.1 Оценка последствий вступления России в ВТО
Вступление России во Всемирную Торговую организацию (ВТО) является логическим шагом по дальнейшей интеграции нашей страны в мировое хозяйство. Лишь дальнейшее открытие экономики страны способно вывести развитие России на качественно новый уровень.
В секторах монопольного типа, каковыми являются нефтяная, газовая, металлургическая, электроэнергетическая и частично химическая, больше тех, кто согласен за вступление в ВТО. Банковский сектор тоже «за», но на льготных условиях, так как считает, что не сможет конкурировать с зарубежными банками, оказывающими для клиентов более разнообразные и дешевые услуги.
Противниками членства России в ВТО, в основном, являются производящие отрасли, которые принято называть реальными секторами экономики. К таким отраслям, прежде всего, относятся машиностроительный, авиастроительный и агропромышленный комплексы. Они слишком ослабли в ходе реформ и не в состоянии конкурировать с зарубежными фирмами. Однако следует учитывать, что именно состояние этих отраслей определяет уровень развития национальной экономики. И, если в ходе конкурентной борьбы данные отрасли будут развалены, Россия окончательно превратится в сырьевую базу, потеряв шанс занять в мировой экономике место, по сравнению с другими странами. Можно выделить какие могут быть последствия от вступления России в ВТО:
уничтожение или резкое сокращение производства в следующих отраслях промышленности: легкая и пищевая промышленность, производство лекарств, медицинского оборудования, электроники, автопром, гражданское авиастроение, производство косметики, шин. Особенно может пострадать агропромышленный комплекс. Исследования показали, что только 10 процентов региональных предприятий (в основном, в сырьевой сфере) позитивно воспринимают идею вступления в ВТО. Остальные 90%, в силу своей неподготовленности, отсутствия опыта, и особенно изношенных мощностей, которые достигают сегодня до 70%, не выдержат конкуренции.
потеря Россией суверенитета и запрет промышленной политики. Меморандум ВТО от 19 марта 2001 постановляет, что национальные законы и регулирование стран можно отменить, если ВТО посчитает их «более обременительными, чем необходимо». Комиссия ВТО по урегулированию споров обладает правом вето на решения любого парламента или любого правительственного органа любой страны. Именно она решает, является ли тот или иной закон или правило «более обременительными, чем необходимо». Посредством суда ВТО может заставить национальные правительства отменить федеральные и региональные правила и законы, касающиеся, в частности, защиты окружающей среды и социальных стандартов. Таким образом, Россия теряет часть своего суверенитета, поскольку правотворчество и свободное принятие решений будет ограничено. Всемирная торговая организация (ВТО) не входит в ООН и, соответственно, законы ВТО стоят для ТНК и стран-членов ВТО выше законов ООН (экологических, трудовых прав МОТ ООН и т.д.). Почему же ВТО не является частью ООН.
потеря продовольственной безопасности. Россия может станет еще более зависимой от импорта продовольствия. Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с отечественного рынка будет практический невозможно.
поглощение или уничтожение отечественных финансовых институтов. Банковский и страховой сектор не выдержат конкуренции.
возможно грозит значительное увеличение оттока капитала и отсутствие дополнительных прямых инвестиций в Россию, поскольку только совершенно безрассудный бизнесмен будет вкладывать средства в создание производств в стране, в которой из-за неустранимых природных особенностей невозможно создавать конкурентоспособную продукцию, например, с китайским производителем. В России при прочих равных абсолютно любой продукт труда значительно дороже по затратам на его производство и доставку к мировым рынкам, а потому заранее неконкурентоспособен по соотношению цены к затратам. Исключение составляют только те товары, которые могут быть произведены только в России. Экономически более выгодно и вольготно жить, производить необходимые товары и торговать ими там, где климат лучше и где есть самое дешёвое, т.е. речное, а в дальнейшем при развитии мореходства ещё более выгодное морское сообщение. Та же Центральная Россия не может конкурировать без помощи со стороны государства с сельхозпроизводителями Восточной Европы. Пока мы еще держимся за счет импортных ограничений; если их убрать, то дешевый импорт просто оккупирует весь наш рынок. Чтобы соревноваться с китайцами по нормам ВТО, нашим работникам придется трудиться без зарплат (буквально за похлебку), отказавшись от пенсионного обеспечения и всякого «социального пакета», отказывая себе буквально во всем. К примеру, в Китае и Индии $40 - хорошая зарплата, а $200 может получать руководитель предприятия.
увеличение оттока квалифицированной рабочей силы, поскольку в России будет невыгодно создавать не только высокотехнологические производства, но и производства вообще.
увеличение тарифов на электричество и другие энергоресурсы, что приблизит их к мировым и поставит на грань разорения большинство промышленных предприятий. ВТО - это цена на энергоресурсы, как в Европе. Это бензин, как в Финляндии, это газ, как в Париже, это цена на электричество, как в Берлине. А зарплата - как в Воронеже.
отмена льгот по НДС для отдельных категорий продукции и понижению конкурентоспособности многих товаров.
резкое снижению платежеспособного (очень невысокого по западным меркам) спроса на отечественные и импортные товары среди населения России.
утрата энергополитического суверенитета России, а так же невозможность модели экономики: к нам повезут товары, а не технологии.
нарастающая фрагментация и регионализация страны.
деградация социальной сферы, а именно к нерентабельности детских садов, ясель, школ, больниц и домов престарелых, и к их неминуемому закрытию «эффективными менеджерами».
нанесение ущерба информационной и национальной безопасности России, поскольку не была проведена серьезная инвентаризация российского регулирования оказания юридических услуг и услуг патентных поверенных.
ущерб налоговой и валютной политики государства, так как, благодаря новым обязательствам России перед ВТО, создаются все условия для того, чтобы налоги платились не в России, а в иностранных государствах.
ослабление экологического законодательства, так как ВТО не признает международные договоры по защите окружающей среды. Право ВТО ставится выше экологического законодательства, а нарушение международных соглашений по защите природы не карается санкциями. Это приводит к тому, что международные соглашения по защите окружающей среды не имеют фактической силы.
ослабление защиты потребителей от воздействия генномодифицированных и злокачественных продуктов, поскольку правила ВТО не позволяют запретить их ввоз, а те государства, которые все же его запрещают, платят большие штрафы.
Первые ухудшения после вступления России в ВТО: Из-за снижения пошлин на молочную продукцию на отечественный рынок хлынули продукты из Финляндии, Прибалтики, стран СНГ. После присоединения России к ВТО импорт свинины вырос, по самым скромным подсчётам, на 34%. Импорт сгущенного молока и сливок вырос почти в пять раз. Объём сельхозпроизводства в России снизился на 5,35%. С начала года промышленность потеряла 142 000 рабочих мест. В 2011 году профицит бюджета был 414 миллиардов рублей, а в 2012 - его уже нет. Потеряно почти 500 млрд рублей бюджетных доходов. В принципе изначально некоторые аспекты потерь, совпали с прогнозами, по поводу вступления России в ВТО. Но я считаю вступление России в ВТО несло не только отрицательный характер.
Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан.
Старший аналитик банка «ГЛОБЭКС» Вячеслав Жабин называет положительные последствия присоединения нашей страны к Организации:
. Снижение пошлин. Как результат - импортируемые товары станут дешевле. Снизятся также и экспортные пошлины, что приведет к тому, что российский экспорт также увеличится. От этого выиграют, прежде всего, сырьевые отрасли.
. Иностранные компании будут более активно работать на российском рынке, и усилится конкуренция. Как результат - российские товары также станут дешевле. Ярослав Кабаков, ректор УЦ «ФИНАМ», к.э.н., отмечает: «Присоединение к ВТО позитивно для российской экономики, поскольку предполагает улучшение в стране инвестиционного климата и потенциальное привлечение в экономику новых технологий. Объем увеличения иностранных инвестиций в результате вступления России в ВТО может составить как минимум несколько процентов от ВВП, в то время как снижение предусмотренных соглашениями пошлин (импортных и экспортных) составит всего лишь 430 млрд руб., или 0,8% от ВВП. Позитивно вступление в ВТО и для российского бюджета - во многом благодаря членству в организации, по нашим прогнозам, темпы внешнеторгового оборота будут расти в ближайшие годы на уровне около 10% ежегодно, таким образом, можно достаточно оптимистично смотреть на перспективы федерального бюджета и роста доходов государственной казны». Эксперт считает, что основными выгоду получателями от вступления России в ВТО станут металлургический (черная и цветная металлургия), химический и потребительский сектора, а также транспортная отрасль. Вступление России в ВТО: аналитический обзор
Антон Сафонов добавляет: «Основной плюс вступления в ВТО почувствуют на себе экспортеры, так как им станет проще действовать, поскольку членство в организации исключает возможность введения заградительных пошлин на экспортируемую российскую продукцию. Таким образом нельзя сказать однозначно правильно ли поступила Россия вступив в ВТО.
Таким образом, членства во Всемирной торговой организации можно извлечь ряд преимуществ, и мы по большому счету сделали правильный выбор, вступив в организацию:
Во-первых, на Россию распространяется принцип режима наибольшего благоприятствования. В результате наше государство может воспользоваться постоянно снижающимися тарифами других стран. Отечественная продукция не будет попадать под дискриминационные меры. Россия может защищать свои торговые права от неправомерных действий других стран под эгидой процедуры разрешения споров ВТО. По данным Министерства внешнеэкономических связей Россия по степени дискриминации находится на втором месте в мире после Китая.
По подсчетам специалистов, не являясь членом Всемирной торговой организации, Россия ежегодно из-за ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки, теряла от 1 до 4 млрд. долларов, а войдя в ВТО деньги стали, поступать в государственный бюджет.
Во-вторых, вступление в ВТО помогло нам разработать механизм допуска иностранного капитала в финансовую сферу России.
В-третьих, повысилась роль стимулирующей и оздоровляющей международной конкуренции для российского производителя.
В-четвертых, членство в ВТО позволило получить таможенные льготы, облегчит доступ к кредитам, привлечет инвесторов, получение передовых технологий.
С другой стороны, вступив в 2012 году во Всемирную торговую организацию, Россия в значительной степени должна в скором времени, во-первых, либерализовать свой внешнеторговый режим, реализуя принципы свободной торговли со странами-членами ВТО. Но это может отрицательно повлиять на ее собственное производство, подрывая его и так невысокую конкурентоспособность.
.2 Таможенный союз или Всемирная торговая организация: перспективы развития
После недавнего вступления России в ВТО деловое сообщество как Казахстана, так и Беларуси внимательно следит за переменами, происходящими на рынке нашей страны. В преддверии ожидаемого уже в следующем году присоединения Казахстана к мировому торговому клубу в бизнесе этого государства возникает масса вопросов по поводу целесообразности и необходимости такого присоединения. Самый волнующий вопрос заключается в том, к чему приведет одновременное участие в ВТО и в Таможенном союзе. В этом и старается разобраться автор статьи.
Пытаясь ответить на поставленный вопрос, нельзя не остановиться на том, что коснулось экономики Казахстана с момента создания Таможенного союза. В условиях Единого экономического пространства казахстанские компании оказались под определенным прессингом российских конкурентов. Российским предпринимателям выгодно размещать свои производства в Казахстане за счет более комфортного налогового режима. Ни для кого не секрет, что с 2011 года идет экспансия российского бизнеса в Казахстан: по данным, которые публикуют предпринимательские ассоциации Казахстана, в стране насчитывается от 500 до 800 крупных и средних предприятий с российским участием. Активно работают представительства российских производителей продовольствия, техники, химии. Быстрыми темпами растет российский и белорусский импорт, что особенно заметно на рынках продовольствия, бытовой техники и некоторых других товаров. Отсюда и беспокойство деловых кругов Казахстана по поводу того, что после вступления в ВТО к конкурентному давлению российско-белорусских товаров на рынке прибавится экспансия иностранных компаний, в связи с чем звучат призывы выйти из Таможенного союза и сосредоточиться на интеграции в ВТО. Так, 16 марта 2013 года рядом оппозиционных партий Казахстана в Алма - Ате было проведено собрание республиканской общественности с целью создания оргкомитета по проведению общенационального референдума. Один из вопросов повестки дня ‒ выход из Таможенного союза. На планируемом оппозицией референдуме предложено рассмотреть четыре вопроса. Главным из них, пожалуй, является выход Казахстана из Таможенного союза (ТС) с Россией и Беларусью и отказ от создания с ними Единого экономического пространства (ЕЭП). Дело в том, что вопреки оптимистическим заявлениям руководителей РК далеко не все казахстанцы положительно воспринимают итоги первых лет работы ТС. В связи с проводимой политикой уравнивания цен с РФ произошел их значительный рост не только на топливо, но и на товары первой необходимости и услуги. К тому же продукция российских и белорусских компаний стала доминировать на внутреннем рынке Казахстана, завоевывая покупателей низкими ценами. Вместе с тем казахстанской оппозиции не удалось инициировать общенациональный референдум по выходу республики из состава Таможенного союза и Единого экономического пространства. Согласно данным Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), озвученным в Докладе о переходном процессе за 2012 год, Таможенный союз назван первым успешным примером экономической интеграции республик бывшего СССР. После создания союза объем торгового оборота между его участниками в результате посткризисного восстановления экономики, снижения нетарифных барьеров и введения единого таможенного тарифа удвоился. При этом торговля между странами ТС растет гораздо быстрее внешней. В 2012 году товарооборот государств ‒ участников союза с третьими странами составил 939,3 млрд долларов, увеличившись в сравнении с предыдущим годом на 3,2%. Взаимная же торговля между странами ТС в прошлом году составила 68,6 млрд долларов, а ее рост в сравнении с 2011 годом составил 8,7%. То есть темпы 23 прироста внутренней торговли между участниками были почти в три раза выше прироста внешней38. Торговля между странами ТС отличается более диверсифицированной структурой. По данным советника президента РФ академика Сергея Глазьева, доля минеральных ресурсов во внешней торговле объединения составляет 72,7%, тогда как во внутренней ‒ только 41,1%. На долю машин, оборудования и транспортных средств в экспорте приходится 2,4%, а во «внутрисоюзной» торговле ‒ 19%. По оценке ЕБРР, региональная экономическая интеграция может стать плацдармом для экспорта в другие страны мира товаров с повышенной добавленной стоимостью. То есть ТС может стать стимулом для создания производств, ориентированных на экспорт, которые станут базой для экономического роста. Объемы торговли Казахстана и Беларуси с Европейским союзом и Китаем в результате повышения ввозных таможенных пошлин на ряд промышленных изделий несколько сократились. По оценке ЕБРР, объем импорта товаров, на которые были установлены повышенные таможенные пошлины, снизился на 2‒3%. Как следствие, Казахстан увеличил импорт товаров из РФ, поскольку китайский стал для него дороже. Снизился и объем торговли Таможенного союза со странами СНГ, который в 2012 году составил 79 млрд долларов, сократившись в сравнении с предыдущим годом на 2%. Россия, имея более развитую промышленность, вынуждена защищать производство от зарубежных конкурентов, а для Казахстана и Беларуси повышение ввозных пошлин стало ценой создания общего рынка с населением в 170 млн человек. Положительные результаты заметны и в промышленности. Между участниками ТС намечается создание интеграционных промышленных цепочек, способных стать драйвером экономического роста. Так, Россия и Казахстан планируют создание совместных предприятий по модернизации военной техники. Проект программы сотрудничества включает создание мощностей по восстановлению и капитальному ремонту авиационных двигателей для военных самолетов на базе Западно-Казахстанской машиностроительной компании в Уральске, а также авиационно-технического центра в Астане, где российские предприятия будут принимать участие в ремонте военных вертолетов. Кроме того, к весне 2014 года руководители России, Беларуси и Казахстана планируют подписать соглашение о создании Евразийского экономического союза, на территории которого будут действовать единые тарифы, технические регламенты, валюта, банковская система, гармонизированное трудовое и миграционное законодательство. В качестве единой валюты предлагается использовать аналог переводного рубля, использовавшегося для расчетов в рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). По расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, на которые ссылается С. Глазьев, объединение рынков даст треть от 15%-ного прироста ВВП, ожидаемого в результате создания союза. Дальнейший экономический рост будет достигнут за счет формирования общей политики развития. К 2030 году годовой прирост ВВП для Беларуси может увеличиться на 14 млрд долларов, для Казахстана на 13 млрд, а для России ‒ на 75 млрд долларов. Совокупный же экономической эффект для стран ‒ участниц союза может составить 900 млрд долларов, а в случае присоединения Украины еще более внушительную цифру ‒ 1,1 трлн долларов39. Автор статьи считает, что опасения наших соседей касательно вступления Казахстана в ВТО носят в основном политический, нежели экономический характер. Как показывает статистика взаимной торговли, Таможенный союз оправдывает свое назначение. Отвечая на вопрос, что изменилось после вступления России в ВТО, скажем, что многие боялись этого момента как огня, предсказывали банкротство отечественных производителей, наводнение рынка дешевым импортом, безработицу и неконкурентоспособность российской продукции, но ничего подобного пока не произошло. Несмотря на то что столь серьезное изменение в жизни страны, как вступление России в ВТО, произошло не так давно, до сих пор представители власти проявляют беспокойство по поводу готовности российской экономики к членству в ВТО. Впрочем, многие эксперты считают, что такие опасения напрасны. «В текущей ситуации Россия полностью готова к вступлению в ВТО, более того, можно сказать, что в последние годы страна ведет внешнеторговую деятельность по правилам, очень близким к тем, что существуют в этой организации. Сближены различные техрегламенты, гармонизирован таможенный тариф, приведены в соответствие со стандартами таможенные пошлины» 40. Вместе с тем полноценное функционирование Таможенного союза в ситуации, когда один или несколько его членов присоединяются к ВТО, обеспечивает Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы. Он подписан 19 мая 2011 года в г. Минске, ратифицирован Федеральным законом от 19 октября 2011 года №282-ФЗ «О ратификации Договора о функционировании ТС в рамках многосторонней торговой системы» 41. Как следует из этого договора, со дня присоединения любого участника ТС к ВТО положения Марракешского соглашения о создании ВТО становятся частью правовой системы ТС. Первый присоединившийся к ВТО участник ТС информирует остальных и координирует с ними действия по принятию обязательств в качестве условия присоединения к ВТО, если такие обязательства требуют изменения правовой системы ТС. Если впоследствии к ВТО присоединится другой участник, его обязательства (принятые в качестве условия присоединения к ВТО) также станут частью правовой системы ТС. Вступление России в ВТО и те обязательства, которые она на себя взяла, определенным образом ограничивают возможности по формированию Таможенного союза. Казахстан и Беларусь установленных ВТО тарифных обязательств на себя не брали. В результате сложившихся реалий появляется большая «дыра» в виде России, куда, например, можно завозить товары с более низкими пошлинами. Возникает парадоксальная ситуация, когда ставка пошлин в России по многим товарам ниже, чем в Беларуси и Казахстане, хотя у нас единое таможенное пространство. Таким образом, ВТО разрушает идеологию ТС. Присоединение России к ВТО отдельно от Казахстана и Беларуси изначально противоречит идее создания Таможенного союза, поскольку она (Россия) открывает свой рынок для импортных товаров, тем самым обеспечив 156 странам преференции в торговле. К примеру, Украина, не вступая в ТС, получит такие же условия на российском рынке, как Беларусь и Казахстан. Кроме того, Казахстан планирует присоединиться к ВТО на своих условиях, отличных от российских, а следовательно, таможенный тариф ТС снова будет пересмотрен с учетом обязательств Казахстана. А с учетом разнонаправленности интересов членов ТС в отношении импорта промышленной продукции после вступления в ВТО наших коллег по ТС условия для российских производителей ухудшатся. Вступление России в ВТО налагает на ее партнеров по Таможенному союзу обязательство перейти на нормы Всемирной торговой организации, и более того, вступить в нее. Вопрос заключается в том, кому придется править условия членства ‒ России или Казахстану, планирующему свое вступление в ВТО. Казахстан согласился на более либеральные условия внешней торговли, чем Россия, хотя формально именно российские условия по ВТО должны стать нормой для Таможенного союза. Естественно, из вступления России в ВТО вытекает вопрос, как внутри ВТО будет существовать ТС. По мнению автора статьи, необходимо в рамках ТС добиваться создания особых условий для региональной торговли, договариваться со странами, входящими в ВТО, в области таможенных пошлин по отдельным, особо чувствительным для стран ТС видам товаров, а также по вопросам миграции, инвестиций и даже безопасности. Однако пока ТС играет роль исключительно экономического объединения, решения данного вопроса не будет. 1
Заключение
Государства, не входящие в международные экономические организации, интеграционные объединения или блоки рискуют оказаться на обочине мирохозяйственных процессов.
Российская Федерация сотрудничает со многими влиятельными организациями (МВФ, МБРР, ЕС и др.), готовится присоединиться к ВТО и ОЭСР. Государство, учитывая различные взгляды на проблему взаимодействия России и ВТО, выработало свою стратегию: вступать в ВТО России необходимо, но на выгодных для страны условиях и постепенно.
Рассмотрена первоначальная структура Генерального соглашения о тарифах о торговле и современная структура.
В работе отражается организационно-правовая деятельности ГАТТ/ВТО, основополагающие принципы лежащие в основе создания ГАТТ, на базе которых строится многосторонняя система международной торговли.
ВТО стала не просто продолжением ГАТТ, она значительно расширила сферу регулирования различных сторон международной торговли.
Анализом таможенно-тарифной политики РФ, проблемами, целями присоединения России к системе ГАТТ/ВТО, рассматривается внешнеэкономическая деятельность РФ, стратегические аспекты присоединения России к ВТО и этапы переговоров по присоединению России к ВТО, подводятся ИТОГИ работы за прошедшее время.
Сделав анализ мероприятий, проводимых при вступлении России во Всемирную организацию, можно сделать вывод о двухсторонней направленности этих мероприятий: внешней, за пределами национального хозяйства на уровне межгосударственных переговоров, и внутренней, в рамках страны. На основе анализа деятельности ГАТТ/ВТО, этапам присоединения России к ВТО, в данной работе сформированы отрицательные и положительные последствия для России при вступлении в ВТО, предложения по определению основных позиций России на переговорах по вступлению в ВТО с учетом необходимости защиты российских национальных интересов.
Общим курсом России в долгосрочной перспективе должна стать ориентация на полноправное вхождение в мировое хозяйство с целью включения в борьбу за лидерство в ряде отраслей мировой экономики. Именно активное участие в рамках ВТО призвано обеспечить необходимый динамизм в развитии российской экономики, что отвечает национальным интересам страны в долгосрочном плане.
Правительством РФ проведена масштабная, успешная работа в процессе присоединения РФ к Всемирной торговой организации, которая продолжается и по сей день.
Список литературы
1. Вдовиченко О.М. Развитие механизма государственного регулирования внешней торговли России в связи со вступлением в ВТО. - М.: «Просвещение», 2000. - 121 с.
. Заключительный акт Уругвайского раунда от 1994.
. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. №61 - ФЗ // СЗ РФ 02.06.2003, №22. Ст. 2066.;
. Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО. - М.: «Экономика», 2002. - 384 с.
. Присоединение России к ВТО: к оценке последствий и обоснованию стратегии. Российский экономический журнал. - 2002. - №11-12. 2.13. Ржевский Е., Гуськов Н.
. Кузнецова И.П. ВТО история, основы функционирования, проблемы // Всероссийский экономический журнал-2005. - №5.
. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. ѕ М. СПАРК 2005, 189 с.
. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. ѕ М. СПАРК 2005, 189 с.
. Комментарии к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. - М., Норма-Инфра-М, 2009, 624 с.