Статья: Перспективы инвестиционной миграции в России как фактор предупреждения социальных и экономических рисков и угроз

Для иностранных инвесторов в России установлен национальный правовой режим Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Федеральный закон от 01.05.2019 № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с подготовкой и проведением чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года»., за исключением случаев ограничений для защиты конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства.

Тем не менее, по данным Центробанка, прямые иностранные инвестиции в экономику России за период с 2008 по 2018 г. сократились до минимального показателя (табл. 1). Основными инструментами инвестирования являлись участие в капиталах, реинвестирование доходов, долговые инструменты.

По странам СНГ основными инвесторами за период 2008-2018 гг. являлись Азербайджан, Беларусь, Казахстан, а в 2012 и 2013 гг. основным инвестором выступила Украина. Как видно из табл. 1, лидировали в инвестировании страны дальнего зарубежья. Среди этой группы стран- инвесторов доминировали Багамы, Бермуды, Виргинские острова (Британские), Ирландия (до 2017 г.), Франция, Швейцария, Австрия, Германия, Италия, Люксембург (в 2008-2013, 2017 гг.), Нидерланды (2008-2014, 2018 гг.), Великобритания (в 2011, 2013, 2016-2018 гг.).

Со II квартала 2018 г. прекращено участие в капиталах, и в целом за год применение этого инвестиционного инструмента сократилось на 6658 млрд долл. США. Всего в 2016 г. участие в капиталах иностранных государств-инвесто- ров составило 18 477 млн (из них 178 966 млн инвестировали страны дальнего зарубежья), в 2017 г.-- 9891 млн долл. США (из них 9 623 млн инвестировали страны дальнего зарубежья). Основным участником в капиталах в 2016-2017 гг. был Сингапур.

В реинвестициях в 2018 г. всего вложено 16 766 млн долл. США (из них 16 737 млн пришлось на зарубежные государства). Лидерами по реинвестициям в Россию в 2016-2018 гг. стали Китай, Нидерланды, Норвегия, Сингапур, Великобритания, Австрия.

Эффективность прямых инвестиций характеризует в том числе их долевая роль в валовом региональном продукте (табл. 2).

В целом по Российской Федерации прямые инвестиции не играют значительной роли в валовом продукте, и очевидна тенденция на понижение. Особенно актуальны инвестиции для территорий приоритетного вселения (согласно перечню Правительства Российской Федерации) -- Дальневосточного и Сибирского федеральных округов. Несмотря на относительно средние показатели инвестирования, на Дальнем Востоке наблюдается низкое освоение вкладываемых ресурсов, а Сибирь малопривлекательна для инвесторов. Более благоприятным остается инвестиционный климат в Центральном, Уральском, Севере-За- падном федеральных округах при очевидной востребованности участия инвесторов нефинансового сектора экономики.

Режим санкций и односторонних ограничительных мер влияет на крупные инвестиции, активность среднего и малого инвестиционного участия иностранных лиц в экономике Российской Федерации в большей мере определяется миграционной политикой и регулированием правового статуса. В условиях современной России необходимо упростить иностранным инвесторам среднего и малого кластера процедуру получения деловой визы, максимально используя цифровые технологии. С августа 2017 г. легитимированы электронные визы, но получить электронную визу с целью делового визита возможно лишь на 30 дней, а принимается она только в шести аэропортах Российской Федерации, ограниченном числе автомобильных и железнодорожных пропускных пунктов.

В России, помимо довольно сложной процедуры получения гражданства инвестором- предпринимателем, обязательным требованием является отказ заявителя от гражданства страны происхождения или решение о выходе или невозможности выхода из него. Это требование существенно ограничивает приток потенциальных инвесторов.

Во исполнение п. 9 поручений Президента Российской Федерации от 22.06.2018 № Пр-1076 в рамках реализации программы «Прямая линия с Владимиром Путиным» утвержден проект федерального закона от 03.07.2019 № 165-ФЗ «О внесении изменений в ст. 14 Федерального закона „О гражданстве Российской Федерации”». В проекте предлагается без учета правительственной квоты выдавать разрешение на временное проживание иностранному гражданину, родившемуся на территории Российской Федерации либо состоящему в браке с российским гражданином (-кой), имеющим место жительства в стране; инвестировавшему в Российскую Федерацию в объеме, установленном российским правительством.

Актуализируется для Российской Федерации цифровая процедура оформления правового статуса иностранного гражданина и лица без гражданства. Электронные визы должны быть дифференцированы в зависимости от квалификации, образования, сферы занятости, актуальности для национальной экономики и др. (например, в США действует 16 типов таких виз). инвестиционный бизнес миграция экономический

Таблица 2 / Table 2 Прямые инвестиции по субъектам Российской Федерации, в которых зарегистрированы резиденты, % к валовому региональному продукту (на основе статистических данных Центробанка РФ) / Direct investments by subjects of the Russian Federation in which residents are registered, in % to Gross Regional Product (based on statistical data of the Central Bank of the Russian Federation)

Интересна применяемая в США практика специальной визы для инвесторов, создающих рабочие места гражданам принимающей страны, организующих новый бизнес, участвующих в уставном капитале компаний в определенном правительством объеме и секторе экономики. Такая виза дает право на получение грин-карты, а также вида на жительство для членов семьи инвестора. Специальные визы могут предоставляться гражданам стран, с которыми у принимающего государства заключены торгово-экономические соглашения. Отдельный тип визы целесообразно установить для топ-менеджеров иностранной компании, открывающих в стране въезда фирму (т.е. юридическое лицо) или дочернюю структуру иностранной фирмы. В Испании, Португалии, Греции, на Кипре, Мальте, например, практикуется преференциальный тип визы для собственников объектов жилья определенной стоимости, предоставляющей право на трудовую деятельность, предпринимательство, а также на проживание в стране сроком до 5 лет.

Имеет смысл пересмотреть отношение к средним и малым инвесторам -- физическим лицам (в том числе из стран Южной и Юго-Восточной Азии).

Зарубежные и отечественные инвестиции могут послужить важным инструментом вывода избыточной трудовой миграции за границы Российской Федерации, прежде всего, в посткризисные государства -- доноры миграции (страны Центральной Азии, Корейской Народной Демократической Республики), имеющие потенциал крупных инвестиций в гидроэнергетику, железнодорожные, автомобильные, авиакоммуникации, золотодобычу, разработку месторождений редкоземельных и цветных металлов, угля и др. [6].

Есть основания полагать, что модернизация кредитно-финансовой системы, создание современного механизма администрирования проектной деятельности, международное сотрудничество в инвестиционной сфере будут способствовать совершенствованию социально-экономического развития России.

Список источников

1. Викторова Н. Н. Проблемы квалификации понятия «иностранная инвестиция» в международном частном праве. Вестник университета им. О. Е. Кутафина. 2016;12(28):33-43.

2. Галас М. Л., Силласте Г. Г., Шатилов А. Б. Согласование интересов страт современного гражданского общества -- основа социальной стабильности. М.: Прометей; 2019.

3. Ильянова И. А. Кредитные организации с иностранными инвестициями как форма коммерческого присутствия иностранных банков в России: правовые аспекты. Актуальные теоретические и практические вопросы развития юридической науки: общегосударственный и региональный аспекты. 2015;(1):227-237.

4. Борисенко А. Ю., Круглов В. В. Международная миграция капиталов и современная Россия. М.: Санкт- Петербургский экономический университет; 2018. 99 с.

5. Галас М. Л. Идеи «мягких» реформ в России в модели современного государства КНР. Власть. 2019;27(2):246-255.

6. Галас М. Л. Социально-экономические и политико-правовые аспекты посткризисной миграции. Вестник Финансового университета. 2017;3(99):216-235.

References

1. Viktorova N. N. Problems of qualification concepts foreign investment in private international law. Vestnik universiteta im. O.E. Kutafina. 2016;12(28):33-43. (In Russ.).

2. Galas M. L., Sillaste G. G., Shatilov A. B. Harmonising the interests of strata of contemporary civil society as the foundation of social stability. Moscow: Prometheus; 2019:70-78. (In Russ.).

3. Iljanova I. A. Credit organisations with foreign investments as a form of commercial presence of foreign banks in Russia: legal aspects. Aktual'nye teoreticheskie i prakticheskie voprosy razvitiya yuridicheskoi nauki: obshchegosudarstvennyi i regional'nyi aspekty. 2015;(1):227-237. (In Russ.).

4. Borisenko A. Yu, Kruglov V. V. International migration of capital and modern Russia. St. Petersburg: Sankt- Peterburgskii ekonomicheskii universitet; 2018. (In Russ.).

5. Galas M. L. The idea of “soft” reforms in Russia in the model of the modern state of the People's Republic of China. Vlast'. 2019;2(27):246-255. (In Russ.).

6. Galas M. L. Socio-economic, political and legal aspects of post-crisis migration. Vestnik Finansovogo universiteta. 2017;3(21):216-235. (In Russ.).