончании школы специалистам, аттестованным «отлично», присваивалось воинское звание «сержант» и предоставлялся краткосрочный отпуск. Остальным присваивалось воинское звание «младший сержант» [23, д. 2]. Выпускники с прикрепленными к ним розыскными собаками направлялись для дальнейшего прохождения службы в пограничные округа. Проверенные собаки выпускались с категорией розыскных, остальные - с категорией сторожевых. Собаки без рабочих качеств подлежали выбраковке. За время своего существования школа подготовила и отправила на границу 1437 инструкторов розыскных собак [8, д. 2, л. 27].
Однако в практическом осуществлении курса Советского государства по подготовке кадров начальствующего состава для пограничных войск имелись недостатки.
Подготовка политсостава в основном осуществлялась на краткосрочных курсах, и только в 1934 г. был открыт политический профиль нормальной школы с трехгодичным сроком обучения. Такая система не обеспечивала в достаточном количестве пограничные войска квалифицированными кадрами воспитательных структур.
На подготовку начальствующего состава отрицательно влияли многопрофильность школ и частые организационно-штатные перестройки. Это существенно снижало эффективность подготовки курсантов. Отдавая должное проделанной работе, следует отметить, что система подготовки командно-начальствующего состава для пограничной и внутренней охраны НКВД 1930-х гг. значительно окрепла и наполнилась новым содержанием.
Важное значение для усиления воинского образования личного состава пограничных войск имело постановление ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г., в котором военная служба рядового и младшего начсостава срочной службы устанавливалась: три года - в армии и два - в запасе (бессрочном отпуске) [16, с. 152-153]. Такие сроки службы обеспечивали хорошую боевую чекистскую (оперативную) выучку красноармейцев и младших командиров. С увеличением численности пограничных войск и срока действительной службы значительно возросли возможности пограничников в борьбе с нарушителями советских границ, а на Дальнем Востоке - с белоэмигрантскими бандами и подразделениями японо-маньчжурских войск.